編者按 城鎮(zhèn)化在過去30多年的中國經(jīng)濟(jì)增長中功不可沒,。如今,，它正進(jìn)入“第二季”,，背負(fù)著讓部分農(nóng)民真正變?yōu)槭忻�,、帶�?dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)的重要使命,，受到全社會(huì)史無前例的關(guān)注。
任何激蕩的時(shí)代變革,，總是伴隨著不確定性和艱難探索,。歷史慣性的力量如此強(qiáng)大,，我們看到，各地城鎮(zhèn)化仍然難抑制大躍進(jìn)的沖動(dòng),，而土地制度和戶籍制度的變革之路依然布滿荊棘,。城鎮(zhèn)化向何處去？種種路徑之爭一直存在,。有些爭論正逐漸形成共識(shí),，有些爭論仍將長期伴隨著城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。
在十八屆三中全會(huì)召開之前,，本報(bào)推出“城鎮(zhèn)化·亂象與尋路”系列深度報(bào)道,，以探究城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展路徑，敬請關(guān)注,。
十八屆三中全會(huì)定于11月召開,，各方普遍預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化將成為會(huì)議重點(diǎn)，而幾經(jīng)修改的全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也呼之欲出,。中國城鎮(zhèn)化——這場全球最大規(guī)模的人口遷徙,，有望進(jìn)入加速推進(jìn)期。
然而,，相對(duì)于中央強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心,，不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū)，城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”中暴露出諸多問題,。記者從多地調(diào)研了解到,，很多地方借著城鎮(zhèn)化的名義“圈地造城”，急于求成地改變城市面貌,，結(jié)果演變成單純的爭項(xiàng)目,、上工程，一些房地產(chǎn)開發(fā)商也大舉涌入中小城市占地,，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和中小城市房地產(chǎn)泡沫問題令人擔(dān)憂,。
冒進(jìn) 地方熱衷“造大城”“建新城”
一些專家認(rèn)為，我國城市規(guī)劃缺乏想象力和品位,，動(dòng)輒想成為“東方小巴黎”,、“中國威尼斯”，千城一面,，沒有一點(diǎn)自己的特色,。如果各地沉迷于“特大城市”等城市擴(kuò)張路徑之中，極有可能走上以前的老路,。
“攤大餅”,，這是對(duì)以往城市規(guī)劃和建設(shè)最常見的形容。近年來集中爆發(fā)的“大城市病”并沒有影響地方政府將城市攤大的決心,，“特大城市夢”仍見諸于多地新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之中,。一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào),，紛紛打造新城建設(shè)模式，并且有愈演愈烈之勢,。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組近期對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示,，12個(gè)省會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè),；144個(gè)地級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)200個(gè)新城新區(qū),，平均每個(gè)地級(jí)市1.5個(gè)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展中有三大問題突出,。
一是定位過高。大型城市規(guī)劃建設(shè)國際大都市,、國家中心城市,；省會(huì)城市提出建設(shè)國際化城市，大區(qū)域中心城市,；一些中型城市也提出建設(shè)省內(nèi)中心城市,，或者區(qū)域金融中心、教育中心,、文化中心。
二是速度過快,。一些城市體量不大,，胃口不小，希望借新型城鎮(zhèn)化的大好機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“彎道超車”,，“后發(fā)趕超”,，卻沒考慮自身的“消化能力”。貴州一個(gè)縣級(jí)市,，在建的房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到1000萬平方米,，可以提供超過10萬套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬出頭,，消化現(xiàn)有住房的周期就超過15年,。
三是用力過猛。廣東某縣級(jí)市,，自然風(fēng)光優(yōu)美,，出于整體規(guī)劃的考慮，上級(jí)政府規(guī)劃部門一直將其規(guī)劃為生態(tài)屏障,，其中大部分劃為生態(tài)用地,，限制工業(yè)開發(fā)。而記者走訪發(fā)現(xiàn),，該市近期卻提出,，“不能有了生態(tài)沒了經(jīng)濟(jì)”,，希望將上級(jí)規(guī)劃部門核準(zhǔn)的旅游度假開發(fā)區(qū)容積率提高三倍。江蘇某鎮(zhèn),，政府財(cái)力不足,，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條,，言稱征地補(bǔ)償“過兩年再給”,。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，城鎮(zhèn)化離不開政府規(guī)劃,，但定位過高,、速度過快、用力過猛的問題,，根源是政府行政過度驅(qū)動(dòng),，部分地方政府對(duì)城市發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律沒有很好的認(rèn)識(shí)，主觀決策意識(shí)濃厚,，缺乏必要約束和科學(xué)民主決策機(jī)制,。
記者在貴州黔東南某市發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo),，在一座山上規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)商業(yè)城,，320棟數(shù)百平方米的民族風(fēng)格三層小樓密密麻麻排列在蜿蜒的盤山路上，還分了不同區(qū)域,，有的規(guī)劃賣茶,、有的區(qū)域賣民族銀飾、有的區(qū)域做餐飲,。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人表示,，政府出全資，希望打造成民族風(fēng)情文化園,，總投資額“八九億元”,。
一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，像政府這樣“造城”,，想法很好,，但難度太大�,！叭墓镩L的盤山商業(yè)街,，就兩個(gè)車道，車多了怎么辦,？這么遠(yuǎn)的山路,，沒車的市民怎么上去？連賣什么都規(guī)劃，有沒有市場,？如果是我們這樣的市場機(jī)構(gòu),，肯定會(huì)在前期對(duì)人流和來客量做深入調(diào)查�,！�
廣東省建筑設(shè)計(jì)院原院長何錦超認(rèn)為,，有些城市的領(lǐng)導(dǎo)氣魄很大，幾億資金投入,，其實(shí)錢都是納稅人的,，花錢有沒有走完法定決策程序？用行政代替市場,，可能造成很大的投資風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi),，也扭曲了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。
隱憂 三四線城市泡沫激增
在一二線城市房地產(chǎn)開發(fā)趨于飽和的情況下,，一些大型房產(chǎn)商開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)三四線城市,。在雄厚資金實(shí)力的支撐下，一些三四線城市迅速進(jìn)入“大盤時(shí)代”,，以高檔住宅社區(qū),、城市綜合體為代表的新城新區(qū)建設(shè)如火如荼。
作為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的三線城市,，濱海城市煙臺(tái)近年來吸引了大批房產(chǎn)巨頭的目光,。從2008年開始，萬科,、保利,、招商、金帝,、龍湖等大型房產(chǎn)商相繼涉足煙臺(tái)。目前,，已有10多家在全國擁有100萬平方米以上開發(fā)量的地產(chǎn)商在此圈地開發(fā),，其中龍湖地產(chǎn)在養(yǎng)馬島對(duì)岸區(qū)域的葡醍海灣項(xiàng)目占地8500畝，從2011年開始規(guī)劃開發(fā)期長達(dá)十年,，計(jì)劃投資500億元,，擬在一片沿海灘涂上打造一座現(xiàn)代新城。
記者近日在煙臺(tái)市芝罘區(qū)梁家居民區(qū)看到,，隨著兩個(gè)村落的陸續(xù)搬遷,，一個(gè)由萬科投資的以住宅為主的高檔社區(qū)正在崛起。據(jù)煙臺(tái)萬科御龍山項(xiàng)目工程師董敏介紹,，萬科于2009年進(jìn)入煙臺(tái)市場,，目前在煙臺(tái)有開發(fā)5個(gè)項(xiàng)目。
在外來開發(fā)商大興土木的同時(shí),，煙臺(tái)本土的大型房企也不甘寂寞,。在清泉寨南側(cè),，山東祥隆企業(yè)集團(tuán)正在開發(fā)建設(shè)萬象城項(xiàng)目。據(jù)萬象城商業(yè)管理公司經(jīng)理鮑四旺介紹,，這一占地58萬平方米的項(xiàng)目是一個(gè)包括商業(yè)與住宅的城市綜合體項(xiàng)目,，公司成功吸引香港新世界百貨入駐。2008年10月開工建設(shè),，預(yù)計(jì)今年10月完工,，計(jì)劃投資50億元。
煙臺(tái)市建筑節(jié)能與城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室產(chǎn)業(yè)科科長王強(qiáng)認(rèn)為,，大企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)完全是利益驅(qū)動(dòng),。從煙臺(tái)來看，大型房企絕大部分是自己來的,，這得益于煙臺(tái)依山傍海的自然稟賦,。萬科2009年進(jìn)入煙臺(tái)，經(jīng)過十幾輪競價(jià)才拍得海云臺(tái)住宅項(xiàng)目,，完全不是靠地方政府主動(dòng)去招商,。
記者注意到，這些房產(chǎn)商的進(jìn)入,，恰好解決了一些城市舊村改造對(duì)資金的巨大需求,，從而也得到了當(dāng)?shù)卣罅ε浜吓c支持。比如,，被稱作“史上最難”的拆遷工作多由當(dāng)?shù)卣畞碜�,，開發(fā)商只管開發(fā)建設(shè)。
目前,，房地產(chǎn)企業(yè)已成為各地新城建設(shè)的主力軍,。而三四線城市，依靠“低地價(jià),、造人氣,、造新城”的城鎮(zhèn)化冒進(jìn)，帶來的一大隱患就是房地產(chǎn)市場過剩,，尤其是三四線城市泡沫越造越大,。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年,，我國房地產(chǎn)企業(yè)房屋竣工面積99425萬平方米,。
中國指數(shù)研究院調(diào)查表明，三四線城市已出現(xiàn)供應(yīng)過剩的風(fēng)險(xiǎn),。2010年—2012年,，調(diào)查的61個(gè)三四線城市中60個(gè)供銷比小于1，商品房供應(yīng)量相對(duì)較大，市場消化能力不足,，供過于求態(tài)勢顯著,。
福星惠譽(yù)地產(chǎn)公司副總經(jīng)理姚澤春說，中小型城市的泡沫甚至比一二線城市還要嚴(yán)重,。一線城市消費(fèi)能力很強(qiáng),，國家限制很嚴(yán)格。中小城市的泡沫在拼命吹,，為拉動(dòng)GDP,，很多地方在新城建設(shè)中大量圈地蓋房。這些新城雖然地價(jià)較低,，但位置較為偏僻,、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，因此很多開發(fā)商都樂于上大盤,、超大盤項(xiàng)目,，上百萬方的樓盤比比皆是。房地產(chǎn)泡沫破裂,，最先觸及的將肯定是熱衷造城,、大干快上的各類三四線城市。
風(fēng)險(xiǎn) 盲目建設(shè)或現(xiàn)“債務(wù)黑洞”
專家提醒,，目前一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化,，地方融資平臺(tái)的主要抵押靠土地，還債付息靠賣地,，一旦新城成空城,、土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債危機(jī),。
樓盤住宅蓋起來了,，但銷售率和入住率偏低，成為當(dāng)前一些二三線城市新城建設(shè)的普遍現(xiàn)象,，也給當(dāng)?shù)貛砭薮筘?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
比如在湖北省某地級(jí)市規(guī)劃占地近40平方公里的新城中，各類已建或在建樓盤林立,，新城區(qū)內(nèi)的大洋五洲、和昌國際城兩大樓盤均為近百萬方的大型小區(qū),。這些小區(qū)已基本建成,，銷售中心卻人煙稀少，大部分房屋沒有裝修入住,。
銷售人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，除少數(shù)被行政單位集體訂購?fù)猓溆喾吭翠N售并不樂觀，部分樓棟的銷售率僅有50%,，有的甚至更低,。市民楊先生表示，這里只看見有人建房,，沒有看到人裝修入住,。“這里原是一片大山,，誰會(huì)來這么偏僻的地方買房,？”
業(yè)內(nèi)人士表示，很多地級(jí)市財(cái)政收入只有數(shù)十億元,，但新城面積都相當(dāng)于地級(jí)市,，建設(shè)周期多在8年—10年，投資額在300年—500億元,。雖然新城建設(shè)融資途徑多,，但是土地抵押貸款依然占大頭，一旦房地產(chǎn)市場不景氣,，土地出讓金或抵押貸款下降,，新城建設(shè)就陷入停滯甚至荒廢。
各地主要依靠土地抵押,、銀行貸款進(jìn)行的新城建設(shè)容易形成“債務(wù)黑洞”,，潛藏著不小的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。審計(jì)署日前公布的36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示,，部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額增長,，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大,。2012年底,，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315億元,，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍,。
華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，為推進(jìn)新城建設(shè),，解決資金問題,，很多城市紛紛成立投融資平臺(tái)，其抵押資產(chǎn)主要是土地資源,，或者以土地“白送”方式引進(jìn)開發(fā)商“造城”,。然而土地財(cái)政的透支危及著新城可持續(xù)發(fā)展，為新城建設(shè)埋下一顆“不定時(shí)炸彈”,�,！斑@些融資平臺(tái)的土地資源賣光了怎么辦,？帶來的直接后果就是地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇，風(fēng)險(xiǎn)放大,，為地方今后可持續(xù)發(fā)展背上沉重包袱”,。
據(jù)了解，目前新一輪大規(guī)模政府債務(wù)審計(jì)正在各地抓緊進(jìn)行,。有專家表示,，隨著地方政府債務(wù)進(jìn)入集中還債高峰期，應(yīng)關(guān)注地方政府償債風(fēng)險(xiǎn),。一些地方既要借新債還舊債,，又要借債搞新投資，債務(wù)總量明顯增加,。很多地方政府擔(dān)心銀行不再貸款,，而銀行擔(dān)憂地方政府無力償債。（本文由本報(bào)記者白田田,、烏夢達(dá),、呂福明、徐海波,、齊健,、陳亮、魏宗凱,、孔祥鑫,、石志勇、熊琳,、楊紹功采寫）
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專家：“人的城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力 |
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記者 白田田 北京報(bào)道 |
城鎮(zhèn)化,，被看作是中國經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展紅利和增長引擎。然而,，經(jīng)過此前30多年的城鎮(zhèn)化,，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)矛盾突出、人口紅利逐漸消失,、需求拉動(dòng)不足等諸多難題,。專家認(rèn)為，以人的城鎮(zhèn)化為核心的“新型城鎮(zhèn)化”成為了必然的選擇,，以轉(zhuǎn)變過去低成本擴(kuò)張的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式,，為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長源泉。
“半城鎮(zhèn)化”模式困境重重
今年春節(jié)后,，長三角和珠三角等地區(qū)再現(xiàn)“用工荒”,，用工成本不斷上升，這已經(jīng)成為近年來困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題,。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，2012年中國勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長時(shí)期以來絕對(duì)數(shù)量第一次出現(xiàn)下降。
城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的“人口紅利”,，這一過去30多年來支持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要因素,，正在逐步消失。較早提出中國面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的學(xué)者,、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為,，2003至2011年期間，農(nóng)民工工資的年均實(shí)際增長率達(dá)到12%,，并且呈現(xiàn)逐年加速的趨勢,，這個(gè)增長速度符合中國經(jīng)濟(jì)到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的預(yù)期。
與此同時(shí),，中國的“人口城鎮(zhèn)化”長期滯后,，1.6億外出農(nóng)民工進(jìn)入城市卻沒有獲得市民身份，勞動(dòng)力流動(dòng)和聚集的潛力日益受到制約,，被形容為“半城鎮(zhèn)化”,。
蔡昉認(rèn)為，沒有城市戶籍,、未能均等地獲得相應(yīng)基本公共服務(wù)的農(nóng)民工,，已經(jīng)是城鎮(zhèn)就業(yè)的主體。作為勞動(dòng)力供給主體的農(nóng)民工,，尚未能夠充分享受基本公共服務(wù),，一旦撤離勞動(dòng)力市場，必然給中國經(jīng)濟(jì)整體帶來風(fēng)險(xiǎn),，甚至誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，一些企業(yè)用工短期化,、功利化傾向加重,，對(duì)勞動(dòng)者招之即來、揮之即去,，缺少長期的人力資源規(guī)劃和儲(chǔ)備,，缺乏人文關(guān)懷；年輕員工沒有正常的向上流動(dòng)渠道,，對(duì)自身未來發(fā)展充滿不確定性,，職工對(duì)企業(yè)也缺乏必要的歸屬感和認(rèn)同感。
全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變,，這樣的城鎮(zhèn)化是一種“半城鎮(zhèn)化”,。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動(dòng),，造成了留守兒童、留守老人和留守婦女“三留守”人口的巨大的社會(huì)代價(jià),。
“目前工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化,、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的模式會(huì)導(dǎo)致發(fā)展失衡，帶來突出的問題,�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛認(rèn)為，土地,、能源資源的不可持續(xù)性,、城市發(fā)展缺乏包容性，會(huì)增加社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性,、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本,、加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，最終波及城市的可持續(xù)發(fā)展以至國家工業(yè)化進(jìn)程,。
“半城鎮(zhèn)化”模式已經(jīng)難以為繼,，十八大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，而新型城鎮(zhèn)化的核心正是“人的城鎮(zhèn)化”,。雖然各地在當(dāng)前加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段,，仍然存在著“重物輕人”的傾向，但新型城鎮(zhèn)化正逐漸成為社會(huì)各界共識(shí),。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化,，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約,、節(jié)能,、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力,，不能人為“造城”,，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn),。
“新型城鎮(zhèn)化”是創(chuàng)新源泉
如果說新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”,，過去很大程度上依賴“土地紅利”的中國經(jīng)濟(jì)增長模式也將發(fā)生根本變化。分析人士認(rèn)為,，“人的城鎮(zhèn)化”通過人的聚集,，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的聚集，從而推動(dòng)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率,，這將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力,。
蔡昉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在人口紅利消失之后,，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投入依賴型向生產(chǎn)率提高型轉(zhuǎn)變,，核心是加快創(chuàng)新步伐，提高全要素生產(chǎn)率,。而城市化產(chǎn)生的創(chuàng)意集聚效應(yīng)和資源集約使用等優(yōu)勢，無疑是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉,。
中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年認(rèn)為,，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)別在于聚集程度，在人口密集的城鎮(zhèn)中,，可以產(chǎn)生多種效應(yīng),，包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)分工效應(yīng),、節(jié)省交易成本,、技術(shù)溢出效應(yīng)、啟發(fā)和激發(fā)創(chuàng)新等,。
通過推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”,，作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力素質(zhì)也將逐步提升。魏際剛認(rèn)為,，農(nóng)民市民化有利于提升人力資源的總體素質(zhì)和技能水平,，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)。如新市民通過享受基本醫(yī)療保障服務(wù)提升健康素質(zhì),，通過獲得教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)提升技能,，青年農(nóng)村勞動(dòng)力市民化使城市老齡化程度降低，這些為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造重要的前提條件,。
當(dāng)然,，城鎮(zhèn)化對(duì)于消費(fèi)的拉動(dòng)作用也是明顯的，這將加快我國消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，釋放巨大的內(nèi)需潛力,。蔡昉認(rèn)為，在農(nóng)民工成為實(shí)質(zhì)意義上的城市市民之前,，由于他們的終身收入流缺乏穩(wěn)定性,，其消費(fèi)充滿了后顧之憂，并不能成為像城鎮(zhèn)居民一樣的正常消費(fèi)者,�,？梢灶A(yù)期的是，市民化必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入穩(wěn)定性,，擴(kuò)大其勞動(dòng)參與率,，收入增長也是自然而然的,，這將大幅度地?cái)U(kuò)大居民消費(fèi)需求。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林預(yù)計(jì),，未來10年,，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工,，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑,，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算,，也能夠增加40萬億元的投資需求。從消費(fèi)需求看,，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3：1,，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加,。
對(duì)于拉動(dòng)投資的作用,，辜勝阻分析稱，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度,，社會(huì)消費(fèi)總水平可以從現(xiàn)在的10萬億級(jí)上升到20萬億級(jí),，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年。
遲福林認(rèn)為,，加快投資轉(zhuǎn)型,，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡，使投資增長能夠反映人口城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢,。中國已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,，公共需求全面快速增長，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì)起到多方面的積極效果,。
