以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化提出以來(lái),，社會(huì)各界對(duì)于城鎮(zhèn)化的目標(biāo)正逐漸形成共識(shí),。然而,，對(duì)于具體的道路選擇,，比如地方政府是企望政策還是強(qiáng)調(diào)改革,，是發(fā)展大城市還是建設(shè)小城鎮(zhèn),，是行政主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)等問(wèn)題,，從政府到坊間仍存多重路徑之爭(zhēng)。
重發(fā)展還是重改革,？
在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,，每一位地方主政者都面臨著同樣的選擇題：是注重改革和創(chuàng)新，還是更傾向于要政策,、上項(xiàng)目,、搞建設(shè),？
地方政府將城鎮(zhèn)化作為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，盼望國(guó)家出臺(tái)扶持政策,，往往追求投資和建設(shè)規(guī)模的沖動(dòng)強(qiáng)勁,，而改革創(chuàng)新的意愿不足，這被認(rèn)為是對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”的誤讀,。
知情人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，正是由于地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化的理解存在偏差，2012年底下發(fā)各地并征求意見(jiàn)的“城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”初稿被要求重新修改調(diào)整,，修改后的規(guī)劃一改強(qiáng)調(diào)發(fā)展的基調(diào),，而重在改革。
“新一屆中央政府的確提出要搞新型城鎮(zhèn)化,，但并不是像以往一樣,，一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩或出現(xiàn)危機(jī)，政府就趕緊出手加大投資,，提振經(jīng)濟(jì),。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令認(rèn)為,，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃預(yù)計(jì)會(huì)是一個(gè)“體制變革,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，既沒(méi)有國(guó)家大規(guī)模投資的概念,，也沒(méi)有具體指標(biāo)，就是關(guān)于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和通過(guò)體制改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的一個(gè)發(fā)展規(guī)劃,。
不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求潛力,，但只有通過(guò)改革才能釋放這些“紅利”。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,，關(guān)鍵是要推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新,，才能充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力。具體的改革內(nèi)容包括盡快“讓農(nóng)民工成為歷史”,、放開(kāi)城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍限制,、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度一體化、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策,、推進(jìn)財(cái)稅體制改革,、加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理體制改革、調(diào)整行政區(qū)域體制,、推進(jìn)行政體制改革等,。
接近發(fā)改委的一位人士表示,，正是落地政策難以斷定，再加上規(guī)劃涉及諸多制度改革和創(chuàng)新,，需要研究和協(xié)調(diào)的政策和改革措施比較復(fù)雜,，涉及部委較多，難以形成較為一致的解決方案,，現(xiàn)在正是希望盡快就一些難點(diǎn)問(wèn)題形成共識(shí)并找到解決辦法,。
遲福林認(rèn)為，把握城鎮(zhèn)化帶來(lái)的歷史機(jī)遇,，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識(shí),，更需要在改革上取得共識(shí)：第一，堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo),，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化,、釋放13億人的消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二,，堅(jiān)持民富優(yōu)先,，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu),；第三,，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化,；第四,，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化,；第五,，加快政府轉(zhuǎn)型，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能,，使政府能夠有效地履行公共職責(zé),。
大城市還是小城鎮(zhèn)？
隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%,，中國(guó)進(jìn)入“大城市病”的集中爆發(fā)期,。中國(guó)到底該推進(jìn)“城市化”還是“城鎮(zhèn)化”，這樣的路徑之爭(zhēng)一直就沒(méi)有停止過(guò),。
今年夏天,，全國(guó)南方多個(gè)城市出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的持續(xù)高溫天氣，被形容為“燒烤模式”,，城鎮(zhèn)化過(guò)程中“大城市病”問(wèn)題再度引發(fā)關(guān)注,。除了高溫，今年以來(lái)頻繁發(fā)生的霧霾天氣，以及近年來(lái)類(lèi)似首都成“首堵”,、大雨過(guò)后去看海等被人們調(diào)侃的現(xiàn)象,，無(wú)不曝露出大城市的“病癥”�,！�
早在改革開(kāi)放之初,，“大城市病”就已經(jīng)引發(fā)人們的擔(dān)憂(yōu)。1980年,，全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議時(shí)提出“控制大城市規(guī)模,，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針,，其基本出發(fā)點(diǎn)之一,，就是為了防止出現(xiàn)“大城市病”。
自上世紀(jì)80年代,，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn),，1998年中央提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”,，發(fā)展小城鎮(zhèn)是主要政策取向,。然而，小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的快速發(fā)展之后出現(xiàn)了動(dòng)力不足的問(wèn)題,，到十六大則確立了“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針。
據(jù)了解,，世界各國(guó)的城市發(fā)展主要分為兩種類(lèi)型,，一種是超大城市和中心城市輻射型為主的集中式“城市化”模式，另一種是以中小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型為主的分散式“城鎮(zhèn)化”模式,。
傾向于“城市化”的觀點(diǎn)認(rèn)為,，全世界城市發(fā)展規(guī)律都是從小城鎮(zhèn)到大城市，到特大城市,，小城鎮(zhèn)是逐漸減少,，或者圍繞著大都市作為衛(wèi)星城和都市群才能夠生存。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),，人口集中的方向是逐漸進(jìn)入大城市,。
清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，“大城市病”不是“大”惹的禍,，世界上同樣還有很多大城市、特大城市甚至巨型城市沒(méi)有“生病”,。因此不應(yīng)輕易談瘦身,，否則容易抹殺一些問(wèn)題，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
主張城鎮(zhèn)化路徑的人士則更多地考慮到國(guó)情,，認(rèn)為僅靠少數(shù)大城市,，基礎(chǔ)設(shè)施和政府財(cái)力都無(wú)法承受如此龐大數(shù)量的農(nóng)民進(jìn)城。因此,，不少人提出“就地城鎮(zhèn)化”概念,，使農(nóng)民能夠在中小城市和小城鎮(zhèn)就近就業(yè)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為,，要合理引導(dǎo)資金、勞動(dòng)力,、技術(shù)等要素優(yōu)化配置,，充分發(fā)揮區(qū)域大城市、中心城市的輻射功能,，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在中小城鎮(zhèn)發(fā)展,，讓百姓在中小城市安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為,，“城鎮(zhèn)化”是目前中央既定政策的提法。但是,，大城市也必須要承擔(dān)農(nóng)民工進(jìn)城的公共服務(wù)問(wèn)題,。在尊重農(nóng)民自愿選擇的前提下，各類(lèi)城市都應(yīng)該積極接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移,，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,。
從目前公開(kāi)的信息來(lái)看，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,，在很大程度上仍將延續(xù)大中小城市和小城鎮(zhèn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路,，并更加注重小城鎮(zhèn)建設(shè)。近日,，住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)通知,，決定對(duì)2004年公布的全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行增補(bǔ)調(diào)整，并提出了各縣(市)至少有1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的目標(biāo),。此舉意在適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
不過(guò),，由于中國(guó)的城市具有行政級(jí)別,，低行政級(jí)別的中小城市與小城鎮(zhèn)無(wú)法獲得像大城市那樣充足的公共資源，成為影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制度障礙,。燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生表示,，想在哪兒發(fā)展小城鎮(zhèn)、中小城市，就要把就業(yè),、投資,、機(jī)關(guān)擺到哪兒，這樣人就跟著去了,。國(guó)外不講城鎮(zhèn)化,，而講城市化，但美國(guó)政府不在大都市,，世界上最牛的跨國(guó)公司總部都在小城鎮(zhèn)上,，很多世界著名的大學(xué)也都在小城鎮(zhèn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前正在廣泛征求意見(jiàn)并抓緊修改完善的“國(guó)家中長(zhǎng)期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”中對(duì)與城鎮(zhèn)化路徑息息相關(guān)的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定,。未來(lái)我國(guó)城市規(guī)模劃分將打破行政等級(jí)限制，根據(jù)城市所具備的承載力,，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定,。
接近發(fā)改委人士透露，我國(guó)有將近16億人,，卻只有658個(gè)建成市,，而日本雖然占地面積、人口與我國(guó)相比相差甚遠(yuǎn),，卻有2000余個(gè)建成市,。因此，在城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)改變后,，我國(guó)城市數(shù)量會(huì)大幅提升,，1.9萬(wàn)余個(gè)小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”。
行政主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo),？
在新型城鎮(zhèn)化的浪潮下,，從國(guó)家到地方都在積極進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)或者制定規(guī)劃。然而,，城鎮(zhèn)化是否需要政府強(qiáng)力推動(dòng),，政府在城鎮(zhèn)化中扮演著怎樣的角色，各方對(duì)于這些問(wèn)題仍然存在一定的爭(zhēng)議,。
有分析人士認(rèn)為,，自由遷徙應(yīng)該是市場(chǎng)的過(guò)程，是千百萬(wàn)人試錯(cuò)的過(guò)程,。城鎮(zhèn)化就可以像一個(gè)正常的生物演化一樣,，雖然不斷產(chǎn)生問(wèn)題，但可以不斷通過(guò)自己變異,、進(jìn)化去適應(yīng)和解決新問(wèn)題,，不斷成長(zhǎng),。
然而，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,，地方政府還是習(xí)慣于靠“有形的手”來(lái)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。近幾年來(lái),，各地頻繁出現(xiàn)的“鬼城”,、“空城”便是地方政府“大包大攬”造成的后果。記者日前在某省采訪時(shí)看到,，由國(guó)際城市規(guī)劃師設(shè)計(jì)的新城區(qū)“地廣人稀”,，難以聚集起人氣。一位陳姓地方官員甚至被當(dāng)?shù)厝苏{(diào)侃為“陳一指”,，意思是這位官員用手一指,，所指之處就會(huì)被拆掉搞建設(shè)。
有專(zhuān)家認(rèn)為,，政府獨(dú)攬城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性資源配置,，壟斷城市化的關(guān)鍵性資源，這種“國(guó)家城市化”極易超越現(xiàn)實(shí),、主觀盲動(dòng),、犧牲農(nóng)民利益、排斥民間參與,，結(jié)果將造成極大的資源浪費(fèi)和社會(huì)不公平,。
“城市發(fā)展離不開(kāi)政府，但要按照過(guò)去的行政區(qū)劃搞城鎮(zhèn)化一定是災(zāi)難,�,！敝袊�(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱在2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上表示，若是按照現(xiàn)在行政區(qū)劃發(fā)展城鎮(zhèn)化最后一定會(huì)出現(xiàn)“鬼城”,，美國(guó)的“鬼城”是一個(gè)小村,，而中國(guó)的是高樓大廈的“鬼城”，因?yàn)樗皇前凑战?jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦的,。
遲福林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，行政力量和經(jīng)濟(jì)力量的推動(dòng)作用都十分重要,。面對(duì)以往行政主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的矛盾問(wèn)題,，應(yīng)在有效發(fā)揮行政力量的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì),，走經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路,。
中歐國(guó)際工商學(xué)院教授許小年認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的提高并非來(lái)自政府主動(dòng)的和有意識(shí)的推動(dòng),，而是城鄉(xiāng)社會(huì),、經(jīng)濟(jì),、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的自然結(jié)果,。政府的職責(zé)一是放松管制,，減少干預(yù)，促進(jìn)資源的自由流動(dòng),，二是公正執(zhí)法,，保障市場(chǎng)自愿交易的順利進(jìn)行，三是提供市場(chǎng)供應(yīng)不足的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),。
事實(shí)上,，新一屆政府強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政性干預(yù),，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),。分析人士認(rèn)為，中國(guó)必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，培育更多市場(chǎng)主體積極參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中來(lái),。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英認(rèn)為，以增強(qiáng)地方自主權(quán)為核心全面調(diào)整國(guó)家行政管理體制,，理順中央和地方的關(guān)系以及各級(jí)地方之間關(guān)系,，發(fā)揮城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，是城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的重要保證,。
不過(guò),，很多專(zhuān)家也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府制定規(guī)劃的作用同樣不可或缺,。全國(guó)政協(xié)副主席,、臺(tái)盟中央主席林文漪認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要教訓(xùn)是大多數(shù)城市缺乏總體規(guī)劃,，尤其是不考慮城市地域的資源,、環(huán)境與生態(tài)承載能力，造成了水資源嚴(yán)重短缺和空氣極度污染的問(wèn)題,，再回過(guò)頭來(lái)補(bǔ)救,，事倍功半。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地利用與管理研究中心主任張鳳榮告訴記者,，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃下推進(jìn)城市化,，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，同時(shí)對(duì)被轉(zhuǎn)移農(nóng)民原來(lái)所在的區(qū)域,，不管是耕地還是村莊,，有比較符合自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的安排，不要各部門(mén)各唱各的戲,，不利于城市化,，也造成國(guó)家財(cái)稅資源的大量浪費(fèi),。
林文漪建議，國(guó)家應(yīng)該建立指標(biāo)體系,，核算各城市的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、生態(tài)承載力和潛力,。應(yīng)制定土地產(chǎn)出率、人均GDP和資源利用率等指標(biāo)體系,，變粗放發(fā)展為集約發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)劃,，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化科學(xué),、有序、真實(shí),、漸進(jìn)地進(jìn)行,，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的主支撐。
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中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的三個(gè)階段 |
城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年,，也是改革的30多年,。從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，改革可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力之一,。
農(nóng)村改革開(kāi)啟城鎮(zhèn)化大門(mén)
改革開(kāi)放前,，通過(guò)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶(hù)籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上,�,！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識(shí)青年下鄉(xiāng),，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向,。
如果說(shuō)30多年前的改革發(fā)端于農(nóng)村，那么城鎮(zhèn)化由停滯到快速發(fā)展的起點(diǎn)正是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革,。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的實(shí)行,，部分農(nóng)民開(kāi)始離開(kāi)土地，雖然還得“自帶干糧”進(jìn)城,，畢竟是邁出了城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步,。
與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,，成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要力量,，并帶動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。這種背景下,，政府提出了積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的基本戰(zhàn)略,。
幾乎與農(nóng)村的改革同步,，1980年《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》得到批準(zhǔn)，深圳,、珠海,、汕頭和廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立，成為改革開(kāi)放后城鎮(zhèn)化的前沿陣地,。
隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，越來(lái)越多的農(nóng)民從不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門(mén),，從農(nóng)村進(jìn)入城市,，演變成為持續(xù)至今、聲勢(shì)浩大的農(nóng)民工進(jìn)城潮,。
不過(guò),，由于當(dāng)時(shí)改革剛剛起步，戶(hù)籍制度,、糧油供應(yīng)制度,、城市就業(yè)和社會(huì)福利制度的限制，都使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多數(shù)只能流入小城鎮(zhèn),，城市的大門(mén)仍然沒(méi)有完全打開(kāi),。
經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化
1992年，鄧小平南巡講話(huà)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立起到關(guān)鍵作用,，黨的十四大進(jìn)一步明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。
隨后至90年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期,，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張,，每年增加約2000萬(wàn)人。
數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工成為“中國(guó)制造”的主力軍,，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”,。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,、現(xiàn)代化相互促進(jìn),，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。
有專(zhuān)家認(rèn)為,，20世紀(jì)90年代的十年,，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化,、現(xiàn)代化,、開(kāi)放型的核心區(qū)域。
雖然農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了巨大的財(cái)富,，卻遭遇地方政府和企業(yè)“要地不要人”,、“只要農(nóng)民工的勞動(dòng)力不要農(nóng)民工的人”的困境,。從上世紀(jì)90年代后半期到21世紀(jì)初，一系列以限制農(nóng)民工流動(dòng)為主的政策出臺(tái),，為農(nóng)民工進(jìn)城設(shè)置門(mén)檻,。
當(dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移有各種費(fèi)用，包括暫住費(fèi),、流動(dòng)人口管理費(fèi),、計(jì)劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi),、勞動(dòng)力調(diào)節(jié)費(fèi),、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)等，這些費(fèi)用直到2001年才被有關(guān)部門(mén)宣布取消,。
改革新節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)化再出發(fā)
中國(guó)城鎮(zhèn)化水平在過(guò)去30多年里大幅提升,，但“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始面臨增長(zhǎng)困局,。城鎮(zhèn)化和改革同時(shí)走到了新的路口。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目,。李克強(qiáng)提出,，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來(lái)，形成疊加效應(yīng),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力,。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，未來(lái)10年,，是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期,。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù),，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo),。
事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化,，涉及一系列亟待突破的改革,，包括土地制度改革、戶(hù)籍制度改革,、行政體制改革,、財(cái)稅體制改革等。其中,，土地制度改革和戶(hù)籍制度改革的呼聲最為迫切,，通過(guò)這兩項(xiàng)改革，將進(jìn)一步打破農(nóng)村和城市,、農(nóng)民和市民之間的藩籬,。
近日,，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問(wèn)題,，研究論證重大改革方案等,。在十八屆三中全會(huì)之前成立這樣一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，被看作是為了此后進(jìn)一步改革作出準(zhǔn)備,。（白田田 整理）
