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| 作為國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，董事會建設(shè)的重要性不言而喻,。不過,，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研了解到,，盡管2004年以來國資委啟動的董事會試點工作取得一定成果,，但目前國企董事會職權(quán)不實,、制衡難形成的窘境依然明顯，甚至被戲稱為“四不像”和“花瓶”,。在這背后,，國企的產(chǎn)權(quán)主體不到位，董事會不具備完整的權(quán)利和義務(wù),，不能真正代表出資人利益,，國企所有者缺位問題亟待解決。 | |
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董事會有名無權(quán)似“花瓶”
自2004年國資委啟動董事會試點工作以來,，已有58家央企成立董事會,。盡管通過引入外部董事制度，向董事會讓渡部分出資人職權(quán)，建立考評體系規(guī)范等措施在董事會試點工作上取得一定成果,，但是,，仍不能掩蓋董事會核心職能缺失的現(xiàn)實。
正因為如此,，國企董事會被一些人戲稱為“四不像”和“花瓶”,，有名無實。
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改革人事制度 落實董事會職權(quán)
要讓決策權(quán)主導執(zhí)行權(quán),，首先要賦予董事會人事權(quán),，落實董事會對經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。而國資委亟須將戰(zhàn)略決策,、風險防控,、薪酬考核等一系列職權(quán)平穩(wěn)轉(zhuǎn)交給董事會，從而真正建立以董事會為中心運行體系,，擺脫國資委對企業(yè)管得過多過細,。 |
引入多元出資人破解產(chǎn)權(quán)人虛設(shè)
因為國企的產(chǎn)權(quán)主體不到位，各種監(jiān)督始終都是軟性的,。而通過混合所有制引入多元化出資人,，特別是民營資本、國外資本后,，產(chǎn)權(quán)人虛設(shè)的問題就可以迎刃而解,，而代表各方出資人利益的董事會成員也才會盡職盡責。 |
信息不透明成國企腐敗溫床
有關(guān)專家認為,，強制性信息披露制度的缺失是信息公開滯后的根本原因,，應(yīng)盡快完善國企信息披露制度及配套保障機制，提升國有企業(yè)的透明度和公信力,，讓國資國企改革的每一步都在陽光下進行,。 |
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| 在新一輪國企改革中，如何避免國資流失成為各方關(guān)注的焦點,�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，一些打著“混合”幌子行利益輸送之實進而造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象開始顯現(xiàn),，而由腐敗,、盲目投資、管理不善造成的體制性流失更是觸目驚心,。公開信息則顯示,，2013年以來，已有涉及中石油,、中國出版集團,、華潤集團等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”,，由此牽出的國資流失觸目驚心。 | |
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借改革謀私利 國資流失觸目驚心
“有些央企負責人,，特別是一些快退休的,，把自己公司劈出一塊來讓民資進來，進來的民資都是朋友親信,�,！边�有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務(wù)劈出去，交給自己人去經(jīng)營,，等混合之后,，就順理成章地交給自己人”。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹,，一些企業(yè)在推進混合所有制的過程中,，已經(jīng)出現(xiàn)了國資流失的苗頭。…【全文】 | |
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壟斷不破先“混合”
易成“利益輸送”
有人擔心在沒有打破壟斷之前,，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來與民資混合，選擇跟誰混就是向誰“利益輸送”,，導致混合所有制改革淪為“定向私有化”,。 |
改革不能因噎廢食謹防體制性流失
盡管國企負責人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，但專家認為,，國企改革不應(yīng)“因噎廢食”,，不改革將是最大的流失。與交易過程中的流失相比,，體制性流失更需關(guān)注,。 |
尋求國企改革最大公約數(shù)
盡管加速推進國企改革已形成共識，但國企改革之路并非坦途,。記者在多地調(diào)研了解到,，目前各方對改革熱情較高但信心不足，怕出亂,、怕動利導致的等待觀望思想和對改革焦點問題的識識不一,，成為制約各方凝聚共識和信心的最大障礙。面對復雜多元的利益訴求,，如何尋求改革最大公約數(shù)已經(jīng)成當前改革亟待破解難題,。 |
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| 隨著新一輪國企改革大幕將啟，混合所有制成為這一輪國企改革的焦點,。但《經(jīng)濟參考報》記者近期在國內(nèi)一些省市采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),，各方對混合所有制改革依然存在著不同理解和認識，部分官員和國企人士甚至存在“為混而混”,、“一混就靈”的心態(tài),，導致改革實踐出現(xiàn)“走形式”,、“一刀切”、“一陣風”等弊端,。對此,，不少企業(yè)高管、基層官員及專家學者表示擔憂,，認為應(yīng)當進一步厘清認識統(tǒng)一思想,，出臺細化推進混合所有制改革的措施，避免改革“亂刮風”和“一刀切”,。 | |
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改革非兒戲 “為混而混”令人憂
從企業(yè)角度來說,，最忌諱走形式、一刀切,、一陣風,，有的時候為了改而改，為了混合而混合,，有些地方要求時間,、要求混合到一定比例，這樣的話,，企業(yè)麻煩就大了,。…【全文】 | |
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認識不統(tǒng)一 “一混了之”埋隱患
為保證高層建筑供水，二次加壓有個蓄水池,，自來水在此停蓄,，疾控部門的檢測不包含這個環(huán)節(jié)，一些二次供水設(shè)施的衛(wèi)生條件不堪入目,，極易導致飲用者感染疾病,。 |
缺乏配套措施 避免“戴帽”改革
“現(xiàn)在社會對改革呼聲很高，但缺乏細則指導,，走得快被認為是利益輸送,、國有資產(chǎn)流失；走得慢被認為是利益固化,、保守,，企業(yè)自行探索承擔很大壓力�,！� |
員工持股改革需走出三重“陰影”
在新一輪深化國企改革中,，一些央企和地方國資監(jiān)管部門及大中型國企對實行“員工持股”熱情較高，把實行管理層股權(quán)激勵,、中層骨干和技術(shù)骨干持股及全員持股等員工持股改革,，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要方式。但是,，鑒于此前搞員工持股出現(xiàn)的弊端及國資流失“后遺癥”,。 |
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| 審計公告顯示,，問題主要集中在有的企業(yè)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位；有的企業(yè)部分投資項目存在論證不充分,、程序不合規(guī)的問題,；有的企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范；有的企業(yè)內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié),，違法違規(guī)問題仍然存在,。類似的國企腐敗遠不止這些。專家指出,，近來頻發(fā)的國企腐敗案,，無一不和公司治理失范有關(guān)，凸顯國企一股獨大,、三會不分,、一言堂、管理層考核和任命“官員化”等公司治理弊端,。國企“去行政化”改革勢在必行,。 | |
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腐敗高發(fā) 國企官有化、權(quán)貴化
公開資料顯示,，隨著反腐力度的不斷加大,，僅2013年就有31名國企高管落馬，涉及石油,、鋼鐵、煤炭,、電力,、通信、航空等多個領(lǐng)域,。今年已有包括華潤集團董事長宋林,、中國出版集團副總裁王俊國等多名國企高管接受調(diào)查。近年來,，國企腐敗在各類職務(wù)犯罪中所占比重不斷擴大,，在廣東省，這一數(shù)字甚至接近50%,。…【全文】 | |
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干預加強 國企監(jiān)管權(quán)力膨脹
中部地區(qū)一位國企負責人說,，前幾年地方政府為了發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)，有意引進一家民企項目,，但因這家民企提出要和地方國企合作,。“市領(lǐng)導找到我們,，但當時我們就調(diào)查發(fā)現(xiàn)項目存在巨大風險,，無奈‘上面發(fā)話了’,，只能硬著頭皮上，結(jié)果中途為了止虧還是退出了,�,！� |
共識未成 國企改革利益訴求多元
作為今年全面深化改革的重頭戲之一，國資國企改革正在各地陸續(xù)展開,。由于這輪國資國企改革涉及面廣,、地區(qū)企業(yè)差異巨大，改革各方主體在改革的取向,、著力點,、路徑等方面認識看法不一，出現(xiàn)了輿論呼聲與現(xiàn)實關(guān)注錯位的現(xiàn)象,。 |
頂層設(shè)計未明
改革遭遇畏難情緒
貴州省國資委主任韓先平說,，雖然貴州較早出臺了實施方案，但是對一些具體政策如何操作還盼望中央頂層設(shè)計盡快出臺明確,。比如員工持股的問題,，上輪改革中，貴州的一些企業(yè)進行了員工持股的嘗試,，但是進行到一半被叫停了,。 |
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