在被譽(yù)為“工業(yè)黃金”的稀土領(lǐng)域,，我國(guó)出口量長(zhǎng)期居全球首位,，本應(yīng)風(fēng)光無(wú)限,，但無(wú)序開(kāi)采、走私猖獗再加上惡性競(jìng)爭(zhēng)等頑疾,，讓整個(gè)行業(yè)難以健康發(fā)展,。上周，國(guó)土資源部網(wǎng)站發(fā)布稀土采礦權(quán)名單,，將全國(guó)稀土采礦權(quán)從113個(gè)削減至67個(gè),，可以看出，國(guó)家整治稀土行業(yè)亂象的利劍已砍向了“開(kāi)采源頭”,。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，依舊呈泛濫之勢(shì)的走私讓所有治亂重拳如打到棉花上，力度銳減,。未來(lái)如何擋住走私將成為決定稀土發(fā)展?fàn)顩r的一大關(guān)鍵,。
稀土走私者的自白
“只有千分之一有證經(jīng)營(yíng)”
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，上述稀土新政將使采礦權(quán)更加集中在央企和地方國(guó)有企業(yè)手中,，同時(shí)也意味著目前行業(yè)內(nèi)70%-80%的企業(yè)將成為黑戶,，可謂影響巨大。事實(shí)也確實(shí)如此,，大批的稀土走私者正因政策收緊而忙著尋找銷(xiāo)路,。
近日，記者在網(wǎng)上聯(lián)系到了部分常年靠走私維生的稀土商,，他們告訴記者,，以自己對(duì)整個(gè)行業(yè)的了解，正規(guī)企業(yè)只有千分之一,，其他大批企業(yè)只能為生計(jì)鋌而走險(xiǎn),，進(jìn)行違規(guī)開(kāi)采或走私。
“你是記者呀,，那你的路子一定很廣,，能不能幫我運(yùn)輸呀�,！痹赒Q群里,，一個(gè)名叫“稀土黃金地”的走私者急著向記者詢問(wèn)。他自稱來(lái)自廣西,，由于國(guó)家監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán),，近期非法開(kāi)采以及走私稀土難度加大�,！捌鋵�(shí),，國(guó)家控制稀土資源開(kāi)采，國(guó)外買(mǎi)家將愈發(fā)依賴走私，所以銷(xiāo)路有可能更好,，但風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)太大了,，如果查到貨（走私的稀土），連車(chē)都沒(méi)收了,，還有坐牢的可能,。”
當(dāng)然,，在利益驅(qū)使下，稀土走私者絕不甘心輕易放棄,�,！拔覀円蚕朕k開(kāi)采證，但那個(gè)證需要幾百萬(wàn)元,，還要有人才能辦得到,。即便這樣，真要拿下開(kāi)采證可能需要幾年時(shí)間,，我們肯定耗不起,，也沒(méi)路子，”“稀土黃金地”不停地倒著苦水,，“一般來(lái)說(shuō),，在自己地盤(pán)開(kāi)采沒(méi)人管，但近期查得太嚴(yán),，運(yùn)輸不方便,，業(yè)務(wù)量有所減少，頂多能夠勉強(qiáng)養(yǎng)活自己,�,！�
雖自言生存艱難，但對(duì)于是否愿意被大企業(yè)收購(gòu)一事,，“稀土黃金地”堅(jiān)稱,，大家都是做小本生意，整合就等于砸了飯碗,，所以堅(jiān)決不接受,。“其實(shí),，我們也想改行,，但是所有的資金都投進(jìn)去了，現(xiàn)在也沒(méi)有辦法,，只能暫時(shí)強(qiáng)撐著,。”他說(shuō),。
據(jù)了解,，國(guó)家多年來(lái)一直實(shí)施稀土開(kāi)采指令性計(jì)劃指標(biāo),，但被業(yè)內(nèi)指為“形同虛設(shè)”。以2011年為例,，全國(guó)稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)為9.38萬(wàn)噸,，比2010年上升5.16%（4600噸），但實(shí)際開(kāi)采的稀土總量每年都超過(guò)國(guó)土資源部的計(jì)劃性指令,。
稀土行業(yè)投資顧問(wèn)陶敏敏也介紹,，利益驅(qū)動(dòng)太大了，讓稀土走私者欲罷不能,�,！跋⊥疗髽I(yè)的利潤(rùn)極高，據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,，稀土價(jià)格最高時(shí)達(dá)到每噸40萬(wàn)元,，即使不景氣時(shí)也在2萬(wàn)-3萬(wàn)元每噸，完全能夠?qū)崿F(xiàn)盈利,。以湖南郴州為例,，當(dāng)?shù)睾芏嘈∑髽I(yè)靠挖礦發(fā)財(cái)，靠山吃山,。而江西地區(qū)很多人家靠非法開(kāi)采銷(xiāo)售稀土礦更是可以一口氣買(mǎi)下幾臺(tái)豪車(chē),。”陶敏敏說(shuō),。故業(yè)內(nèi)一直流傳這樣一句話,，“稀土走私有海洛因的利潤(rùn)，卻沒(méi)有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)”,。
接受采訪的其他行業(yè)內(nèi)人士也稱,，“采礦證減少了，但采礦的量會(huì)不會(huì)減少并不一定,，只要私礦還存在,，該偷采的繼續(xù)偷采，該走私的走私,，稀土行業(yè)問(wèn)題就很難解決,。”而更令人憂心的是,，目前國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)整體并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn),，產(chǎn)品現(xiàn)貨庫(kù)存仍然較大，如果稀土礦繼續(xù)偷采,、走私,，行業(yè)的低迷態(tài)勢(shì)或?qū)⒀永m(xù)下去。
揭秘走私手段與門(mén)路
“花樣時(shí)常翻新”
資料顯示，為了保護(hù)珍貴且稀有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,，2007年起我國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃,，并開(kāi)始對(duì)稀土出口量實(shí)施限制措施，2009年起國(guó)家密集對(duì)稀土出口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行管控后,，稀土價(jià)格大幅飆升,，稀土走私問(wèn)題也開(kāi)始屢禁不止，成為稀土行業(yè)整治的一大難題,。
近年全球稀土消耗量穩(wěn)步增長(zhǎng),，我國(guó)的出口配額在減少，比如2009年約為5.01萬(wàn)噸,，2010年降為3.02萬(wàn)噸,，2011年則為2.4萬(wàn)噸。但令人奇怪的是,，2011年稀土出口竟然剩余了40%的配額。與此同時(shí),，國(guó)外卻沒(méi)有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況,，而且稀土價(jià)格還呈下跌之勢(shì)，這個(gè)異常的現(xiàn)象正說(shuō)明稀土走私在地下戰(zhàn)線“幫了大忙”,。
另有數(shù)據(jù)更加觸目驚心,，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)一位工作人員在接受記者采訪時(shí)稱，從業(yè)內(nèi)朋友處得知,，去年我國(guó)稀土向美國(guó)走私現(xiàn)象嚴(yán)重,，當(dāng)年美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口中國(guó)稀土量是中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的稀土出口量的5倍。
那么,，這些稀土究竟是怎么在國(guó)家“嚴(yán)查死守”下走出國(guó)門(mén)的呢,？據(jù)悉，稀土走私方式主要有四五種,，最常用的是在產(chǎn)品名目上做文章,，比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報(bào)為含量低的產(chǎn)品，或以出口鐵合金,、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管,。第二，找政策漏洞做文章,。有些外資企業(yè)在中國(guó)深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素,，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國(guó)外再提取稀土元素，以此來(lái)逃避稀土出口的管制,。其他方法還有以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口,、在品名歸類(lèi)上做文章等。每天海關(guān)的貨物流量比較大，不可能實(shí)現(xiàn)全查,，企業(yè)們用上述方法很容易鉆抽查的漏洞,，蒙混過(guò)關(guān)。
2010年,，國(guó)家規(guī)定的有配額的稀土出口企業(yè)僅有33家,，但是最后查出的具有稀土出口的公司就有80家，其中40多家基本都是偷換名目的公司或者商品,，有的甚至將稀土混在其他廉價(jià)商品里進(jìn)行非法出口,。另外，也有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士爆料稱,，很多小企業(yè)走私手段也在不斷翻新,，包括原礦通過(guò)集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺(tái)灣進(jìn)行轉(zhuǎn)口，最終流向日本,、越南等地進(jìn)行分離冶煉等,。
陶敏敏坦言，在打擊非法開(kāi)采走私上,，政府確實(shí)下了大力氣,，但效果一直不佳。因?yàn)楹芏嘞⊥疗髽I(yè)規(guī)模非常小,，有的廠子只有十幾個(gè)人,，甚至還有一家?guī)卓谌司妥越ㄒ粋�(gè)工廠開(kāi)采銷(xiāo)售稀土，執(zhí)法人員來(lái)了,，幾乎找不到負(fù)責(zé)人。不僅如此,，在南方尤其是江西部分地區(qū)的山上到處都是稀土礦,，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民直接進(jìn)行開(kāi)采,，由于部分稀土礦路途遙遠(yuǎn),、地理偏僻,，給監(jiān)管造成極大困難,。
正規(guī)軍不堪干擾
“被走私小企業(yè)搶走市場(chǎng)”
走私泛濫讓本來(lái)就內(nèi)外交困的稀土正規(guī)軍叫苦不迭,。一家贛州稀土企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人就告訴記者：“當(dāng)前較為嚴(yán)重的稀土走私現(xiàn)象對(duì)我們的影響很大，主要表現(xiàn)在價(jià)格上,，走私的稀土不用繳稅，一般比正規(guī)渠道便宜很多,，造成正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難,。”
上述負(fù)責(zé)人還指出,，今年5月之后稀土價(jià)格就開(kāi)始走低,，后來(lái)由于收儲(chǔ)政策，暫時(shí)造成小幅漲價(jià),，但好景不長(zhǎng),，價(jià)格很快又開(kāi)始下行,�,？傮w來(lái)看，稀土價(jià)格的下跌歷程已超過(guò)一年,。雖然現(xiàn)在進(jìn)入“金九銀十”的傳統(tǒng)旺季,，但市場(chǎng)依舊延續(xù)前期低迷走勢(shì)，價(jià)格緩慢回落,，且有價(jià)無(wú)市,，成交清淡,。在此時(shí),，如果違規(guī)開(kāi)采,、銷(xiāo)售的行為不能得到有效控制,，對(duì)市場(chǎng)將產(chǎn)生惡劣影響，正規(guī)稀土企業(yè)的日子必然更加難熬,。
事實(shí)上,，對(duì)于羸弱不堪的中國(guó)稀土業(yè)來(lái)說(shuō),，走私只是問(wèn)題的冰山一角,。此前,，從無(wú)知賤賣(mài)到嚴(yán)重污染環(huán)境,，再到被外國(guó)非難,，中國(guó)稀土業(yè)始終讓人揪心,。很多業(yè)內(nèi)人士都還記得，在行業(yè)興起之初,，眾多小企業(yè)只顧眼前利益,，盲目開(kāi)采，且由于技術(shù)落后,，在開(kāi)采,、冶煉分離稀土?xí)r對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,。
與此同時(shí),，因行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng),、亂采濫挖等問(wèn)題,，致使中國(guó)可采儲(chǔ)量大幅下滑,，稀土行業(yè)一度陷入低迷,，價(jià)格暴跌,。更值得注意的是,，看到稀土這一“工業(yè)黃金”的價(jià)值,，擁有豐富稀土資源的美國(guó)等西方國(guó)家鮮有在自家門(mén)口開(kāi)采的,，而是大量從中國(guó)進(jìn)口,。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)是世界上最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，目前稀土的儲(chǔ)量約占全球的23%,，然而供應(yīng)量卻約占全世界的90%以上,。
但是，當(dāng)中國(guó)剛開(kāi)始出手治理,，美,、日等國(guó)馬上跑到世貿(mào)組織“告狀”，稱中國(guó)違規(guī)控制稀土出口,。今年初,，美國(guó),、日本,、歐盟針對(duì)中國(guó)限制稀土出口紛紛向WTO提起申訴,，在內(nèi)憂外患的形勢(shì)下,，中國(guó)稀土業(yè)已被逼到懸崖邊,。
不過(guò),，回顧今年大半年來(lái)的市場(chǎng),，政策層面釋放出的利好消息不斷：行業(yè)整頓、實(shí)行稀土專用發(fā)票,、打擊走私,、嚴(yán)格環(huán)保等等。若在去年三季度以前,，任何一項(xiàng)政策的頒布甚至討論,，都足以引發(fā)一輪漲價(jià)狂潮。但今年以來(lái),，稀土行業(yè)已經(jīng)從“政策敏感”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢呗槟尽�,。泡沫破滅后，前期囤積的大量庫(kù)存以及宏觀經(jīng)濟(jì)低迷引發(fā)的持續(xù)需求疲弱,，兩項(xiàng)因素的疊加作用,，讓市場(chǎng)陷入不景氣之中。
如何治愈行業(yè)頑疾
“各方利益必須盡快統(tǒng)一”
很顯然,，稀土行業(yè)久病難醫(yī),，但卻不能不醫(yī)。在亟待解決的所有行業(yè)弊端中,，打擊走私肯定首先要被提上日程,。“試想,，我們國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)的稀土出口量只占到國(guó)外稀土進(jìn)口量的40%左右，很顯然,，絕大部分稀土都是走私出去的,，”卓創(chuàng)資訊有色金屬分析師朱志煒表示,，“而要想抑制走私,，就應(yīng)該加大出口配額管理機(jī)制,，提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,。最主要還是應(yīng)該在政策方面多下功夫，從中央到地方政府的管制力度全面提升。同時(shí),，加大整合力度,，像北方的包鋼稀土那樣,，將來(lái)南方的稀土企業(yè)也要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化,�,！�
陶敏敏則分析,，之所以現(xiàn)在南方稀土行業(yè)不能像北方那樣進(jìn)行區(qū)域整合,，不是他們不具有此能力,，而是各地政府,、各個(gè)利益方并沒(méi)有統(tǒng)一,。贛州稀土地處江西,，廈門(mén)鎢業(yè)隸屬福建國(guó)資委,，廣晟有色是廣東國(guó)資委旗下企業(yè),，在湖南有五礦發(fā)展,。如果要想盡快整合,，各方利益須均做出讓步，盡快達(dá)成一致,。
大同證券投資顧問(wèn)付永褕也認(rèn)為，稀土行業(yè)將步入較快整合之路。隨著稀土政策逐步收緊,、行業(yè)整合提速,，一些大型龍頭企業(yè)將逐步形成,。面對(duì)海外礦山的沖擊和可能縮小的市場(chǎng)容量，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,、提升產(chǎn)品附加值是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)持續(xù)發(fā)展的惟一出路,；而提升行業(yè)集中度,，最終形成兩至三家大型企業(yè)集團(tuán)是做強(qiáng)稀土行業(yè)的關(guān)鍵一步,。
除走私之外,，稀土行業(yè)分析師接受記者采訪時(shí)還稱,，我國(guó)稀土行業(yè)在深加工方面表現(xiàn)非常弱，尤其是高新技術(shù)的研發(fā)力度不夠,，讓本身豐富的稀土資源完全喪失優(yōu)勢(shì)。特別是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,，提高我國(guó)的科學(xué)研發(fā)力度則更有必要,。應(yīng)該把資源優(yōu)勢(shì)利用起來(lái),，單純靠出口原材料帶動(dòng)GDP增長(zhǎng),，這不僅是對(duì)自然資源的浪費(fèi)，同時(shí)也可能致使我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足,。
早有人強(qiáng)調(diào),，正像石油是阿拉伯人的財(cái)富,，不僅給中東產(chǎn)油國(guó)帶來(lái)滾滾金錢(qián),，而且讓他們擁有了一定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán),。稀土也是中國(guó)人的稀世珍寶，中國(guó)必須要保護(hù),、開(kāi)發(fā)和利用好有限的稀土資源,，并且將之提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。
對(duì)于中國(guó)稀土業(yè)的未來(lái),，朱志煒預(yù)測(cè),，“我們會(huì)逐漸弱化世界稀土主供應(yīng)商的角色，稀土出口量還將繼續(xù)下降,。同時(shí),，國(guó)家將促進(jìn)稀土資源的自有消化能力，對(duì)其保護(hù)力度也必將進(jìn)一步加強(qiáng)”,。
記者觀察
稀土走私的代價(jià)
由于前期缺乏必要的管理規(guī)范,，稀土像其他很多礦產(chǎn)一樣，儼然成了當(dāng)?shù)匕傩铡翱可匠陨健钡馁Y本,。很多并未走出大山的人們,，在這種簡(jiǎn)單、近乎原始的交易中收獲著暴利,。這些私采稀土的人們,，依靠資源優(yōu)勢(shì)過(guò)上了富裕的生活，有房,、有車(chē),，然而他們之中卻很少有人意識(shí)到，自己正在侵占孫輩們的資源,。沒(méi)有規(guī)則的亂采亂挖,，留下的只是滿目瘡痍。
似乎對(duì)于稀土走私者來(lái)說(shuō),，恣意妄為已經(jīng)成了習(xí)慣,。他們明明知道犯法違規(guī)，但依舊敢于冒險(xiǎn),。因?yàn)榻疱X(qián)的驅(qū)使,，因?yàn)橄啾扔趯?duì)子孫,、對(duì)自然的責(zé)任，他們更看重眼前的利益,。
他們還不知道另外一個(gè)更重要的事實(shí),，那些被采出的價(jià)值高昂的稀土被賤賣(mài)給他國(guó)，支持了其他國(guó)家的高科技發(fā)展,。當(dāng)這些高科技產(chǎn)品制成后返銷(xiāo)回中國(guó)市場(chǎng),，又在我們同胞身上大賺了一筆。這是一種“無(wú)知”的罪嗎,？為了這樣的無(wú)知，我們還要付出多少代價(jià),？
如今,，政策收緊，本是偷偷摸摸的事業(yè)變得更加艱難,。與走私者的對(duì)話中,，記者同樣感受到了他們的無(wú)奈，“我們想改行,，但是所有的資金都投進(jìn)去了,，現(xiàn)在我們也沒(méi)有辦法，只能暫時(shí)維持著生計(jì)”,。
稀土行業(yè)整合正在進(jìn)行,，對(duì)于這些違規(guī)私企們勢(shì)必是一種沖擊。當(dāng)記者詢問(wèn)一些私自開(kāi)采者是否接受整合時(shí),，他們很堅(jiān)定地表示“不接受,，如果整合了，我們的生計(jì)手段就全沒(méi)了”,。
或許改變稀土走私的長(zhǎng)遠(yuǎn)利器并非政策,，而是教育。