美國針對中國的貿(mào)易保護主義又有新動作。美國商務(wù)部10月10日終裁判定,，中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為,，這為美國未來對中國制造的光伏產(chǎn)品征收反補貼和反傾銷“雙反”關(guān)稅開了綠燈。
中國光伏產(chǎn)品將被拒于美國市場之外
當?shù)貢r間10日,，美國商務(wù)部宣布,，經(jīng)過數(shù)月的調(diào)查之后，認定中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時存在傾銷行為,，傾銷幅度為18.32%至250%不等,。同時還裁定，中國輸美的這類產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補貼,。這是美國商務(wù)部作出的最終裁定,。
今年3月，美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品補貼幅度的初裁僅為2.9%至4.73%,，5月對中國光伏產(chǎn)品傾銷幅度的初裁為31.14%至250%,。對比以上數(shù)據(jù)可以明顯看出，終裁對于補貼幅度的認定大大高于初裁,，而對于世界最大的光伏模塊制造商“尚德太陽能電力”的傾銷裁定,，由初裁的33%上升到47%。補貼和傾銷認定幅度的大幅上升,，意味著中國光伏企業(yè)將面臨更高的“雙反”懲罰性關(guān)稅,。
根據(jù)美國貿(mào)易救濟程序，商務(wù)部終裁給“雙反”關(guān)稅開綠燈之后,，還需經(jīng)由美國國際貿(mào)易委員會作出終裁,，該委員會將于今年11月23日左右作出終裁。如果兩大機構(gòu)均作出類似的終裁,，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收不同幅度的“雙反”懲罰性關(guān)稅,。
根據(jù)美方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國涉案光伏產(chǎn)品對美出口金額分別為6.4億美元,、15.06億美元和31.17億美元,，此次裁定影響到59家中國太陽能公司。對于利潤已經(jīng)很微薄的中國光伏產(chǎn)品出口來說,，征收懲罰性關(guān)稅,，意味著他們將被拒于美國市場之外,。
不公平裁定損人不一定利己
奧巴馬政府對中國光伏產(chǎn)品舉起“雙反”大棒的背景，是中國光伏產(chǎn)品憑借龐大的產(chǎn)量和低廉的價格,，迅速占領(lǐng)了全球市場的半壁江山,，而美國此類產(chǎn)品的市場份額則從上世紀90年代中期的超過40%降低至現(xiàn)在的7%，2011年,，美國從中國進口光伏產(chǎn)品31億美元,，比前一年增長了一倍多。
就中國光伏產(chǎn)品的所謂“傾銷”問題而言,，美國商務(wù)部的判定標準不具公平性,。由于美國拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，所以當他們調(diào)查中國出口商品的價格是否低于其成本而構(gòu)成傾銷時,，美國參考“第三國”成本,。具體就光伏產(chǎn)品而言，美國商務(wù)部選取的,，是幾乎沒有光伏生產(chǎn)能力的泰國作為“第三國”參考標準,，其成本當然會大大高于中國光伏的生產(chǎn)成本。
所謂“補貼”判定,，美國實際上也采用了雙重標準。世界上大部分國家對于新能源技術(shù)的研發(fā),、普及和推廣,，或多或少都存在政府扶持，不同的只是扶持或明或暗,、或直接或間接,。美國對本國的光伏產(chǎn)業(yè)也存在一些變相的政府支持，比如美光伏生產(chǎn)商Solarworld,，由于其在俄勒岡州的工廠生產(chǎn)的絕大部分產(chǎn)品都出口加拿大,，因此，獲得美國進出口銀行8100萬美元的貸款擔(dān)保,，而在正常情況下,，Solarworld是不可能獲得美國銀行擔(dān)保的。
有加拿大網(wǎng)友對此的評論是：“美國抱怨中國開展不公平貿(mào)易,，但我們加拿大人也面臨著美國貿(mào)易保護主義下的產(chǎn)品,，比如美國政府巨額補貼的汽車電池及其他技術(shù)產(chǎn)品。事實上,，很多美國行業(yè)都從政府補貼中得到益處,。難道美國對中國補貼的抱怨不是一種虛偽嗎？”
并非所有美國企業(yè)都對奧巴馬政府的貿(mào)易保護行為喝彩,。比如說,，許多美國太陽能企業(yè)就強烈反對這一判決。美國太陽能發(fā)電量2011年比2010年翻了一番，低廉的中國光伏產(chǎn)品價格功不可沒,。美太陽能企業(yè)Sun
Edison副總裁凱文·拉皮杜斯表示,，美國在光伏產(chǎn)業(yè)方面與中國打貿(mào)易戰(zhàn)，并不符合美國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的利益,。他表示,，在對中國產(chǎn)太陽能電池板征收關(guān)稅之后，將提高安裝和使用太陽能的成本,，這對許多中小企業(yè)來說是很大的打擊,，很可能會因此流失就業(yè)崗位，甚至導(dǎo)致“貿(mào)易戰(zhàn)”,。
貿(mào)易保護只是“政治秀”的一張牌
美國對華貿(mào)易保護行為近來迅速抬頭,，光伏產(chǎn)品的“雙反”裁決并非孤立個案。本周一（10月8日）,，美國眾議院情報委員會剛剛炮制出一份報告,，稱“華為和中興兩家中國通訊公司威脅美國國家安全”，并建議美國“外國投資委員會”“阻止華為和中興的在美收購及合并活動”,，隨后這兩家中國公司在美國遭到不同程度的打壓,。
此前的9月30日，中國三一重工兩位高管控股的羅爾斯公司在美國俄勒岡州興建風(fēng)電站的計劃被阻,，原因是風(fēng)電站“靠近美某軍事基地”,。美國總統(tǒng)奧巴馬在行政命令中稱，“有可信的證據(jù)令白宮相信”,，三一集團及羅爾斯公司會采取“對美國國家安全造成威脅或者不利的行動”,。這是22年來美國總統(tǒng)首次以行政命令的方式直接叫停外國在美投資。
臨近美國總統(tǒng)大選,，美國政客們紛紛把美國國家競爭力下降,、經(jīng)濟低迷、高失業(yè)率等矛盾,，向正在迅速發(fā)展的第二大經(jīng)濟體中國轉(zhuǎn)嫁,，民主、共和兩黨候選人競相展現(xiàn)對華強硬態(tài)度,。與奧巴馬政府近期的一系列針對中國的貿(mào)易保護行為相對應(yīng),，共和黨總統(tǒng)參選人羅姆尼則批評奧巴馬對華“太軟”。甚至,，羅姆尼還把中國描述為“騙子”,，“偷走了我們的工作”。羅姆尼還發(fā)誓說,，如果他當選美國總統(tǒng),，“上任后第一天便會將中國列為貨幣操縱國”,。
政客們的對華強硬態(tài)度，在短時間內(nèi)可能起到矛盾外引的效果,；但從長遠看,，這種貿(mào)易保護主義和“政治秀”手段，只能暫時掩飾美國政客對“輝煌不再”的失落感,、對中國崛起帶來的危機感,，絲毫不利于美國的經(jīng)濟復(fù)蘇，更不會為美國選民爭取到更多的就業(yè)崗位,。正如美國前國家經(jīng)濟委員會主任勞倫斯·薩默斯指出的,，美國經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵，在于提升美國制造業(yè)的競爭力,；與其花費時間和精力來發(fā)起貿(mào)易訴訟,，不如多思考思考如果完善自身。
�,。ū緢笕A盛頓10月11日電）