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走私花樣翻新 稀土治理再受制約
2012-10-15   作者:  來源:北京商報(bào)
 
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  在被譽(yù)為“工業(yè)黃金”的稀土領(lǐng)域,,我國出口量長期居全球首位,,本應(yīng)風(fēng)光無限,,但無序開采、走私猖獗再加上惡性競爭等頑疾,,讓整個行業(yè)難以健康發(fā)展,。上周,國土資源部網(wǎng)站發(fā)布稀土采礦權(quán)名單,,將全國稀土采礦權(quán)從113個削減至67個,,可以看出,國家整治稀土行業(yè)亂象的利劍已砍向了“開采源頭”,。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,依舊呈泛濫之勢的走私讓所有治亂重拳如打到棉花上,力度銳減,。未來如何擋住走私將成為決定稀土發(fā)展?fàn)顩r的一大關(guān)鍵,。

  稀土走私者的自白

  “只有千分之一有證經(jīng)營”

  業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,上述稀土新政將使采礦權(quán)更加集中在央企和地方國有企業(yè)手中,,同時也意味著目前行業(yè)內(nèi)70%-80%的企業(yè)將成為黑戶,,可謂影響巨大。事實(shí)也確實(shí)如此,,大批的稀土走私者正因政策收緊而忙著尋找銷路,。
  近日,記者在網(wǎng)上聯(lián)系到了部分常年靠走私維生的稀土商,,他們告訴記者,,以自己對整個行業(yè)的了解,正規(guī)企業(yè)只有千分之一,,其他大批企業(yè)只能為生計(jì)鋌而走險(xiǎn),,進(jìn)行違規(guī)開采或走私。
  “你是記者呀,,那你的路子一定很廣,,能不能幫我運(yùn)輸呀�,!痹赒Q群里,,一個名叫“稀土黃金地”的走私者急著向記者詢問。他自稱來自廣西,,由于國家監(jiān)管越來越嚴(yán),,近期非法開采以及走私稀土難度加大�,!捌鋵�(shí),,國家控制稀土資源開采,國外買家將愈發(fā)依賴走私,,所以銷路有可能更好,,但風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)太大了,如果查到貨(走私的稀土),,連車都沒收了,,還有坐牢的可能,。”
  當(dāng)然,,在利益驅(qū)使下,,稀土走私者絕不甘心輕易放棄�,!拔覀円蚕朕k開采證,,但那個證需要幾百萬元,還要有人才能辦得到,。即便這樣,,真要拿下開采證可能需要幾年時間,我們肯定耗不起,,也沒路子,,”“稀土黃金地”不停地倒著苦水,“一般來說,,在自己地盤開采沒人管,,但近期查得太嚴(yán),運(yùn)輸不方便,,業(yè)務(wù)量有所減少,,頂多能夠勉強(qiáng)養(yǎng)活自己�,!�
  雖自言生存艱難,,但對于是否愿意被大企業(yè)收購一事,“稀土黃金地”堅(jiān)稱,,大家都是做小本生意,,整合就等于砸了飯碗,所以堅(jiān)決不接受,�,!捌鋵�(shí),我們也想改行,,但是所有的資金都投進(jìn)去了,,現(xiàn)在也沒有辦法,只能暫時強(qiáng)撐著,�,!彼f。
  據(jù)了解,,國家多年來一直實(shí)施稀土開采指令性計(jì)劃指標(biāo),,但被業(yè)內(nèi)指為“形同虛設(shè)”。以2011年為例,全國稀土開采總量控制指標(biāo)為9.38萬噸,,比2010年上升5.16%(4600噸),,但實(shí)際開采的稀土總量每年都超過國土資源部的計(jì)劃性指令。
  稀土行業(yè)投資顧問陶敏敏也介紹,,利益驅(qū)動太大了,讓稀土走私者欲罷不能,�,!跋⊥疗髽I(yè)的利潤極高,據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,,稀土價格最高時達(dá)到每噸40萬元,,即使不景氣時也在2萬-3萬元每噸,完全能夠?qū)崿F(xiàn)盈利,。以湖南郴州為例,,當(dāng)?shù)睾芏嘈∑髽I(yè)靠挖礦發(fā)財(cái),靠山吃山,。而江西地區(qū)很多人家靠非法開采銷售稀土礦更是可以一口氣買下幾臺豪車,。”陶敏敏說,。故業(yè)內(nèi)一直流傳這樣一句話,,“稀土走私有海洛因的利潤,卻沒有海洛因的風(fēng)險(xiǎn)”,。
  接受采訪的其他行業(yè)內(nèi)人士也稱,,“采礦證減少了,但采礦的量會不會減少并不一定,,只要私礦還存在,,該偷采的繼續(xù)偷采,該走私的走私,,稀土行業(yè)問題就很難解決,。”而更令人憂心的是,,目前國內(nèi)稀土市場整體并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn),,產(chǎn)品現(xiàn)貨庫存仍然較大,如果稀土礦繼續(xù)偷采,、走私,,行業(yè)的低迷態(tài)勢或?qū)⒀永m(xù)下去。

  揭秘走私手段與門路

  “花樣時常翻新”

  資料顯示,,為了保護(hù)珍貴且稀有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,,2007年起我國開始對稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃,并開始對稀土出口量實(shí)施限制措施,,2009年起國家密集對稀土出口和國內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行管控后,,稀土價格大幅飆升,,稀土走私問題也開始屢禁不止,成為稀土行業(yè)整治的一大難題,。
  近年全球稀土消耗量穩(wěn)步增長,,我國的出口配額在減少,比如2009年約為5.01萬噸,,2010年降為3.02萬噸,,2011年則為2.4萬噸。但令人奇怪的是,,2011年稀土出口竟然剩余了40%的配額,。與此同時,國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況,,而且稀土價格還呈下跌之勢,,這個異常的現(xiàn)象正說明稀土走私在地下戰(zhàn)線“幫了大忙”。
  另有數(shù)據(jù)更加觸目驚心,,中國稀土協(xié)會一位工作人員在接受記者采訪時稱,,從業(yè)內(nèi)朋友處得知,去年我國稀土向美國走私現(xiàn)象嚴(yán)重,,當(dāng)年美國方面統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口中國稀土量是中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的稀土出口量的5倍,。
  那么,這些稀土究竟是怎么在國家“嚴(yán)查死守”下走出國門的呢,?據(jù)悉,,稀土走私方式主要有四五種,最常用的是在產(chǎn)品名目上做文章,,比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報(bào)為含量低的產(chǎn)品,,或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管,。第二,,找政策漏洞做文章。有些外資企業(yè)在中國深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素,,將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素,,以此來逃避稀土出口的管制。其他方法還有以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口,、在品名歸類上做文章等,。每天海關(guān)的貨物流量比較大,不可能實(shí)現(xiàn)全查,,企業(yè)們用上述方法很容易鉆抽查的漏洞,,蒙混過關(guān)。
  2010年,國家規(guī)定的有配額的稀土出口企業(yè)僅有33家,,但是最后查出的具有稀土出口的公司就有80家,,其中40多家基本都是偷換名目的公司或者商品,有的甚至將稀土混在其他廉價商品里進(jìn)行非法出口,。另外,,也有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士爆料稱,很多小企業(yè)走私手段也在不斷翻新,,包括原礦通過集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺灣進(jìn)行轉(zhuǎn)口,,最終流向日本、越南等地進(jìn)行分離冶煉等,。
  陶敏敏坦言,在打擊非法開采走私上,,政府確實(shí)下了大力氣,,但效果一直不佳。因?yàn)楹芏嘞⊥疗髽I(yè)規(guī)模非常小,,有的廠子只有十幾個人,,甚至還有一家?guī)卓谌司妥越ㄒ粋工廠開采銷售稀土,執(zhí)法人員來了,,幾乎找不到負(fù)責(zé)人,。不僅如此,在南方尤其是江西部分地區(qū)的山上到處都是稀土礦,,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民直接進(jìn)行開采,,由于部分稀土礦路途遙遠(yuǎn)、地理偏僻,,給監(jiān)管造成極大困難,。

  正規(guī)軍不堪干擾

  “被走私小企業(yè)搶走市場”

  走私泛濫讓本來就內(nèi)外交困的稀土正規(guī)軍叫苦不迭。一家贛州稀土企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人就告訴記者:“當(dāng)前較為嚴(yán)重的稀土走私現(xiàn)象對我們的影響很大,,主要表現(xiàn)在價格上,,走私的稀土不用繳稅,一般比正規(guī)渠道便宜很多,,造成正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營困難,。”
  上述負(fù)責(zé)人還指出,,今年5月之后稀土價格就開始走低,,后來由于收儲政策,暫時造成小幅漲價,,但好景不長,,價格很快又開始下行。總體來看,,稀土價格的下跌歷程已超過一年,。雖然現(xiàn)在進(jìn)入“金九銀十”的傳統(tǒng)旺季,但市場依舊延續(xù)前期低迷走勢,,價格緩慢回落,,且有價無市,成交清淡,。在此時,,如果違規(guī)開采、銷售的行為不能得到有效控制,,對市場將產(chǎn)生惡劣影響,,正規(guī)稀土企業(yè)的日子必然更加難熬。
  事實(shí)上,,對于羸弱不堪的中國稀土業(yè)來說,,走私只是問題的冰山一角。此前,,從無知賤賣到嚴(yán)重污染環(huán)境,,再到被外國非難,中國稀土業(yè)始終讓人揪心,。很多業(yè)內(nèi)人士都還記得,,在行業(yè)興起之初,眾多小企業(yè)只顧眼前利益,,盲目開采,,且由于技術(shù)落后,在開采,、冶煉分離稀土?xí)r對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,。
  與此同時,因行業(yè)惡性競爭,、亂采濫挖等問題,,致使中國可采儲量大幅下滑,稀土行業(yè)一度陷入低迷,,價格暴跌,。更值得注意的是,看到稀土這一“工業(yè)黃金”的價值,,擁有豐富稀土資源的美國等西方國家鮮有在自家門口開采的,而是大量從中國進(jìn)口,。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示,,我國是世界上最大的稀土生產(chǎn)國和出口國,,目前稀土的儲量約占全球的23%,然而供應(yīng)量卻約占全世界的90%以上,。
  但是,,當(dāng)中國剛開始出手治理,美,、日等國馬上跑到世貿(mào)組織“告狀”,,稱中國違規(guī)控制稀土出口。今年初,,美國,、日本、歐盟針對中國限制稀土出口紛紛向WTO提起申訴,,在內(nèi)憂外患的形勢下,,中國稀土業(yè)已被逼到懸崖邊。
  不過,,回顧今年大半年來的市場,,政策層面釋放出的利好消息不斷:行業(yè)整頓、實(shí)行稀土專用發(fā)票,、打擊走私、嚴(yán)格環(huán)保等等,。若在去年三季度以前,,任何一項(xiàng)政策的頒布甚至討論,都足以引發(fā)一輪漲價狂潮,。但今年以來,,稀土行業(yè)已經(jīng)從“政策敏感”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢呗槟尽薄E菽茰绾�,,前期囤積的大量庫存以及宏觀經(jīng)濟(jì)低迷引發(fā)的持續(xù)需求疲弱,,兩項(xiàng)因素的疊加作用,讓市場陷入不景氣之中,。

  如何治愈行業(yè)頑疾

  “各方利益必須盡快統(tǒng)一”

  很顯然,,稀土行業(yè)久病難醫(yī),但卻不能不醫(yī),。在亟待解決的所有行業(yè)弊端中,,打擊走私肯定首先要被提上日程�,!霸囅�,,我們國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)的稀土出口量只占到國外稀土進(jìn)口量的40%左右,很顯然,,絕大部分稀土都是走私出去的,,”卓創(chuàng)資訊有色金屬分析師朱志煒表示,,“而要想抑制走私,就應(yīng)該加大出口配額管理機(jī)制,,提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,。最主要還是應(yīng)該在政策方面多下功夫,從中央到地方政府的管制力度全面提升,。同時,,加大整合力度,像北方的包鋼稀土那樣,,將來南方的稀土企業(yè)也要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化,。”
  陶敏敏則分析,,之所以現(xiàn)在南方稀土行業(yè)不能像北方那樣進(jìn)行區(qū)域整合,,不是他們不具有此能力,而是各地政府,、各個利益方并沒有統(tǒng)一,。贛州稀土地處江西,廈門鎢業(yè)隸屬福建國資委,,廣晟有色是廣東國資委旗下企業(yè),,在湖南有五礦發(fā)展。如果要想盡快整合,,各方利益須均做出讓步,,盡快達(dá)成一致。
  大同證券投資顧問付永褕也認(rèn)為,,稀土行業(yè)將步入較快整合之路,。隨著稀土政策逐步收緊、行業(yè)整合提速,,一些大型龍頭企業(yè)將逐步形成,。面對海外礦山的沖擊和可能縮小的市場容量,推動行業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,、提升產(chǎn)品附加值是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)稀土行業(yè)持續(xù)發(fā)展的惟一出路,;而提升行業(yè)集中度,最終形成兩至三家大型企業(yè)集團(tuán)是做強(qiáng)稀土行業(yè)的關(guān)鍵一步,。
  除走私之外,,稀土行業(yè)分析師接受記者采訪時還稱,我國稀土行業(yè)在深加工方面表現(xiàn)非常弱,,尤其是高新技術(shù)的研發(fā)力度不夠,,讓本身豐富的稀土資源完全喪失優(yōu)勢。特別是在國際競爭中,,提高我國的科學(xué)研發(fā)力度則更有必要,。應(yīng)該把資源優(yōu)勢利用起來,,單純靠出口原材料帶動GDP增長,這不僅是對自然資源的浪費(fèi),,同時也可能致使我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足,。
  早有人強(qiáng)調(diào),正像石油是阿拉伯人的財(cái)富,,不僅給中東產(chǎn)油國帶來滾滾金錢,,而且讓他們擁有了一定的國際話語權(quán)。稀土也是中國人的稀世珍寶,,中國必須要保護(hù),、開發(fā)和利用好有限的稀土資源,并且將之提升至國家戰(zhàn)略高度,。
  對于中國稀土業(yè)的未來,,朱志煒預(yù)測,“我們會逐漸弱化世界稀土主供應(yīng)商的角色,,稀土出口量還將繼續(xù)下降,。同時,國家將促進(jìn)稀土資源的自有消化能力,,對其保護(hù)力度也必將進(jìn)一步加強(qiáng)”,。

  記者觀察

  稀土走私的代價

  由于前期缺乏必要的管理規(guī)范,稀土像其他很多礦產(chǎn)一樣,,儼然成了當(dāng)?shù)匕傩铡翱可匠陨健钡馁Y本,。很多并未走出大山的人們,在這種簡單,、近乎原始的交易中收獲著暴利,。這些私采稀土的人們,,依靠資源優(yōu)勢過上了富裕的生活,,有房、有車,,然而他們之中卻很少有人意識到,,自己正在侵占孫輩們的資源。沒有規(guī)則的亂采亂挖,,留下的只是滿目瘡痍,。
  似乎對于稀土走私者來說,恣意妄為已經(jīng)成了習(xí)慣,。他們明明知道犯法違規(guī),,但依舊敢于冒險(xiǎn)。因?yàn)榻疱X的驅(qū)使,,因?yàn)橄啾扔趯ψ訉O,、對自然的責(zé)任,,他們更看重眼前的利益。
  他們還不知道另外一個更重要的事實(shí),,那些被采出的價值高昂的稀土被賤賣給他國,,支持了其他國家的高科技發(fā)展。當(dāng)這些高科技產(chǎn)品制成后返銷回中國市場,,又在我們同胞身上大賺了一筆,。這是一種“無知”的罪嗎?為了這樣的無知,,我們還要付出多少代價,?
  如今,政策收緊,,本是偷偷摸摸的事業(yè)變得更加艱難,。與走私者的對話中,記者同樣感受到了他們的無奈,,“我們想改行,,但是所有的資金都投進(jìn)去了,現(xiàn)在我們也沒有辦法,,只能暫時維持著生計(jì)”,。
  稀土行業(yè)整合正在進(jìn)行,對于這些違規(guī)私企們勢必是一種沖擊,。當(dāng)記者詢問一些私自開采者是否接受整合時,,他們很堅(jiān)定地表示“不接受,如果整合了,,我們的生計(jì)手段就全沒了”,。
  或許改變稀土走私的長遠(yuǎn)利器并非政策,而是教育,。

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