一場(chǎng)進(jìn)入深水區(qū),、壯士斷腕式的政府“自我革命”,，已在浙江拉開(kāi)帷幕。
去年11月份以來(lái)，浙江省政府以建成“三張清單一張網(wǎng)”為抓手,，致力于厘清政府權(quán)力的邊界，打造“透明的籠子”,，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，釋放市場(chǎng)活力，以深化政府自身改革撬動(dòng)全面深化改革,。半年多來(lái),，已是綱舉目張，成效初顯,。
力推“三張清單一張網(wǎng)”
這是一場(chǎng)省域內(nèi)自上而下的改革,，浙江省政府給出了明確的“時(shí)間表”。深化政府自身改革改什么,？浙江省的做法是：核查政府部門權(quán)力“家底”,、公布權(quán)力清單、上網(wǎng)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行,。其標(biāo)志性手段是建成“三張清單一張網(wǎng)”,。
“三張清單”：政府權(quán)力清單，省級(jí)政府部門行政職權(quán)由原來(lái)的1.23萬(wàn)項(xiàng)縮減至4236項(xiàng),；企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單,，列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域項(xiàng)目目錄清單，而對(duì)于清單之外的企業(yè)投資,，政府一律不再審批,；財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，省級(jí)對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從204個(gè)縮減到40個(gè),，省級(jí)部門將不再直接與企業(yè)產(chǎn)生撥付資金和收費(fèi)等“經(jīng)濟(jì)往來(lái)”,。
“一張網(wǎng)”是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，把全省4000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)資源聯(lián)接在一起,，實(shí)現(xiàn)了省,、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),，集行政審批,、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi),、效能監(jiān)督功能于一體,。
“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)自去年11月啟動(dòng),，至今年6月25日同時(shí)亮相，這是一次兜底的簡(jiǎn)政放權(quán)——
省旅游局將原有的126項(xiàng)行政權(quán)力,，減少到6項(xiàng),，削減幅度達(dá)93.65%；
省國(guó)土資源廳把梳理出的474項(xiàng)職權(quán),，保留65項(xiàng),，推進(jìn)屬地管理93項(xiàng)。其中,，農(nóng)轉(zhuǎn)用,、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)下放給部分市縣進(jìn)行試點(diǎn),，是全國(guó)率先以試點(diǎn)方式下放這三項(xiàng)重要審批權(quán)限的省份,；
省民政廳取消全省性社會(huì)團(tuán)體籌備成立審批，行政審批整體提速40%以上,；
省工商局原則上不再?gòu)氖戮唧w微觀執(zhí)法活動(dòng),，主要負(fù)責(zé)大要案和跨地區(qū)重大案件查處；
……
“今后,，在清單之外,，省級(jí)部門沒(méi)有其它權(quán)力,。而10月底前,，市、縣級(jí)部門權(quán)力清單也將公布,�,！闭憬≌泵貢�(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任王曉峰告訴記者,。
作為此次“革命”的總設(shè)計(jì)者,，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)指出，凡是市場(chǎng)能解決的問(wèn)題就讓市場(chǎng)去解決,，凡是社會(huì)或社會(huì)組織辦的事就讓社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有的作用,，凡是基層能處理的問(wèn)題就依靠基層去處理。
李強(qiáng)說(shuō),，與此前改革不同,，這一輪深化改革以政府自身改革為撬動(dòng)點(diǎn)，是一場(chǎng)以清權(quán),、確權(quán),、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)為核心的權(quán)力革命,，目的就是要給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子,。權(quán)力清單等“三張清單”上網(wǎng)就是曬權(quán)，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，一定要經(jīng)得起市場(chǎng)與群眾的檢驗(yàn),。要用行政權(quán)力的減法,，換取市場(chǎng)和民間活力的加法。
改革后,，浙江省級(jí)對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付從204個(gè)縮減到40個(gè),。浙江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)羅石林說(shuō)，“業(yè)務(wù)處長(zhǎng)手握大量項(xiàng)目資金的局面將被改變,，市縣,、企業(yè)向省級(jí)部門要錢的‘門’被關(guān)上了�,！�
全程參與此次改革的浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任姚先國(guó)由衷認(rèn)為,，“這是一次動(dòng)真格的改革！浙江省級(jí)部門三張清單,，無(wú)論從覆蓋面,，還是力度，較之以往都有很大的突破,。權(quán)力下放含金量很高,，而且把權(quán)力放到浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這一‘籠子’里，更是看得到,、可監(jiān)督,。”
抓流程創(chuàng)新促權(quán)力上網(wǎng)
浙江省界定了“砍掉至少一半”的“硬指標(biāo)”,，在此基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格實(shí)施“三報(bào)(部門申報(bào))三審(省編委會(huì)等組織專家審核)三回(反饋給部門)”工作流程。
改革本身就是對(duì)權(quán)力和利益的調(diào)整,，而“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”,。
有人因此慨嘆，簡(jiǎn)政放權(quán)也如同“割肉”,，常常是“刀刀見(jiàn)血”,。那么，浙江省級(jí)部門的權(quán)力事項(xiàng)究竟是怎么砍的,？
權(quán)力清單出臺(tái)過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)施“三報(bào)三審三回”工作流程,，把所有省級(jí)部門的“家底”都兜了出來(lái)，并按行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收等10大類,，編發(fā)“身份證”,、建立“跟蹤卡”,，確保不留死角、斷絕回流,。浙江省編制委員會(huì)辦公室主任鞠建林說(shuō),，“這相當(dāng)于對(duì)省級(jí)部門權(quán)力的大起底，進(jìn)行了徹徹底底的‘大掃除’,，原來(lái)叫家底不清,，現(xiàn)在是家底真清楚�,！�
為打贏這場(chǎng)“權(quán)力革命”,，半年多來(lái)，在浙江省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)下,，省級(jí)各部門和市縣政府一把手督辦,，從大局出發(fā)，對(duì)自己動(dòng)“刀”,，在“清權(quán),、確權(quán)、配權(quán),、曬權(quán),、制權(quán)”基礎(chǔ)上，抓流程創(chuàng)新,，促權(quán)力上網(wǎng),，舍部門小利換取全省改革的大紅利。
權(quán)力重新分配的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里,？姚先國(guó)認(rèn)為,，此前的相關(guān)改革一直是政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章,，沒(méi)有找到有效管束政府權(quán)力的手段,。而權(quán)力清單則找到了“點(diǎn)子”上，是一個(gè)可操作,、陽(yáng)光化,、法制化、規(guī)范化的路徑,。由此,，“管束政府不再是口號(hào)，不再是紙上談兵,�,！�
鞠建林介紹說(shuō)，為了體現(xiàn)權(quán)力清單清理的科學(xué)性,，省里實(shí)行了開(kāi)門清權(quán),，引入第三方專家團(tuán)隊(duì)把關(guān),，減少主觀性。聘請(qǐng)了浙江大學(xué)公共政策研究院,，以及八位曾在設(shè)區(qū)市政府,、省級(jí)部門擔(dān)任過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，為權(quán)力清單審核把關(guān),，并在省政府等門戶網(wǎng)站公布征求意見(jiàn),。
在位于西子湖畔的鳳起路口，一座院落里的四個(gè)小辦公室內(nèi),，數(shù)十名來(lái)自12家網(wǎng)絡(luò)公司的技術(shù)人員匯集于此,，為了同一個(gè)目標(biāo)：打造“云版”的“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。在其中的一間辦公室,，約20平方米,，中間是拼在一起的四張桌子，12位年輕的工作人員圍在一圈,，每人面對(duì)著一臺(tái)筆記本電腦,，正在緊張地工作著。
浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長(zhǎng)陳新忠說(shuō),，此次開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”著眼于便民導(dǎo)向,，力求更接地氣。在網(wǎng)上曬權(quán)力清單的同時(shí),，保留的行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程圖,，也要同臺(tái)亮相�,！�
培育最具活力市場(chǎng)主體
政府自身改革誰(shuí)受益,？改革的紅利體現(xiàn)哪里？充分利用市場(chǎng)和民間的力量來(lái)推進(jìn)改革和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,，一直是歷屆浙江省委,、省政府孜孜以求的努力目標(biāo)。
浙江省委書(shū)記夏寶龍?zhí)岢�,，要促進(jìn)市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，努力使浙江成為最活市場(chǎng)主體、最快審批速度,、最佳投資平臺(tái),、最好發(fā)展氛圍的省份之一。
“三張清單一張網(wǎng)”之后,，“制度的活力”顯現(xiàn),，很多潛規(guī)則被打破，部門要適應(yīng)權(quán)力回歸本位,，企業(yè)要學(xué)會(huì)跟著市場(chǎng)需求走,。
羅石林是一位從事財(cái)政工作30多年的“老財(cái)政”,。他告訴記者，此前幾乎每個(gè)省級(jí)部門的業(yè)務(wù)處室對(duì)下面市縣都有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，帶來(lái)的直接效果就是：“下面”做事就想著向上爭(zhēng)取資金,，省級(jí)部門業(yè)務(wù)處室主要“業(yè)務(wù)”就變成了“怎么分錢”。
“是職能邊界不清才導(dǎo)致部門‘地盤(pán)’爭(zhēng)奪戰(zhàn),，衍生出越來(lái)越多的部門專項(xiàng),，解決這些問(wèn)題的根本在于減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)�,！闭憬」舱哐芯吭焊痹洪L(zhǎng)李金珊說(shuō),。
一位企業(yè)主反映，以往企業(yè)“跑部錢進(jìn)”,，請(qǐng)吃請(qǐng)喝之風(fēng)很盛行,。為什么？“沒(méi)有人那么下賤,，非要請(qǐng)你吃喝,，那是因?yàn)槠髽I(yè)干什么事都要你批準(zhǔn)，要不然干不成,，而且肯定是吃的喝的成本,，比企業(yè)最后得到的低很多嘛。部門沒(méi)有‘幾把米’,，誰(shuí)還會(huì)曲意逢迎,。”
如今,，浙江省級(jí)單位的權(quán)力清單,、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單通過(guò)“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”公布流程,、資料,，辦事進(jìn)度有剛性措施監(jiān)督，是一只“透明的籠子”,。這個(gè)“籠子”將為政府機(jī)關(guān)依法行政設(shè)定基本依據(jù),，為企業(yè)和百姓提供便利條件,，有利于杜絕信息不對(duì)稱造成的權(quán)力尋租空間,。
王曉峰表示，因?yàn)楣_(kāi)程度高了,，很多事通過(guò)網(wǎng)站不用再跑部門,，“門難進(jìn)、臉難看,、事難辦”等痼疾在一定程度上被“技術(shù)”化解了,�,！澳撤N意義上，這是把政府的運(yùn)行搬到網(wǎng)上,�,！�
浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳廣勝說(shuō)，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)質(zhì)是打造全天候在線的網(wǎng)上政府,，“政府有多少權(quán),，怎么用權(quán)”還好比“儲(chǔ)蓄所”，不管是個(gè)人還是企業(yè),，只要上網(wǎng)注冊(cè),，即可比較便捷地享有不同政府部門的相關(guān)在線服務(wù)。
浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華評(píng)價(jià)說(shuō),，這看似僅僅只是依托網(wǎng)絡(luò)的便利,，背后的實(shí)質(zhì)卻是對(duì)政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大考驗(yàn),。
“繁榮來(lái)自于活力,，活力來(lái)自于制度�,！边@是諾貝爾獎(jiǎng)得主埃德蒙·費(fèi)爾普斯作的精辟論斷,。姚先國(guó)認(rèn)為，新一輪改革中浙江動(dòng)真格并率先破冰權(quán)力清單制度,，這是“刮骨療毒”,，讓政府把不應(yīng)該管的事情放掉，真正該管的管好,；企業(yè)不再想著跟著政府走,，靠“潛規(guī)則”、扶持政策,，而轉(zhuǎn)為跟著市場(chǎng)需求走,，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
