一場進(jìn)入深水區(qū),、壯士斷腕式的政府“自我革命”,，已在浙江拉開帷幕。
去年11月份以來，浙江省政府以建成“三張清單一張網(wǎng)”為抓手,，致力于厘清政府權(quán)力的邊界,，打造“透明的籠子”,，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán),，釋放市場活力，以深化政府自身改革撬動全面深化改革,。半年多來,，已是綱舉目張，成效初顯,。
力推“三張清單一張網(wǎng)”
這是一場省域內(nèi)自上而下的改革,，浙江省政府給出了明確的“時間表”。深化政府自身改革改什么,？浙江省的做法是：核查政府部門權(quán)力“家底”,、公布權(quán)力清單、上網(wǎng)公開權(quán)力運行,。其標(biāo)志性手段是建成“三張清單一張網(wǎng)”,。
“三張清單”：政府權(quán)力清單，省級政府部門行政職權(quán)由原來的1.23萬項縮減至4236項,；企業(yè)投資項目負(fù)面清單,，列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項目目錄清單，而對于清單之外的企業(yè)投資,，政府一律不再審批,；財政專項資金管理清單，省級對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付從204個縮減到40個，省級部門將不再直接與企業(yè)產(chǎn)生撥付資金和收費等“經(jīng)濟(jì)往來”,。
“一張網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，把全省4000多個政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)資源聯(lián)接在一起,，實現(xiàn)了省,、市、縣三級聯(lián)動,，集行政審批,、便民服務(wù)、政務(wù)公開,、效能監(jiān)督功能于一體,。
“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)自去年11月啟動，至今年6月25日同時亮相,，這是一次兜底的簡政放權(quán)——
省旅游局將原有的126項行政權(quán)力,，減少到6項，削減幅度達(dá)93.65%,；
省國土資源廳把梳理出的474項職權(quán),，保留65項，推進(jìn)屬地管理93項,。其中,，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收,、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項下放給部分市縣進(jìn)行試點,，是全國率先以試點方式下放這三項重要審批權(quán)限的省份；
省民政廳取消全省性社會團(tuán)體籌備成立審批,，行政審批整體提速40%以上,；
省工商局原則上不再從事具體微觀執(zhí)法活動，主要負(fù)責(zé)大要案和跨地區(qū)重大案件查處,；
……
“今后,，在清單之外，省級部門沒有其它權(quán)力,。而10月底前,，市、縣級部門權(quán)力清單也將公布,�,！闭憬≌泵貢L、辦公廳主任王曉峰告訴記者,。
作為此次“革命”的總設(shè)計者,，浙江省省長李強(qiáng)指出，凡是市場能解決的問題就讓市場去解決,，凡是社會或社會組織辦的事就讓社會組織發(fā)揮應(yīng)有的作用,，凡是基層能處理的問題就依靠基層去處理,。
李強(qiáng)說，與此前改革不同,，這一輪深化改革以政府自身改革為撬動點,，是一場以清權(quán)、確權(quán),、配權(quán),、曬權(quán)和制權(quán)為核心的權(quán)力革命，目的就是要給行政職權(quán)打造一個透明的制度籠子,。權(quán)力清單等“三張清單”上網(wǎng)就是曬權(quán),，開弓沒有回頭箭，一定要經(jīng)得起市場與群眾的檢驗,。要用行政權(quán)力的減法,，換取市場和民間活力的加法。
改革后,，浙江省級對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付從204個縮減到40個,。浙江省財政廳副廳長羅石林說，“業(yè)務(wù)處長手握大量項目資金的局面將被改變,，市縣,、企業(yè)向省級部門要錢的‘門’被關(guān)上了�,！�
全程參與此次改革的浙江大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任姚先國由衷認(rèn)為,，“這是一次動真格的改革！浙江省級部門三張清單,，無論從覆蓋面,，還是力度，較之以往都有很大的突破,。權(quán)力下放含金量很高,，而且把權(quán)力放到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一‘籠子’里，更是看得到,、可監(jiān)督,。”
抓流程創(chuàng)新促權(quán)力上網(wǎng)
浙江省界定了“砍掉至少一半”的“硬指標(biāo)”,，在此基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格實施“三報(部門申報)三審(省編委會等組織專家審核)三回(反饋給部門)”工作流程。
改革本身就是對權(quán)力和利益的調(diào)整,，而“觸動利益比觸動靈魂還難”,。
有人因此慨嘆，簡政放權(quán)也如同“割肉”，常常是“刀刀見血”,。那么,，浙江省級部門的權(quán)力事項究竟是怎么砍的？
權(quán)力清單出臺過程中嚴(yán)格實施“三報三審三回”工作流程,，把所有省級部門的“家底”都兜了出來,，并按行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收等10大類,，編發(fā)“身份證”,、建立“跟蹤卡”，確保不留死角,、斷絕回流,。浙江省編制委員會辦公室主任鞠建林說，“這相當(dāng)于對省級部門權(quán)力的大起底,，進(jìn)行了徹徹底底的‘大掃除’,，原來叫家底不清，現(xiàn)在是家底真清楚,�,！�
為打贏這場“權(quán)力革命”，半年多來,，在浙江省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)下,，省級各部門和市縣政府一把手督辦，從大局出發(fā),，對自己動“刀”,，在“清權(quán)、確權(quán),、配權(quán),、曬權(quán)、制權(quán)”基礎(chǔ)上,，抓流程創(chuàng)新,，促權(quán)力上網(wǎng)，舍部門小利換取全省改革的大紅利,。
權(quán)力重新分配的關(guān)鍵點在哪里,？姚先國認(rèn)為，此前的相關(guān)改革一直是政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章,，沒有找到有效管束政府權(quán)力的手段,。而權(quán)力清單則找到了“點子”上，是一個可操作、陽光化,、法制化,、規(guī)范化的路徑。由此,，“管束政府不再是口號,，不再是紙上談兵�,！�
鞠建林介紹說,，為了體現(xiàn)權(quán)力清單清理的科學(xué)性，省里實行了開門清權(quán),，引入第三方專家團(tuán)隊把關(guān),，減少主觀性。聘請了浙江大學(xué)公共政策研究院,，以及八位曾在設(shè)區(qū)市政府,、省級部門擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，為權(quán)力清單審核把關(guān),，并在省政府等門戶網(wǎng)站公布征求意見,。
在位于西子湖畔的鳳起路口，一座院落里的四個小辦公室內(nèi),，數(shù)十名來自12家網(wǎng)絡(luò)公司的技術(shù)人員匯集于此,，為了同一個目標(biāo)：打造“云版”的“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。在其中的一間辦公室,，約20平方米,，中間是拼在一起的四張桌子，12位年輕的工作人員圍在一圈,，每人面對著一臺筆記本電腦,，正在緊張地工作著。
浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長陳新忠說,，此次開發(fā)設(shè)計的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”著眼于便民導(dǎo)向,，力求更接地氣。在網(wǎng)上曬權(quán)力清單的同時,，保留的行政權(quán)力事項運行流程圖,，也要同臺亮相�,！�
培育最具活力市場主體
政府自身改革誰受益,？改革的紅利體現(xiàn)哪里？充分利用市場和民間的力量來推進(jìn)改革和各項事業(yè)發(fā)展,，一直是歷屆浙江省委,、省政府孜孜以求的努力目標(biāo),。
浙江省委書記夏寶龍?zhí)岢觯龠M(jìn)市場“無形之手”和政府“有形之手”發(fā)揮各自優(yōu)勢,，努力使浙江成為最活市場主體,、最快審批速度、最佳投資平臺,、最好發(fā)展氛圍的省份之一,。
“三張清單一張網(wǎng)”之后，“制度的活力”顯現(xiàn),，很多潛規(guī)則被打破,，部門要適應(yīng)權(quán)力回歸本位，企業(yè)要學(xué)會跟著市場需求走,。
羅石林是一位從事財政工作30多年的“老財政”,。他告訴記者，此前幾乎每個省級部門的業(yè)務(wù)處室對下面市縣都有專項轉(zhuǎn)移支付項目,，帶來的直接效果就是：“下面”做事就想著向上爭取資金，省級部門業(yè)務(wù)處室主要“業(yè)務(wù)”就變成了“怎么分錢”,。
“是職能邊界不清才導(dǎo)致部門‘地盤’爭奪戰(zhàn),，衍生出越來越多的部門專項，解決這些問題的根本在于減少政府對經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù),�,！闭憬」舱哐芯吭焊痹洪L李金珊說。
一位企業(yè)主反映,，以往企業(yè)“跑部錢進(jìn)”,，請吃請喝之風(fēng)很盛行。為什么,？“沒有人那么下賤,，非要請你吃喝，那是因為企業(yè)干什么事都要你批準(zhǔn),，要不然干不成,，而且肯定是吃的喝的成本，比企業(yè)最后得到的低很多嘛,。部門沒有‘幾把米’,，誰還會曲意逢迎�,！�
如今,，浙江省級單位的權(quán)力清單、財政專項資金管理清單,、企業(yè)投資項目負(fù)面清單通過“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公布流程,、資料,，辦事進(jìn)度有剛性措施監(jiān)督，是一只“透明的籠子”,。這個“籠子”將為政府機(jī)關(guān)依法行政設(shè)定基本依據(jù),，為企業(yè)和百姓提供便利條件，有利于杜絕信息不對稱造成的權(quán)力尋租空間,。
王曉峰表示,，因為公開程度高了，很多事通過網(wǎng)站不用再跑部門,，“門難進(jìn),、臉難看、事難辦”等痼疾在一定程度上被“技術(shù)”化解了,�,！澳撤N意義上，這是把政府的運行搬到網(wǎng)上,�,！�
浙江省政府副秘書長陳廣勝說，省市縣三級聯(lián)動的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實質(zhì)是打造全天候在線的網(wǎng)上政府,，“政府有多少權(quán),，怎么用權(quán)”還好比“儲蓄所”，不管是個人還是企業(yè),，只要上網(wǎng)注冊,，即可比較便捷地享有不同政府部門的相關(guān)在線服務(wù)。
浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華評價說,，這看似僅僅只是依托網(wǎng)絡(luò)的便利,，背后的實質(zhì)卻是對政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大考驗,。
“繁榮來自于活力,，活力來自于制度�,！边@是諾貝爾獎得主埃德蒙·費爾普斯作的精辟論斷,。姚先國認(rèn)為，新一輪改革中浙江動真格并率先破冰權(quán)力清單制度,，這是“刮骨療毒”,，讓政府把不應(yīng)該管的事情放掉，真正該管的管好,；企業(yè)不再想著跟著政府走,，靠“潛規(guī)則”、扶持政策,，而轉(zhuǎn)為跟著市場需求走,，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢,。
