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| 以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化提出以來(lái),，社會(huì)各界對(duì)于城鎮(zhèn)化的目標(biāo)正逐漸形成共識(shí),。然而，對(duì)于具體的道路選擇,，比如地方政府是企望政策還是強(qiáng)調(diào)改革,，是發(fā)展大城市還是建設(shè)小城鎮(zhèn),，是行政主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)等問(wèn)題，從政府到坊間仍存多重路徑之爭(zhēng)。 | |
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重發(fā)展還是重改革,？
在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,，每一位地方主政者都面臨著同樣的選擇題：是注重改革和創(chuàng)新，還是更傾向于要政策,、上項(xiàng)目,、搞建設(shè)？…【全文】 | |
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大城市還是小城鎮(zhèn),？
從目前公開(kāi)的信息來(lái)看,，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在很大程度上仍將延續(xù)大中小城市和小城鎮(zhèn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路,，并更加注重小城鎮(zhèn)建設(shè),。近日，住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)通知,，決定對(duì)2004年公布的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行增補(bǔ)調(diào)整,，并提出了各縣(市)至少有1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的目標(biāo)。 |
行政主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo),？
“城市發(fā)展離不開(kāi)政府,，但要按照過(guò)去的行政區(qū)劃搞城鎮(zhèn)化一定是災(zāi)難�,！敝袊�(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱在2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上表示,，若是按照現(xiàn)在行政區(qū)劃發(fā)展城鎮(zhèn)化最后一定會(huì)出現(xiàn)“鬼城”，美國(guó)的“鬼城”是一個(gè)小村,，而中國(guó)的是高樓大廈的“鬼城”,，因?yàn)樗皇前凑战?jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦的。 |
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| 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，一些城市利用居住證制度設(shè)置學(xué)歷,、技能等新門檻已成為普遍現(xiàn)象，或者存在只改變戶籍,、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,。而當(dāng)前的土地制度使得農(nóng)民難以真正“走出去”和“留下來(lái)”，一些地方的戶籍改革試點(diǎn)中,，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象,。 | |
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門檻高 農(nóng)民工身份難轉(zhuǎn)變
作為戶籍制度改革的過(guò)渡性政策，居住證制度已在多地探索實(shí)行,。據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料,，上海、浙江,、廣東,、江蘇,、北京等地都將居住證與在當(dāng)?shù)芈鋺粝鄴煦^。然而,，居住證已經(jīng)成為了農(nóng)民工落戶新限制,。
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負(fù)擔(dān)重 地方財(cái)政力不能支
戶籍制度改革最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，還需要社保,、財(cái)稅,、土地政策等一系列改革配套。在實(shí)際操作中,，很多城市不愿意放開(kāi)戶籍還有現(xiàn)實(shí)的考慮,，主要就是因?yàn)榈胤截?cái)力難以承擔(dān)農(nóng)民工市民化的高成本 |
安居憂 進(jìn)城農(nóng)民難舍土地
30多年前的城鎮(zhèn)化發(fā)端于農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，由此出現(xiàn)了全世界最大規(guī)模的人口流動(dòng),。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中,，土地制度改革仍是關(guān)鍵因素。 |
脫鉤難 “逆城市化”現(xiàn)象顯露
因?yàn)檗r(nóng)民市民化和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利掛鉤,，在重慶,、成都等地的戶籍改革試點(diǎn)中，出現(xiàn)了不少“逆城市化”的現(xiàn)象,。一些農(nóng)民工不愿意要城市的戶口,，甚至于很多原有城市戶籍的人口，希望換成農(nóng)村戶籍,，以分得田地,，享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的紅利。 |
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| 相對(duì)于中央強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心,，不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū),，城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”中暴露出諸多問(wèn)題。記者從多地調(diào)研了解到,，很多地方借著城鎮(zhèn)化的名義“圈地造城”,，急于求成地改變城市面貌，結(jié)果演變成單純的爭(zhēng)項(xiàng)目,、上工程,，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也大舉涌入中小城市占地，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和中小城市房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題令人擔(dān)憂,。 | |
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冒進(jìn) 地方熱衷“造大城”“建新城”
一些專家認(rèn)為,，我國(guó)城市規(guī)劃缺乏想象力和品位,，動(dòng)輒想成為“東方小巴黎”,、“中國(guó)威尼斯”，千城一面,，沒(méi)有一點(diǎn)自己的特色,。如果各地沉迷于“特大城市”等城市擴(kuò)張路徑之中,，極有可能走上以前的老路。
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隱憂 三四線城市泡沫激增
在一二線城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)趨于飽和的情況下,，一些大型房產(chǎn)商開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)三四線城市,。在雄厚資金實(shí)力的支撐下，一些三四線城市迅速進(jìn)入“大盤時(shí)代”,，以高檔住宅社區(qū),、城市綜合體為代表的新城新區(qū)建設(shè)如火如荼。 |
風(fēng)險(xiǎn) 盲目建設(shè)或現(xiàn)“債務(wù)黑洞”
專家提醒,，目前一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化,，地方融資平臺(tái)主要抵押靠土地，還債付息靠賣地,，一旦新城成空城,、土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債危機(jī),。 |
專家：人的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
經(jīng)過(guò)此前30多年的城鎮(zhèn)化,，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)矛盾突出、人口紅利逐漸消失,、需求拉動(dòng)不足等諸多難題,。專家認(rèn)為，以人的城鎮(zhèn)化為核心的“新型城鎮(zhèn)化”成為了必然的選擇,，以轉(zhuǎn)變過(guò)去低成本擴(kuò)張的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式,，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)源泉。 |
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