一場進(jìn)入深水區(qū)、壯士斷腕式的政府“自我革命”,，已在浙江拉開帷幕,。
去年11月份以來，浙江省政府以建成“三張清單一張網(wǎng)”為抓手,，致力于厘清政府權(quán)力的邊界,，打造“透明的籠子”，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán),，釋放市場活力,，以深化政府自身改革撬動(dòng)全面深化改革。半年多來,，已是綱舉目張,，成效初顯。
力推“三張清單一張網(wǎng)”
這是一場省域內(nèi)自上而下的改革,，浙江省政府給出了明確的“時(shí)間表”,。深化政府自身改革改什么？浙江省的做法是：核查政府部門權(quán)力“家底”、公布權(quán)力清單,、上網(wǎng)公開權(quán)力運(yùn)行,。其標(biāo)志性手段是建成“三張清單一張網(wǎng)”。
“三張清單”：政府權(quán)力清單,，省級(jí)政府部門行政職權(quán)由原來的1.23萬項(xiàng)縮減至4236項(xiàng),；企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項(xiàng)目目錄清單,，而對(duì)于清單之外的企業(yè)投資,，政府一律不再審批；財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單,，省級(jí)對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從204個(gè)縮減到40個(gè),，省級(jí)部門將不再直接與企業(yè)產(chǎn)生撥付資金和收費(fèi)等“經(jīng)濟(jì)往來”。
“一張網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，把全省4000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)資源聯(lián)接在一起,，實(shí)現(xiàn)了省、市,、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),，集行政審批、便民服務(wù),、政務(wù)公開,、效能監(jiān)督功能于一體。
“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)自去年11月啟動(dòng),，至今年6月25日同時(shí)亮相,，這是一次兜底的簡政放權(quán)——
省旅游局將原有的126項(xiàng)行政權(quán)力，減少到6項(xiàng),，削減幅度達(dá)93.65%,；
省國土資源廳把梳理出的474項(xiàng)職權(quán)，保留65項(xiàng),，推進(jìn)屬地管理93項(xiàng)。其中,，農(nóng)轉(zhuǎn)用,、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)下放給部分市縣進(jìn)行試點(diǎn),，是全國率先以試點(diǎn)方式下放這三項(xiàng)重要審批權(quán)限的省份,；
省民政廳取消全省性社會(huì)團(tuán)體籌備成立審批，行政審批整體提速40%以上,；
省工商局原則上不再從事具體微觀執(zhí)法活動(dòng),，主要負(fù)責(zé)大要案和跨地區(qū)重大案件查處；
……
“今后，在清單之外,，省級(jí)部門沒有其它權(quán)力,。而10月底前，市,、縣級(jí)部門權(quán)力清單也將公布,。”浙江省政府副秘書長,、辦公廳主任王曉峰告訴記者,。
作為此次“革命”的總設(shè)計(jì)者，浙江省省長李強(qiáng)指出,，凡是市場能解決的問題就讓市場去解決,，凡是社會(huì)或社會(huì)組織辦的事就讓社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用，凡是基層能處理的問題就依靠基層去處理,。
李強(qiáng)說,，與此前改革不同，這一輪深化改革以政府自身改革為撬動(dòng)點(diǎn),，是一場以清權(quán),、確權(quán)、配權(quán),、曬權(quán)和制權(quán)為核心的權(quán)力革命,，目的就是要給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子。權(quán)力清單等“三張清單”上網(wǎng)就是曬權(quán),，開弓沒有回頭箭,，一定要經(jīng)得起市場與群眾的檢驗(yàn)。要用行政權(quán)力的減法,，換取市場和民間活力的加法,。
改革后，浙江省級(jí)對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從204個(gè)縮減到40個(gè),。浙江省財(cái)政廳副廳長羅石林說,，“業(yè)務(wù)處長手握大量項(xiàng)目資金的局面將被改變，市縣,、企業(yè)向省級(jí)部門要錢的‘門’被關(guān)上了,。”
全程參與此次改革的浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任姚先國由衷認(rèn)為,，“這是一次動(dòng)真格的改革,！浙江省級(jí)部門三張清單，無論從覆蓋面,，還是力度,，較之以往都有很大的突破,。權(quán)力下放含金量很高，而且把權(quán)力放到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一‘籠子’里,，更是看得到,、可監(jiān)督�,！薄�
抓流程創(chuàng)新促權(quán)力上網(wǎng)
浙江省界定了“砍掉至少一半”的“硬指標(biāo)”,，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)施“三報(bào)(部門申報(bào))三審(省編委會(huì)等組織專家審核)三回(反饋給部門)”工作流程,。
改革本身就是對(duì)權(quán)力和利益的調(diào)整,，而“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。
有人因此慨嘆,，簡政放權(quán)也如同“割肉”,，常常是“刀刀見血”。那么,，浙江省級(jí)部門的權(quán)力事項(xiàng)究竟是怎么砍的,？
權(quán)力清單出臺(tái)過程中嚴(yán)格實(shí)施“三報(bào)三審三回”工作流程，把所有省級(jí)部門的“家底”都兜了出來,，并按行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收等10大類,，編發(fā)“身份證”、建立“跟蹤卡”,，確保不留死角,、斷絕回流。浙江省編制委員會(huì)辦公室主任鞠建林說,，“這相當(dāng)于對(duì)省級(jí)部門權(quán)力的大起底,，進(jìn)行了徹徹底底的‘大掃除’，原來叫家底不清,，現(xiàn)在是家底真清楚,。”
為打贏這場“權(quán)力革命”,，半年多來,，在浙江省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)下，省級(jí)各部門和市縣政府一把手督辦,，從大局出發(fā)，對(duì)自己動(dòng)“刀”,，在“清權(quán),、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán),、制權(quán)”基礎(chǔ)上,，抓流程創(chuàng)新，促權(quán)力上網(wǎng),，舍部門小利換取全省改革的大紅利,。
權(quán)力重新分配的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？姚先國認(rèn)為,，此前的相關(guān)改革一直是政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章,，沒有找到有效管束政府權(quán)力的手段。而權(quán)力清單則找到了“點(diǎn)子”上,，是一個(gè)可操作,、陽光化、法制化,、規(guī)范化的路徑,。由此，“管束政府不再是口號(hào),，不再是紙上談兵,。”
鞠建林介紹說,，為了體現(xiàn)權(quán)力清單清理的科學(xué)性,，省里實(shí)行了開門清權(quán)，引入第三方專家團(tuán)隊(duì)把關(guān),，減少主觀性,。聘請(qǐng)了浙江大學(xué)公共政策研究院，以及八位曾在設(shè)區(qū)市政府,、省級(jí)部門擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志,，為權(quán)力清單審核把關(guān)，并在省政府等門戶網(wǎng)站公布征求意見,。
在位于西子湖畔的鳳起路口,，一座院落里的四個(gè)小辦公室內(nèi)，數(shù)十名來自12家網(wǎng)絡(luò)公司的技術(shù)人員匯集于此,，為了同一個(gè)目標(biāo)：打造“云版”的“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”,。在其中的一間辦公室，約20平方米,，中間是拼在一起的四張桌子,，12位年輕的工作人員圍在一圈，每人面對(duì)著一臺(tái)筆記本電腦,，正在緊張地工作著,。
浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長陳新忠說,，此次開發(fā)設(shè)計(jì)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”著眼于便民導(dǎo)向，力求更接地氣,。在網(wǎng)上曬權(quán)力清單的同時(shí),，保留的行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，也要同臺(tái)亮相,�,！�
培育最具活力市場主體
政府自身改革誰受益？改革的紅利體現(xiàn)哪里,？充分利用市場和民間的力量來推進(jìn)改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,，一直是歷屆浙江省委、省政府孜孜以求的努力目標(biāo),。
浙江省委書記夏寶龍?zhí)岢�,，要促進(jìn)市場“無形之手”和政府“有形之手”發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力使浙江成為最活市場主體,、最快審批速度,、最佳投資平臺(tái)、最好發(fā)展氛圍的省份之一,。
“三張清單一張網(wǎng)”之后,，“制度的活力”顯現(xiàn)，很多潛規(guī)則被打破,，部門要適應(yīng)權(quán)力回歸本位,，企業(yè)要學(xué)會(huì)跟著市場需求走。
羅石林是一位從事財(cái)政工作30多年的“老財(cái)政”,。他告訴記者,，此前幾乎每個(gè)省級(jí)部門的業(yè)務(wù)處室對(duì)下面市縣都有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，帶來的直接效果就是：“下面”做事就想著向上爭取資金,，省級(jí)部門業(yè)務(wù)處室主要“業(yè)務(wù)”就變成了“怎么分錢”,。
“是職能邊界不清才導(dǎo)致部門‘地盤’爭奪戰(zhàn)，衍生出越來越多的部門專項(xiàng),，解決這些問題的根本在于減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù),。”浙江省公共政策研究院副院長李金珊說,。
一位企業(yè)主反映,，以往企業(yè)“跑部錢進(jìn)”，請(qǐng)吃請(qǐng)喝之風(fēng)很盛行,。為什么,？“沒有人那么下賤，非要請(qǐng)你吃喝,，那是因?yàn)槠髽I(yè)干什么事都要你批準(zhǔn),，要不然干不成,，而且肯定是吃的喝的成本，比企業(yè)最后得到的低很多嘛,。部門沒有‘幾把米’，誰還會(huì)曲意逢迎,�,！�
如今，浙江省級(jí)單位的權(quán)力清單,、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單,、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單通過“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公布流程、資料,，辦事進(jìn)度有剛性措施監(jiān)督,，是一只“透明的籠子”。這個(gè)“籠子”將為政府機(jī)關(guān)依法行政設(shè)定基本依據(jù),，為企業(yè)和百姓提供便利條件,，有利于杜絕信息不對(duì)稱造成的權(quán)力尋租空間。
王曉峰表示,，因?yàn)楣_程度高了,，很多事通過網(wǎng)站不用再跑部門，“門難進(jìn),、臉難看,、事難辦”等痼疾在一定程度上被“技術(shù)”化解了�,！澳撤N意義上,，這是把政府的運(yùn)行搬到網(wǎng)上�,！�
浙江省政府副秘書長陳廣勝說,，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)質(zhì)是打造全天候在線的網(wǎng)上政府，“政府有多少權(quán),，怎么用權(quán)”還好比“儲(chǔ)蓄所”,，不管是個(gè)人還是企業(yè)，只要上網(wǎng)注冊(cè),，即可比較便捷地享有不同政府部門的相關(guān)在線服務(wù),。
浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華評(píng)價(jià)說，這看似僅僅只是依托網(wǎng)絡(luò)的便利,，背后的實(shí)質(zhì)卻是對(duì)政府服務(wù)理念,、服務(wù)形式的大考驗(yàn)。
“繁榮來自于活力,，活力來自于制度,�,！边@是諾貝爾獎(jiǎng)得主埃德蒙·費(fèi)爾普斯作的精辟論斷。姚先國認(rèn)為,，新一輪改革中浙江動(dòng)真格并率先破冰權(quán)力清單制度,，這是“刮骨療毒”，讓政府把不應(yīng)該管的事情放掉,，真正該管的管好,；企業(yè)不再想著跟著政府走，靠“潛規(guī)則”,、扶持政策,，而轉(zhuǎn)為跟著市場需求走，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì),。
