在經濟下行壓力下,,2014年上半年多數地方政府財政收入增幅放緩,,而剛性支出不減,這使今年地方政府2.4萬億元地方債的償債壓力陡增,,風險凸現。記者了解到,,一些地方債務問題突出,,出現了債主把某地基層官員堵在會議室討債的情形。審計署近期公布的數據顯示,,從去年6月底至今年3月底,,共有9個省份超8億元的債務逾期未還。
樓市乏力今年2.4萬億地方債償還風險加劇
在經濟下行壓力下,,2014年上半年多數地方政府財政收入增幅放緩,,而剛性支出不減,這使今年地方政府2.4萬億元地方債的償債壓力陡增,,風險凸現,。
《第一財經日報》了解到,一些地方債務問題突出,,出現了債主把某地基層官員堵在會議室討債的情形,。
審計署近期公布的數據顯示,從去年6月底至今年3月底,,共有9個省份超8億元的債務逾期未還,。
財政部部長樓繼偉此前接受媒體采訪時表示,目前我國政府性債務風險總體可控,,但有的地方也存在一定風險隱患,,全面規(guī)范地方政府債務管理是當前一項重要任務,。
償債壓力陡增
截至2013年6月底,地方政府負有償還責任的債務約11萬億元,,而今年需要償還的債務占債務總余額的21.89%,,這意味著今年地方政府需償還債務或為2.4萬億元。財政部副部長王保安此前稱,,今年是償債壓力最重的一年,。
經濟下行壓力下,多地財政收入吃緊,,這加重地方償債壓力,。
根據各地披露的經濟半年報,至少22省份經濟增速落后于年初目標,,11個省份財政收入增幅只有個位數,。
這也使得地方政府更加依賴賣地償債。
早在2012年底,,就有11個省級,、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓金償還約3.5萬億元地方債,。
今年上半年,,地方政府通過賣地收入達到21129億元,同比增長26.3%,。不過,,由于樓市低迷,土地市場不景氣,,6月份地方賣地收入同比增幅跌至7.3%,。
南方某市一名官員稱,由于當地土地市場不景氣,,多次出現土地流拍現象,,為了把地賣出去,當地只好采取劃小地塊出讓的辦法,�,!皟r格低也要忍痛賣,一旦資金鏈斷了,,進入金融機構的‘黑名單’就更糟糕了”,。
上海財經大學公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對《第一財經日報》表示,今年經濟下行會導致一些地方融資平臺的收益能力下降,,主要體現在以土地為資產的融資平臺公司,,這類公司一般通過做大資產(即收儲土地)來增加負債,但是今年樓市低迷,,土地估值下降,、資產縮水,而負債卻沒變,。但這多出現在縣級融資平臺,,而更上一級(省級、地市級)的地方融資平臺騰挪空間更大,。
盡管地方政府加速賣地,,但開發(fā)商往往無力接單。這也讓地方來自土地的財政收入萎縮,。一名省級開發(fā)區(qū)官員稱,,由于地價下跌,當地今年財政收入至少要下降25%,。
除了賣地償債外,,地方政府還采取借新債還舊債的方法。根據審計署最新數據,,2013年6月底至今年3月底,,9個省本級政府為償還到期債務舉借新債達579.31億元。
償債疏堵結合
《深化財稅體制改革總體方案》即將出臺,。
“目前我國政府性債務風險總體可控,,但有的地方也存在一定風險隱患,全面規(guī)范地方政府債務管理是當前一項重要任務,。改革總的要求是,,疏堵結合,開明渠,、堵暗道,,加快建立規(guī)范合理的地方政府債務管理及風險預警機制�,!�
樓繼偉在對媒體詳解該方案時如是稱,。
在“堵暗道”方面,地方融資平臺和通過信托等渠道舉債已被看緊,。
近些年,,融資平臺公司成為地方政府舉債主體,截至2013年底,,地方政府通過融資平臺公司舉債超4萬億元(40756億元),。對此,金融監(jiān)管部門加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理,,貸款規(guī)模得到有效控制,。地方政府通過信托等影子銀行融資的渠道也被收緊,去年,,上海銀監(jiān)局轄區(qū)內政信合作產品增速明顯放緩,,在各種信托產品中比重已有下滑,。
在“開明渠”方面,地方政府債券自發(fā)自還試點工作順利開展,。
2014年5月,,為建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制,包括上海,、廣東,、浙江等10個地區(qū)試點地方債自發(fā)自還,目前廣東,、山東,、江蘇三地已經完成政府債券發(fā)行工作,江西政府債已經公開招標,,另外六地在積極準備中,。
樓繼偉稱,下一步規(guī)范地方債管理方向是在做好兩項基礎性工作上,,繼續(xù)擴大地方政府債券自發(fā)自還試點,。
兩項基礎性工作中,一項是推行權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度,,即政府的“資產負債表”,,向社會公開政府家底;二是建立健全考核問責機制,,探索建立地方政府信用評級制度,。
鄭春榮對本報記者表示,“開明渠”,、“堵暗道”的地方債管理思路很正確,,樓部長會加速推行相應的改革措施,但巨額存量的地方債務如何化解仍是很重要的問題,。