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| 以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化提出以來，社會各界對于城鎮(zhèn)化的目標正逐漸形成共識,。然而,，對于具體的道路選擇，比如地方政府是企望政策還是強調改革,，是發(fā)展大城市還是建設小城鎮(zhèn),，是行政主導還是市場主導等問題，從政府到坊間仍存多重路徑之爭,。 | |
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重發(fā)展還是重改革,？
在加速推進城鎮(zhèn)化的過程中，每一位地方主政者都面臨著同樣的選擇題：是注重改革和創(chuàng)新,，還是更傾向于要政策,、上項目、搞建設,？…【全文】 | |
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大城市還是小城鎮(zhèn),？
從目前公開的信息來看，未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,，在很大程度上仍將延續(xù)大中小城市和小城鎮(zhèn)“協調發(fā)展”的思路,，并更加注重小城鎮(zhèn)建設。近日,，住建部等七部委聯合印發(fā)通知,，決定對2004年公布的全國重點鎮(zhèn)進行增補調整，并提出了各縣(市)至少有1個重點發(fā)展鎮(zhèn)列為全國重點鎮(zhèn)的目標,。 |
行政主導還是市場主導,？
“城市發(fā)展離不開政府，但要按照過去的行政區(qū)劃搞城鎮(zhèn)化一定是災難,�,！敝袊母锘饡䥽窠洕芯克L樊綱在2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示，若是按照現在行政區(qū)劃發(fā)展城鎮(zhèn)化最后一定會出現“鬼城”,，美國的“鬼城”是一個小村,，而中國的是高樓大廈的“鬼城”，因為它不是按照經濟規(guī)律來辦的,。 |
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| 《經濟參考報》記者了解到,，一些城市利用居住證制度設置學歷、技能等新門檻已成為普遍現象,，或者存在只改變戶籍,、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉”現象,。而當前的土地制度使得農民難以真正“走出去”和“留下來”，一些地方的戶籍改革試點中,，甚至出現了原有城市戶籍人口希望換成農村戶籍的“逆城市化”現象,。 | |
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門檻高 農民工身份難轉變
作為戶籍制度改革的過渡性政策，居住證制度已在多地探索實行,。據全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經驗總結材料,，上海、浙江,、廣東,、江蘇、北京等地都將居住證與在當地落戶相掛鉤,。然而,，居住證已經成為了農民工落戶新限制。
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負擔重 地方財政力不能支
戶籍制度改革最終要實現城鄉(xiāng)公共服務的均等化,，還需要社保,、財稅、土地政策等一系列改革配套,。在實際操作中,，很多城市不愿意放開戶籍還有現實的考慮，主要就是因為地方財力難以承擔農民工市民化的高成本 |
安居憂 進城農民難舍土地
30多年前的城鎮(zhèn)化發(fā)端于農民從土地的束縛中解放出來,，由此出現了全世界最大規(guī)模的人口流動,。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，土地制度改革仍是關鍵因素,。 |
脫鉤難 “逆城市化”現象顯露
因為農民市民化和土地財產權利掛鉤,，在重慶、成都等地的戶籍改革試點中,，出現了不少“逆城市化”的現象。一些農民工不愿意要城市的戶口,，甚至于很多原有城市戶籍的人口,，希望換成農村戶籍，以分得田地,，享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利,。 |
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| 相對于中央強調新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū),，城鎮(zhèn)化“大躍進”中暴露出諸多問題,。記者從多地調研了解到，很多地方借著城鎮(zhèn)化的名義“圈地造城”,，急于求成地改變城市面貌,，結果演變成單純的爭項目,、上工程，一些房地產開發(fā)商也大舉涌入中小城市占地,，地方債務風險和中小城市房地產泡沫問題令人擔憂,。 | |
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冒進 地方熱衷“造大城”“建新城”
一些專家認為，我國城市規(guī)劃缺乏想象力和品位,，動輒想成為“東方小巴黎”,、“中國威尼斯”，千城一面,，沒有一點自己的特色,。如果各地沉迷于“特大城市”等城市擴張路徑之中，極有可能走上以前的老路,。
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隱憂 三四線城市泡沫激增
在一二線城市房地產開發(fā)趨于飽和的情況下,，一些大型房產商開始轉戰(zhàn)三四線城市。在雄厚資金實力的支撐下,，一些三四線城市迅速進入“大盤時代”,，以高檔住宅社區(qū)、城市綜合體為代表的新城新區(qū)建設如火如荼,。 |
風險 盲目建設或現“債務黑洞”
專家提醒,，目前一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化，地方融資平臺主要抵押靠土地,，還債付息靠賣地,，一旦新城成空城、土地出讓斷續(xù),，極有可能出現地方債危機,。 |
專家：人的城鎮(zhèn)化是經濟增長新動力
經過此前30多年的城鎮(zhèn)化，當前中國經濟發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)矛盾突出,、人口紅利逐漸消失,、需求拉動不足等諸多難題。專家認為,，以人的城鎮(zhèn)化為核心的“新型城鎮(zhèn)化”成為了必然的選擇,，以轉變過去低成本擴張的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，為中國經濟創(chuàng)造新的增長源泉,。 |
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