7月29日起舉行為期五天的第14輪中美投資協(xié)定(BIT)談判在美國華盛頓閉幕,。雙方繼續(xù)就文本進(jìn)行深入談判,，但未取得突破性進(jìn)展,。展望未來的談判路程,，國有企業(yè),、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面將是雙方需要反復(fù)磨合的地方,。
BIT契合雙方需要
BIT是中美經(jīng)貿(mào)合作的突破口,，是中國參與全球貿(mào)易投資新規(guī)則制定的切入點,。BIT協(xié)定并不只限于金融領(lǐng)域,，不少方面是管轄非金融的投資行為,。按照美國的范本，雙方均可在特殊情形下采取金融例外措施,。BIT有助于讓投資環(huán)境更透明,、更具確定性。
中美兩國在BIT規(guī)則制定方面均積累了實踐經(jīng)驗,，這是談判的有利因素,。中國自1982年簽訂第一個BIT開始，至2013年6月,，已經(jīng)簽訂了128個BIT,。在與發(fā)達(dá)國家簽訂的協(xié)定中，中國逐漸接受高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資保護(hù)措施,。同期,，美國已經(jīng)簽訂了46個BIT，美國還先后發(fā)布了1982年,、1994年,、2004年和2012年四個BIT范本，現(xiàn)行的2012范本構(gòu)建了對投資者進(jìn)行高水平保護(hù)的投資規(guī)則,。
今年上半年,，中國對美國投資同比下降，業(yè)界希望借助中美簽署高標(biāo)準(zhǔn)BIT的東風(fēng),，帶來下半年投資的回升,。據(jù)專家的樂觀估計，如果中美BIT得以完成,，那么到2020年,，美國對中國的投資將達(dá)到1000億美元，而中國對美國的投資也將超過1000億美元,，并將在美國創(chuàng)造33萬個就業(yè)崗位,。
談判節(jié)奏有望加快
去年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，雙方同意以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇為原則進(jìn)行BIT談判,，取得了實質(zhì)性突破,。在不久前結(jié)束的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，大致確定了文本談判和負(fù)面清單談判的時間表,，進(jìn)一步就雙邊投資保護(hù)協(xié)定的磋商談判取得新的共識,。雙方達(dá)成共識，力爭于今年年底前就協(xié)定文本的核心問題和主要條款達(dá)成一致,，并于2015年早期啟動負(fù)面清單談判,。
中美雙邊投資談判目前共進(jìn)行了14輪，從今年年初第11輪開始已經(jīng)進(jìn)入文本談判階段,。今年6月9日至13日,，第13輪BIT談判在京舉行,，雙方就文本深入談判，取得重要進(jìn)展,。商務(wù)部官員表示,，中美團(tuán)隊將加快談判節(jié)奏，推動談判取得進(jìn)展,，爭取早日達(dá)成一個平衡,、共贏、高水平的協(xié)定,。事實上,，如果最新的時間表得以實施的話，中美投資協(xié)定談判應(yīng)該已經(jīng)駛上快車道,。
美國《福布斯》報道說,，雙方目前都在準(zhǔn)備要提交的文本。美國方面需要確定文本后,，再提交參議院外交關(guān)系委員會,。當(dāng)然，在文本送交參議院外交關(guān)系委員會后,，還需要大約一年的時間才能被投票通過。
仍有硬骨頭要啃
雖然協(xié)商已經(jīng)提速,，不過在文本磋商階段仍會有很大難度,。在開放市場的共識下，雙方仍有硬骨頭要啃,。原因在于,，中美兩國國情不同，發(fā)展階段不同,，特別是中國正面臨全面深化改革的艱巨任務(wù),。在這一前提下，中美以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的形式進(jìn)行談判,，對雙方都是重大挑戰(zhàn),。
在利益協(xié)調(diào)方面，兩國都需要做很多工作,。在美國,，負(fù)責(zé)BIT范本起草的部門是國務(wù)院和美國貿(mào)易代表辦公室，以及設(shè)在國務(wù)院和貿(mào)易代表辦公室的咨詢委員會,。其成員來自有關(guān)利益方,。而財政部和商務(wù)部則參與具體談判。這些機構(gòu)的利益協(xié)調(diào)工作不可避免,。中國方面,，首先需要確定中方認(rèn)可的文本內(nèi)容,，確定準(zhǔn)入前國民待遇及負(fù)面清單在具體行業(yè)層面的開放策略，確定國有企業(yè)(競爭中立),、環(huán)境,、勞動等橫向議題的立場。其次,，中方還需要考慮與美國BIT文本,、TTIP文本等進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程中，中方的利益權(quán)衡,。此外,，還需要確定制度調(diào)整路徑。
在利益訴求方面,，美方希望保護(hù)在華美國投資的安全與利益,、打破國有企業(yè)的壟斷、消除中國國有企業(yè)獲得的不公平競爭優(yōu)勢,、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、促進(jìn)勞工權(quán)益與環(huán)境保護(hù)等。而中方則希望保護(hù)在美中國投資的安全與利益,、最大限度擴(kuò)大美國產(chǎn)業(yè)對中國企業(yè)的開放,、促進(jìn)國內(nèi)投資審批體制和行政審批制度的改革、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革和對外開放等,。
專家稱,，中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰(zhàn)。前些輪談判中美雙方在14個問題上存在較大分歧,，分為三個方面：一是市場準(zhǔn)入,，即準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單問題，特別是中美負(fù)面清單長短存在非常大差異,；二是公平競爭問題,，主要涉及中國國有企業(yè)以及競爭中立問題；三是權(quán)益保障,，主要涉及金融服務(wù),、稅收以及補償標(biāo)準(zhǔn)等問題。
中國已經(jīng)接受了準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單原則,，未來,，國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、透明度和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面,，將是雙方需要反復(fù)磨合的地方。中國需要目光長遠(yuǎn)地應(yīng)對美國的高水平規(guī)則,，以爭取未來的主動,。
