在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，2014年上半年多數(shù)地方政府財(cái)政收入增幅放緩,，而剛性支出不減,，這使今年地方政府2.4萬(wàn)億元地方債的償債壓力陡增,，風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn),。記者了解到,，一些地方債務(wù)問(wèn)題突出,，出現(xiàn)了債主把某地基層官員堵在會(huì)議室討債的情形,。審計(jì)署近期公布的數(shù)據(jù)顯示,，從去年6月底至今年3月底,，共有9個(gè)省份超8億元的債務(wù)逾期未還。
樓市乏力今年2.4萬(wàn)億地方債償還風(fēng)險(xiǎn)加劇
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，2014年上半年多數(shù)地方政府財(cái)政收入增幅放緩,，而剛性支出不減，這使今年地方政府2.4萬(wàn)億元地方債的償債壓力陡增,，風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn),。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解到，一些地方債務(wù)問(wèn)題突出,，出現(xiàn)了債主把某地基層官員堵在會(huì)議室討債的情形,。
審計(jì)署近期公布的數(shù)據(jù)顯示，從去年6月底至今年3月底,，共有9個(gè)省份超8億元的債務(wù)逾期未還,。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前接受媒體采訪時(shí)表示，目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患,，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù),。
償債壓力陡增
截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬(wàn)億元,，而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%,，這意味著今年地方政府需償還債務(wù)或?yàn)?.4萬(wàn)億元。財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安此前稱,，今年是償債壓力最重的一年,。
經(jīng)濟(jì)下行壓力下，多地財(cái)政收入吃緊,，這加重地方償債壓力,。
根據(jù)各地披露的經(jīng)濟(jì)半年報(bào)，至少22省份經(jīng)濟(jì)增速落后于年初目標(biāo),，11個(gè)省份財(cái)政收入增幅只有個(gè)位數(shù),。
這也使得地方政府更加依賴賣地償債。
早在2012年底,，就有11個(gè)省級(jí),、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓金償還約3.5萬(wàn)億元地方債,。
今年上半年,，地方政府通過(guò)賣地收入達(dá)到21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%,。不過(guò),，由于樓市低迷，土地市場(chǎng)不景氣,，6月份地方賣地收入同比增幅跌至7.3%,。
南方某市一名官員稱，由于當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)不景氣,，多次出現(xiàn)土地流拍現(xiàn)象,，為了把地賣出去，當(dāng)?shù)刂缓貌扇澬〉貕K出讓的辦法,�,！皟r(jià)格低也要忍痛賣，一旦資金鏈斷了,，進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的‘黑名單’就更糟糕了”,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，今年經(jīng)濟(jì)下行會(huì)導(dǎo)致一些地方融資平臺(tái)的收益能力下降,，主要體現(xiàn)在以土地為資產(chǎn)的融資平臺(tái)公司,，這類公司一般通過(guò)做大資產(chǎn)(即收儲(chǔ)土地)來(lái)增加負(fù)債，但是今年樓市低迷，土地估值下降,、資產(chǎn)縮水,，而負(fù)債卻沒(méi)變。但這多出現(xiàn)在縣級(jí)融資平臺(tái),，而更上一級(jí)(省級(jí),、地市級(jí))的地方融資平臺(tái)騰挪空間更大。
盡管地方政府加速賣地,，但開(kāi)發(fā)商往往無(wú)力接單,。這也讓地方來(lái)自土地的財(cái)政收入萎縮。一名省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)官員稱,，由于地價(jià)下跌,，當(dāng)?shù)亟衲曦?cái)政收入至少要下降25%。
除了賣地償債外,，地方政府還采取借新債還舊債的方法,。根據(jù)審計(jì)署最新數(shù)據(jù)，2013年6月底至今年3月底,，9個(gè)省本級(jí)政府為償還到期債務(wù)舉借新債達(dá)579.31億元,。
償債疏堵結(jié)合
《深化財(cái)稅體制改革總體方案》即將出臺(tái)。
“目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患,，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。改革總的要求是,，疏堵結(jié)合,，開(kāi)明渠、堵暗道,，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制�,！�
樓繼偉在對(duì)媒體詳解該方案時(shí)如是稱,。
在“堵暗道”方面，地方融資平臺(tái)和通過(guò)信托等渠道舉債已被看緊,。
近些年,，融資平臺(tái)公司成為地方政府舉債主體，截至2013年底,，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司舉債超4萬(wàn)億元(40756億元),。對(duì)此，金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)地方政府及融資平臺(tái)公司的信貸管理,，貸款規(guī)模得到有效控制,。地方政府通過(guò)信托等影子銀行融資的渠道也被收緊，去年,，上海銀監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)政信合作產(chǎn)品增速明顯放緩,，在各種信托產(chǎn)品中比重已有下滑,。
在“開(kāi)明渠”方面，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作順利開(kāi)展,。
2014年5月,，為建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，包括上海,、廣東,、浙江等10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方債自發(fā)自還，目前廣東,、山東,、江蘇三地已經(jīng)完成政府債券發(fā)行工作，江西政府債已經(jīng)公開(kāi)招標(biāo),，另外六地在積極準(zhǔn)備中,。
樓繼偉稱，下一步規(guī)范地方債管理方向是在做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作上,，繼續(xù)擴(kuò)大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn),。
兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作中，一項(xiàng)是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”,，向社會(huì)公開(kāi)政府家底；二是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,，探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度,。
鄭春榮對(duì)本報(bào)記者表示，“開(kāi)明渠”,、“堵暗道”的地方債管理思路很正確,，樓部長(zhǎng)會(huì)加速推行相應(yīng)的改革措施，但巨額存量的地方債務(wù)如何化解仍是很重要的問(wèn)題,。
