在新一輪國企改革中,，如何避免國資流失成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，一些打著“混合”幌子行利益輸送之實(shí)進(jìn)而造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，而由腐敗,、盲目投資,、管理不善造成的體制性流失更是觸目驚心。公開信息則顯示,，2013年以來,，已有涉及中石油、中國出版集團(tuán),、華潤集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”,，由此牽出的國資流失觸目驚心。
受訪專家和國企負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，在市場規(guī)則更為規(guī)范的當(dāng)下,，大規(guī)模的交易性流失可以避免，但流失風(fēng)險難以杜絕,，在堅(jiān)持公開透明,、防控引導(dǎo)并舉、改革反腐同步防堵國資交易性流失的同時,，應(yīng)防止以“怕流失”為由拖延改革,，放任體制性流失。
借改革謀私利 國資流失觸目驚心
公開信息顯示,，2013年以來,，已有涉及中石油、中國出版集團(tuán),、華潤集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”,，由此牽出的國資流失觸目驚心。
“有些央企負(fù)責(zé)人,，特別是一些快退休的,，把自己公司劈出一塊來讓民資進(jìn)來，進(jìn)來的民資都是朋友親信,�,！边�有一些企業(yè)“把公司好的業(yè)務(wù)劈出去，交給自己人去經(jīng)營,，等混合之后，就順理成章地交給自己人”,。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹,，一些企業(yè)在推進(jìn)混合所有制的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了國資流失的苗頭,。
而記者掌握的一份調(diào)查材料顯示,，2008年至2013年，河北鋼鐵集團(tuán)國有資產(chǎn)流失額在4.2億至5.6億元。2008年6月,，民營企業(yè)青龍滿族自治縣斯利礦業(yè)有限公司將生產(chǎn)場地,、住所明目張膽地開設(shè)在了河北鋼鐵集團(tuán)下屬的廟溝鐵礦礦場內(nèi)，無償占用廟溝鐵礦的土地,，打著利用尾礦庫的名義,，無償使用高品位礦石140萬噸左右，造成巨額國有資產(chǎn)流失,。據(jù)查,，斯利礦業(yè)的法人代表王義平，正是河北鋼鐵集團(tuán)原董事長王義芳的親弟弟,。
此外,，公開信息顯示，2013年以來,，已有涉及中石油,、中國出版集團(tuán)、華潤集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”,，由此牽出的國資流失觸目驚心,。
一些專家認(rèn)為，雖然國資國企改革環(huán)境已明顯改變,，但造成國資流失的風(fēng)險點(diǎn)依然存在,。
一是國有資產(chǎn)底數(shù)不清,。中西部一些地區(qū)的國資委負(fù)責(zé)人說，目前,，不少縣級政府還有一定數(shù)量的國有資產(chǎn),，但由于缺乏專門的工作機(jī)構(gòu),，無法摸清資產(chǎn)底數(shù),，改革過程中發(fā)生國資流失的風(fēng)險很大。
二是資產(chǎn)評估難以給出公允價格,。國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國說,，資產(chǎn)評估通常是對單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價，難以體現(xiàn)國有資產(chǎn)的整體價值,。國有企業(yè)所具有的品牌、商譽(yù),、技術(shù),、營銷渠道、壟斷地位等無形資產(chǎn),，缺乏科學(xué)合理的評估方法,。在社會誠信度整體較低,、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下,，國有資產(chǎn)容易被低估。
三是產(chǎn)權(quán)交易體系有待完善,。洛陽市國資委副主任張俊武表示,，目前基層產(chǎn)權(quán)交易市場不發(fā)達(dá)，單一對象成交的現(xiàn)象較多,，難以形成競價機(jī)制。同時,，產(chǎn)權(quán)交易政策存在空白，基于錯誤評估結(jié)果的交易達(dá)成后,，“查遍所有政策不知道怎么辦”,。
壟斷不破先“混合” 易成“利益輸送”
有人擔(dān)心在沒有打破壟斷之前，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來與民資混合,，選擇跟誰混就是向誰“利益輸送”，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”,。
記者采訪了解到，針對壟斷行業(yè)混合所有制指向的改革,，各方普遍擔(dān)憂兩個方面“利益輸送”的問題。一方面是民營資本擔(dān)心壟斷國企因其強(qiáng)勢地位會將“混合”當(dāng)做“吸金大法”,，民營資本淪為給壟斷國企“輸送資金”“打長工”的角色,；另一方面是有人擔(dān)心在沒有打破壟斷之前，壟斷國企將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來與民資混合,，選擇跟誰混就是向誰“利益輸送”,，導(dǎo)致混合所有制改革淪為“定向私有化”。
以中石化為例,，盡管中石化表示，搞混合所有制“不僅僅是為了賣錢,，而是要搞活國有企業(yè)，引入機(jī)制”,。一些受訪民營企業(yè)家仍擔(dān)心，中石化放開的僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈下游的銷售板塊,，而對上中游保持絕對控制會造成對下游的“卡脖子”,。且30%的股權(quán)需要很大一筆錢，單個民營企業(yè)很難拿得出,，即使多家民資合資入股，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度不到位,，到時究竟能有多少話語權(quán)令人擔(dān)憂。
全國人大代表,、涉油品業(yè)務(wù)民營企業(yè)山東晨曦集團(tuán)董事長邵仲毅今年兩會期間接受媒體采訪時表示,，發(fā)展混合所有制的前提是打破壟斷，讓國企和民企公平競爭,，先讓各類所有制公司在市場競爭中培育現(xiàn)代企業(yè)治理觀念,，然后才會有順理成章地混合,。
與此相反,，部分受訪人士則憂慮,，在沒有打破壟斷之前,，民營資本能進(jìn)入國有企業(yè)進(jìn)行混合,，實(shí)際上是“瓜分國有資產(chǎn)”,。國資委研究中心一位專家表示,，很多國有企業(yè),，比如國有銀行,，“躺著也掙錢”。如果允許民間資本進(jìn)入?yún)⒐�,，�?shí)際上就是允許來分一杯羹,，讓它也來躺著掙錢,。“如果不打破壟斷,，就搞混合所有制，可能會造成新一輪的權(quán)力尋租”,。
這位專家認(rèn)為，不能說發(fā)展混合所有制就打破壟斷了,，民營經(jīng)濟(jì)也可以壟斷,，只要是大家不能自由進(jìn)入就是壟斷,，一些民營企業(yè)與政府相關(guān)聯(lián)，借助行政壟斷獲取高額利潤,。因此,，他建議已打破了壟斷的競爭性行業(yè),，可以先搞混合,，而壟斷型行業(yè)則應(yīng)趕緊搞規(guī)范的準(zhǔn)入制度,，搞完之后再推行混合,。
改革不能“因噎廢食” 謹(jǐn)防體制性流失
盡管國企負(fù)責(zé)人普遍存在“怕流失”的心態(tài),，但專家認(rèn)為,，國企改革不應(yīng)“因噎廢食”,，不改革將是最大的流失,。與交易過程中的流失相比,，體制性流失更需關(guān)注,。
記者采訪中也發(fā)現(xiàn),，對于客觀存在的流失風(fēng)險，國企負(fù)責(zé)人普遍存在“怕流失”的心態(tài),，加之公眾對國資流失的概念理解不一,，國企負(fù)責(zé)人的種種擔(dān)心恐將成為拖延改革的“擋箭牌”。
——擔(dān)心“扣帽子”,。安徽叉車集團(tuán)董事長張德進(jìn)說,，國有企業(yè)和民營企業(yè)合作存在顧慮,，一旦涉及資產(chǎn)作價,、利益分配,，懷疑國資流失的聲音就來了,。中國建筑材料集團(tuán)有限公司董事長宋志平說，當(dāng)國有資產(chǎn)“切換”為非國有資產(chǎn)時,，不僅公眾持懷疑態(tài)度,，代表國有資產(chǎn)的當(dāng)事人也冒著“賤賣”風(fēng)險,。事實(shí)上,，不管要處置的國有資產(chǎn)“賤賣”還是“貴賣”，國企負(fù)責(zé)人都很可能背負(fù)“怕說不清”的風(fēng)險,。
——擔(dān)心“用了正確的方法，沒干正確的事”,。上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司投資銀行部總經(jīng)理?xiàng)畋笳f，他最擔(dān)心的是,，改革的流程全部合法合理，但效果大打折扣,。尤其是在引入戰(zhàn)略投資人方面缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn),，單純的“價高者得”,，難以保障合作雙方優(yōu)勢互補(bǔ),。
——擔(dān)心“秋后算賬”。近日,，綠地集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資人上市后股價大漲,，立即引發(fā)公眾對國資流失的質(zhì)疑。近年來,，一些報道撇開投資風(fēng)險不談，將投資收益等同于國資流失的現(xiàn)象時有發(fā)生,。
盡管國企負(fù)責(zé)人普遍存在“怕流失”的心態(tài)，但專家認(rèn)為,，國企改革不應(yīng)“因噎廢食”，不改革將是最大的流失,。與交易過程中的流失相比，體制性流失更需關(guān)注,。
一位長期關(guān)注國企改革的專家稱，最典型的體制性流失首先是腐敗,。其次是不負(fù)責(zé)任的盲目投資,，動輒幾十億元的投資失敗無人負(fù)責(zé)，反而造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡,。三是管理不善造成的跑冒滴漏,。
李錦指出，過去,，一些國企盲目投資造成的損失非常嚴(yán)重,，有的幾十個億甚至更多，但沒有人負(fù)責(zé),，沒有嚴(yán)肅處理,，批評一下就過去了。而據(jù)中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生調(diào)查,，與同類型民營企業(yè)相比,，國企生產(chǎn)成本平均高出20%左右�,！案母锉旧砭褪欠乐贵w制性流失的最好方法,。”
防控引導(dǎo)并舉 改革反腐同步
有關(guān)專家認(rèn)為,，避免國有資產(chǎn)流失,，必須堅(jiān)持程序的公開性和合法性，完善市場定價機(jī)制,，尊重市場定價權(quán),，鼓勵國有企業(yè)成為上市公司。
專家認(rèn)為,，在推進(jìn)以混合所有制為基本方向的國企改革中,，必須堅(jiān)持公開透明，分類穩(wěn)步推進(jìn),，避免少數(shù)人在瓜分國有資產(chǎn)的盛宴中一夜暴富,。
彭建國認(rèn)為，要吸取上一輪國企改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，確保陽光公開操作,，主動接受社會和職工監(jiān)督。既要防止國資流失,，又要防止“為什么只給他不給我”,，還要防止“為什么我貴他便宜”,。可設(shè)立由第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會作為“裁判員”,，觀察,、監(jiān)督國企改革的全過程。同時,，賦予委員會“一票否決”的權(quán)利,，從源頭遏制國資流失。
“理論上講,，任何一個市場價格都不能百分之百地的體現(xiàn)價值,。”弘毅投資有限公司總裁趙令歡說,，與交易價格正確與否相比,，定價機(jī)制是否遵守了法律和規(guī)則的要求更值得關(guān)心。如有條件的企業(yè)通過資本市場進(jìn)行混合,，就是避免國資流失的一種較好選擇,。
有關(guān)專家認(rèn)為，避免國有資產(chǎn)流失,，必須堅(jiān)持程序的公開性和合法性,，完善市場定價機(jī)制，尊重市場定價權(quán),，鼓勵國有企業(yè)成為上市公司。國資委等政府部門作為利益主體,，應(yīng)當(dāng)成為規(guī)則的制定者和監(jiān)管者,，而非直接參與者，著力解決法規(guī)制度建設(shè)滯后問題,，確保監(jiān)管工作不留盲區(qū),、不留死角。
同時,，保持國有企業(yè)反腐敗的高壓態(tài)勢,，加強(qiáng)對關(guān)口崗位的監(jiān)督力度，可有效規(guī)避國資流失的風(fēng)險,。嚴(yán)把“方案關(guān)”,、“資產(chǎn)界定關(guān)”、“審計(jì)關(guān)”,、“評估關(guān)”,、“交易關(guān)”、“資金關(guān)”等重點(diǎn)關(guān)口,。對于造成國資流失的違規(guī)違法行為零容忍,，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，凈化國企改革環(huán)境,。
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怕丟權(quán) 怕丟位子 怕利益受損 |
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尋求國企改革最大公約數(shù)乃當(dāng)務(wù)之急 |
盡管加速推進(jìn)國企改革已形成共識,，但國企改革之路并非坦途。記者在多地調(diào)研了解到,，目前各方對改革熱情較高但信心不足,，怕出亂、怕動利導(dǎo)致的等待觀望思想和對改革焦點(diǎn)問題的識識不一,，成為制約各方凝聚共識和信心的最大障礙,。面對復(fù)雜多元的利益訴求，如何尋求改革最大公約數(shù)已經(jīng)成為當(dāng)前改革亟待破解的難題,。更有業(yè)內(nèi)人士指出,，國企改革不能“因噎廢食”，不改革才是最大的風(fēng)險,。
剛卸任國資委改革局負(fù)責(zé)人的周放生表示,，這輪改革中政府、企業(yè),、職工有“三怕”心理,。政府國資監(jiān)管部門怕丟權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者怕丟位子,，職工怕利益受損,。
“改革就是利益的重新調(diào)整，對于政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來說,，權(quán)力背后是利益,，誰也不想失去權(quán)力動了利益。因此,，這么多年來,，才出現(xiàn)監(jiān)管部門的管理越來越趨多趨細(xì)，國企寧愿低效也不想引入外界資本和監(jiān)督,�,！敝芊派f，對于一些國企職工來說考慮更多的是個人的生存利益,，怕失去工作怕失去生計(jì),。
記者在各地采訪國資部門時，也普遍感到國資監(jiān)管部門對這輪改革中涉及自身權(quán)力調(diào)整的擔(dān)憂,。一位西部地區(qū)的省級國資監(jiān)管部門干部私下對記者坦言,，聽到現(xiàn)在不少國企提出“弱化甚至取消國資委的管理”感到“冷汗直流”，擔(dān)心這輪改革“革了他們自己的命”,。
而對國有企業(yè)管理者和職工而言,，改革可能帶來的利益調(diào)整也是他們最擔(dān)心的,。
一位地方國企職工告訴記者，上輪國企業(yè)改革的對象是職工,，大量下崗職工艱難謀生的困境讓不少國企職工心頭有陰影,，出現(xiàn)了多多少少的“恐改”心理，害怕改革可能造成自身利益受損,。
此輪國資國企改革首次提出發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì),，這對很多民營企業(yè)來說是重大利好，但他們也表達(dá)了自己的擔(dān)憂,。福耀玻璃董事長曹德旺曾在兩會上表示,，“你抓一頭鯨扔到鍋里，叫我撒一把鹽巴下去,，我沒有那么多錢買鹽巴啊,。我沒有錢，我也不敢,�,！�
一些中小民營企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至表示，與強(qiáng)勢的國企混合,，如果沒有控股權(quán),，恐怕最終將“帶著錢進(jìn)去，血淋淋地出來,�,！�
采訪中，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方干部還一致談到了對改革可能“出亂子”的擔(dān)憂,，特別是一些人員包袱較重的企業(yè)和地方,。
此外，記者還發(fā)現(xiàn),，比擔(dān)憂和等待觀望情緒更值得擔(dān)憂的是各方對改革的認(rèn)識不一，不少改革利益主體多是站在本位立場對改革進(jìn)行了“盲人摸象”式的片面理解,。特別是在國資監(jiān)管,、混合制經(jīng)濟(jì)、員工持股等問題上,，看法多樣,，有的觀點(diǎn)甚至截然相悖。
不過,，盡管各方對改革認(rèn)識不一,，心態(tài)復(fù)雜，但采訪中,，各方都表達(dá)了希望參與到改革的進(jìn)程中,，共享改革紅利的一致愿望,。他們期望，國家能夠用更堅(jiān)定的決心,，更有力的舉措推進(jìn)改革,，在加強(qiáng)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌的同時，創(chuàng)造寬松的改革氛圍,，允許試錯鼓勵更多自下而上的改革探索,。
貴州國資委主任韓先平說，國企改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于國家,、企業(yè),、職工三者利益。對于三中全會提出的允許“員工持股”等問題,，一方面基層不等不靠,，積極探索；另一方面,，希望國家層面盡早出臺頂層設(shè)計(jì),，及時給基層以指導(dǎo)。韓先平認(rèn)為,，對于改革中的多種探索,，應(yīng)建立容錯機(jī)制，以鼓勵改革者,。
“改革離不開政府,、國企、職工,、民資四方積極性,，利益相關(guān)各方的積極性有了，改革就會少走很多彎路,�,！敝芊派f，現(xiàn)在看來,，各方的擔(dān)心,、觀望、缺乏共識,，以及目前改革進(jìn)展總體緩慢,，是影響改革推進(jìn)的關(guān)鍵�,！拔覀兂錆M期待,，但也擔(dān)心失望！”
在上述受訪人士看來,，當(dāng)前各方利益主體雖然訴求復(fù)雜多元,，但期望搭“改革號”快車共享改革紅利的目標(biāo)是一致的,，因此，以此為基點(diǎn)尋求改革最大公約數(shù),，方是推進(jìn)改革的當(dāng)務(wù)之急,。
