美國針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義又有新動作,。美國商務(wù)部10月10日終裁判定,，中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這為美國未來對中國制造的光伏產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼和反傾銷“雙反”關(guān)稅開了綠燈,。
中國光伏產(chǎn)品將被拒于美國市場之外
當(dāng)?shù)貢r間10日,，美國商務(wù)部宣布,，經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查之后,，認(rèn)定中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為,，傾銷幅度為18.32%至250%不等。同時還裁定,，中國輸美的這類產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補(bǔ)貼,。這是美國商務(wù)部作出的最終裁定,。
今年3月,，美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品補(bǔ)貼幅度的初裁僅為2.9%至4.73%，5月對中國光伏產(chǎn)品傾銷幅度的初裁為31.14%至250%,。對比以上數(shù)據(jù)可以明顯看出,，終裁對于補(bǔ)貼幅度的認(rèn)定大大高于初裁，而對于世界最大的光伏模塊制造商“尚德太陽能電力”的傾銷裁定,，由初裁的33%上升到47%,。補(bǔ)貼和傾銷認(rèn)定幅度的大幅上升，意味著中國光伏企業(yè)將面臨更高的“雙反”懲罰性關(guān)稅,。
根據(jù)美國貿(mào)易救濟(jì)程序,，商務(wù)部終裁給“雙反”關(guān)稅開綠燈之后，還需經(jīng)由美國國際貿(mào)易委員會作出終裁,，該委員會將于今年11月23日左右作出終裁,。如果兩大機(jī)構(gòu)均作出類似的終裁，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收不同幅度的“雙反”懲罰性關(guān)稅,。
根據(jù)美方的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，中國涉案光伏產(chǎn)品對美出口金額分別為6.4億美元、15.06億美元和31.17億美元,，此次裁定影響到59家中國太陽能公司,。對于利潤已經(jīng)很微薄的中國光伏產(chǎn)品出口來說，征收懲罰性關(guān)稅,，意味著他們將被拒于美國市場之外,。
不公平裁定損人不一定利己
奧巴馬政府對中國光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景,，是中國光伏產(chǎn)品憑借龐大的產(chǎn)量和低廉的價格，迅速占領(lǐng)了全球市場的半壁江山,，而美國此類產(chǎn)品的市場份額則從上世紀(jì)90年代中期的超過40%降低至現(xiàn)在的7%,，2011年，美國從中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品31億美元,，比前一年增長了一倍多,。
就中國光伏產(chǎn)品的所謂“傾銷”問題而言，美國商務(wù)部的判定標(biāo)準(zhǔn)不具公平性,。由于美國拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,，所以當(dāng)他們調(diào)查中國出口商品的價格是否低于其成本而構(gòu)成傾銷時，美國參考“第三國”成本,。具體就光伏產(chǎn)品而言,，美國商務(wù)部選取的，是幾乎沒有光伏生產(chǎn)能力的泰國作為“第三國”參考標(biāo)準(zhǔn),，其成本當(dāng)然會大大高于中國光伏的生產(chǎn)成本,。
所謂“補(bǔ)貼”判定，美國實際上也采用了雙重標(biāo)準(zhǔn),。世界上大部分國家對于新能源技術(shù)的研發(fā),、普及和推廣，或多或少都存在政府扶持,，不同的只是扶持或明或暗,、或直接或間接。美國對本國的光伏產(chǎn)業(yè)也存在一些變相的政府支持,，比如美光伏生產(chǎn)商Solarworld,，由于其在俄勒岡州的工廠生產(chǎn)的絕大部分產(chǎn)品都出口加拿大，因此,，獲得美國進(jìn)出口銀行8100萬美元的貸款擔(dān)保,，而在正常情況下，Solarworld是不可能獲得美國銀行擔(dān)保的,。
有加拿大網(wǎng)友對此的評論是：“美國抱怨中國開展不公平貿(mào)易,，但我們加拿大人也面臨著美國貿(mào)易保護(hù)主義下的產(chǎn)品，比如美國政府巨額補(bǔ)貼的汽車電池及其他技術(shù)產(chǎn)品,。事實上,，很多美國行業(yè)都從政府補(bǔ)貼中得到益處。難道美國對中國補(bǔ)貼的抱怨不是一種虛偽嗎,？”
并非所有美國企業(yè)都對奧巴馬政府的貿(mào)易保護(hù)行為喝彩,。比如說，許多美國太陽能企業(yè)就強(qiáng)烈反對這一判決,。美國太陽能發(fā)電量2011年比2010年翻了一番,，低廉的中國光伏產(chǎn)品價格功不可沒,。美太陽能企業(yè)Sun
Edison副總裁凱文·拉皮杜斯表示，美國在光伏產(chǎn)業(yè)方面與中國打貿(mào)易戰(zhàn),，并不符合美國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的利益,。他表示，在對中國產(chǎn)太陽能電池板征收關(guān)稅之后,，將提高安裝和使用太陽能的成本,，這對許多中小企業(yè)來說是很大的打擊，很可能會因此流失就業(yè)崗位,，甚至導(dǎo)致“貿(mào)易戰(zhàn)”,。
貿(mào)易保護(hù)只是“政治秀”的一張牌
美國對華貿(mào)易保護(hù)行為近來迅速抬頭，光伏產(chǎn)品的“雙反”裁決并非孤立個案,。本周一（10月8日）,，美國眾議院情報委員會剛剛炮制出一份報告，稱“華為和中興兩家中國通訊公司威脅美國國家安全”,，并建議美國“外國投資委員會”“阻止華為和中興的在美收購及合并活動”,，隨后這兩家中國公司在美國遭到不同程度的打壓。
此前的9月30日,，中國三一重工兩位高管控股的羅爾斯公司在美國俄勒岡州興建風(fēng)電站的計劃被阻,，原因是風(fēng)電站“靠近美某軍事基地”。美國總統(tǒng)奧巴馬在行政命令中稱,，“有可信的證據(jù)令白宮相信”,，三一集團(tuán)及羅爾斯公司會采取“對美國國家安全造成威脅或者不利的行動”,。這是22年來美國總統(tǒng)首次以行政命令的方式直接叫停外國在美投資,。
臨近美國總統(tǒng)大選，美國政客們紛紛把美國國家競爭力下降,、經(jīng)濟(jì)低迷,、高失業(yè)率等矛盾，向正在迅速發(fā)展的第二大經(jīng)濟(jì)體中國轉(zhuǎn)嫁,，民主,、共和兩黨候選人競相展現(xiàn)對華強(qiáng)硬態(tài)度。與奧巴馬政府近期的一系列針對中國的貿(mào)易保護(hù)行為相對應(yīng),，共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼則批評奧巴馬對華“太軟”,。甚至，羅姆尼還把中國描述為“騙子”,，“偷走了我們的工作”,。羅姆尼還發(fā)誓說，如果他當(dāng)選美國總統(tǒng),，“上任后第一天便會將中國列為貨幣操縱國”,。
政客們的對華強(qiáng)硬態(tài)度,，在短時間內(nèi)可能起到矛盾外引的效果；但從長遠(yuǎn)看,，這種貿(mào)易保護(hù)主義和“政治秀”手段,，只能暫時掩飾美國政客對“輝煌不再”的失落感、對中國崛起帶來的危機(jī)感,，絲毫不利于美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，更不會為美國選民爭取到更多的就業(yè)崗位。正如美國前國家經(jīng)濟(jì)委員會主任勞倫斯·薩默斯指出的,，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵,，在于提升美國制造業(yè)的競爭力；與其花費(fèi)時間和精力來發(fā)起貿(mào)易訴訟,，不如多思考思考如果完善自身,。
（本報華盛頓10月11日電）