工程建設(shè)招投標(biāo)是腐敗案件高發(fā)領(lǐng)域，從有關(guān)部門查處的案件看,，圍標(biāo),、串標(biāo)，評標(biāo)專家利用自由裁量權(quán)牟利,，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制是該領(lǐng)域存在的“三大頑疾”,。
近年來，廈門通過推行“背靠背”投標(biāo)模式,，規(guī)范評審專家自由裁量權(quán),，建立電子交易平臺全程監(jiān)督招投標(biāo)行為等措施，源頭防范招投標(biāo)領(lǐng)域可能發(fā)生的腐敗,。
多措并舉,，廈門工程建設(shè)招投標(biāo)的投訴件大量減少，去年在404個(gè)施工招投標(biāo)項(xiàng)目中,，總中標(biāo)價(jià)228億余元,，但投訴件只14件，且投訴處理比較容易,，全市許多建設(shè)完工的工程,，獲得不少魯班獎(jiǎng)或省、市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng),，近年來沒有發(fā)生一起因工程質(zhì)量問題引起的重大社會(huì)事件或腐敗案件,。
“開前門、堵后門”遏制圍標(biāo),、串標(biāo)
廈門市建設(shè)局建設(shè)工程交易中心副主任林宗昭說：“圍標(biāo),、串標(biāo)工程建設(shè)招投標(biāo)高發(fā)的違法違規(guī)行為，有的甚至引發(fā)惡性案件,�,！�
2008年，在廈門某單位培訓(xùn)中心改造工程20多家單位參加的開標(biāo)會(huì)上,，一伙犯罪分子竟對其中一家投標(biāo)公司的競標(biāo)人員進(jìn)行圍毆,，并強(qiáng)行拖走其中宣讀標(biāo)書的一位技術(shù)員,，致使開標(biāo)會(huì)不得不中途叫停。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這起打架斗毆的惡性事件,，起因是一家投標(biāo)公司拒絕賣標(biāo)而被企圖圍標(biāo)的公司圍毆，20多家投標(biāo)人因?yàn)樘崆矮@知了各投標(biāo)人的信息后進(jìn)行了串通,，以抬高中標(biāo)價(jià),。
林宗昭說：“規(guī)范招投標(biāo)行為，一方面要讓更多的企業(yè)能參與工程項(xiàng)目建設(shè)的市場競爭,，另一方面又要避免這些企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)，破壞市場秩序,，維護(hù)市場公平,。”
為源頭防范圍標(biāo),、串標(biāo),，廈門“開前門、堵后門”,�,！伴_前門”即放開市場，繼續(xù)取消投標(biāo)入圍企業(yè)數(shù)量限制,，讓更多的企業(yè)能參與到招投標(biāo)活動(dòng)中來,，加大圍標(biāo)的難度和成本。
“堵后門”即防范暗箱操作和串通投標(biāo),，廈門推行“背靠背”投標(biāo)模式,，包括取消資格預(yù)審，對投標(biāo)人的資格審查實(shí)行資格后審方法,；取消投標(biāo)報(bào)名,，實(shí)行發(fā)售招標(biāo)文件不記名制度，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件不必提交任何證明,；取消集中組織招標(biāo)答疑,、踏勘現(xiàn)場，解答投標(biāo)疑問實(shí)行網(wǎng)上答疑制度,。
林宗昭說：“這些制度設(shè)計(jì)使得項(xiàng)目的招投標(biāo)從發(fā)售招標(biāo)文件,、投標(biāo)答疑、踏勘現(xiàn)場直至開標(biāo)前,，潛在投標(biāo)人的名單始終處于完全保密狀態(tài),，避免一切讓投標(biāo)人可能‘碰頭’‘通風(fēng)’的機(jī)會(huì)，讓投標(biāo)人之間相互信息不通,，想圍串卻沒有圍串對象,，從源頭上鏟除了串通投標(biāo)生存的土壤,。”
在防止投標(biāo)人串標(biāo)的同時(shí),，廈門為了防止項(xiàng)目業(yè)主,、招標(biāo)代理人、項(xiàng)目代建單位與投標(biāo)人之間的串標(biāo),，創(chuàng)新機(jī)制,，制定制度，規(guī)定除設(shè)計(jì)標(biāo)外,，政府投融資項(xiàng)目的業(yè)主評委,，政府投融資工程項(xiàng)目招標(biāo)人(包括代建單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))的代表不得作為評標(biāo)委員會(huì)成員參與評標(biāo),。
廈門規(guī)定非政府投融資的國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)人不再派代表作為評標(biāo)委員成員參加評標(biāo),，從物理上隔斷他們之間可能存在的串標(biāo)行為。同時(shí)為了減少業(yè)主利用委派評標(biāo)專家影響評標(biāo)結(jié)果的可能性,，廈門實(shí)行評標(biāo)委員會(huì)成員全部在專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生,。
規(guī)范評標(biāo)專家裁量權(quán)
由于在評標(biāo)定標(biāo)過程中，項(xiàng)目業(yè)主,、招標(biāo)代理人,、項(xiàng)目代建單位都沒有參與評標(biāo)定標(biāo)，定標(biāo)的權(quán)力都集中在評標(biāo)專家手上,，評標(biāo)專家成為行賄者重點(diǎn)“公關(guān)”對象,。
2008年，廈門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處一起工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件時(shí)發(fā)現(xiàn),，不少建設(shè)工程招投標(biāo)評標(biāo)專家利用職務(wù)便利收受包工頭錢財(cái)?shù)膯栴},，于是，廈門開始了對評標(biāo)專家進(jìn)行了兩場教育整頓活動(dòng),，單獨(dú)約談大批相關(guān)評標(biāo)專家,，其中，62名評標(biāo)專家主動(dòng)交代了違紀(jì)問題并交納違紀(jì)款142.12萬元,。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于當(dāng)時(shí)廈門實(shí)行的是經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)辦法，為了保證工程質(zhì)量等問題,，廈門要求對那些投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性評估,，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人為了中標(biāo)，刻意大大降低投標(biāo)價(jià)而造成低于企業(yè)成本價(jià)競標(biāo),，評標(biāo)專家有權(quán)將其投標(biāo)文件定為廢標(biāo),。
廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室副主任于德瓊說：“正是因?yàn)橛羞@一規(guī)定，評標(biāo)專家對投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否合理,、是否是低于企業(yè)成本價(jià)報(bào)價(jià)擁有了相當(dāng)大的自由裁量權(quán),，一些被串通的評標(biāo)專家如果在技術(shù)標(biāo)和企業(yè)資質(zhì),、施工機(jī)械設(shè)備要求、項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)業(yè)績上做不了手腳,，就往往在商務(wù)標(biāo)評審中做手腳,，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)如果低于企業(yè)成本價(jià)報(bào)價(jià)的，評標(biāo)專家在評審時(shí)有被判定為低于企業(yè)成本價(jià)將其標(biāo)書定為廢標(biāo)的,，也出現(xiàn)未被判定低于企業(yè)成本價(jià)報(bào)價(jià)而中標(biāo)的,，從而引起了不少的爭議,、投訴和舉報(bào),�,！�
為了規(guī)范評標(biāo)專家定標(biāo)的自由裁量權(quán),，從2009年開始,，廈門采取了先評后抽法的定標(biāo)辦法,。其實(shí)質(zhì)是先對進(jìn)入投標(biāo)的候選企業(yè)的報(bào)價(jià)統(tǒng)一進(jìn)行合理性評估,，然后在明確的同等合理低價(jià)范圍內(nèi)的中標(biāo)候選人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序,，對入圍的中標(biāo)候選人的排名順序，不再由評標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)候選人順序,，而是采用公開隨機(jī)抽取來確定,。
在評標(biāo)過程中，對于投標(biāo)人單項(xiàng)不合理報(bào)價(jià),，評標(biāo)委員會(huì)在商務(wù)標(biāo)評審過程中只根據(jù)投標(biāo)人不合理報(bào)價(jià)計(jì)算出該投標(biāo)人中標(biāo)后需要繳交的風(fēng)險(xiǎn)保證金,，而不能將不合理報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)的依據(jù)隨意廢標(biāo)。
對一些沒有辦法量化標(biāo)準(zhǔn),，又必須要通過專家主觀評審的工程設(shè)計(jì)標(biāo)評標(biāo)定標(biāo),，廈門則采用記名投票法、排序法,。評標(biāo)專家從規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo),、總平面布局、工藝流程及功能分區(qū),、建筑造型,、結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)計(jì)、消防,、環(huán)保,、節(jié)能、造價(jià)等方面綜合評審,，以記名方式投票,，每人推薦1至3個(gè)合格的中標(biāo)候選方案，經(jīng)投票匯總排序后,，得票數(shù)最多(或得分?jǐn)?shù)最高)的前3名投標(biāo)人作為合格的中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人,。
今年，廈門開始嘗試實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)評標(biāo)與定標(biāo)的分離,，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)委員會(huì)與定標(biāo)委員會(huì)組建,。要求“招標(biāo)人”(含代建單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))代表不作為評標(biāo)委員會(huì)成員參與評標(biāo),，而由有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)專家組成評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)。定標(biāo)委員會(huì)則由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建,，對評標(biāo)委員會(huì)推薦的2至3名無排序的合格中標(biāo)候選人進(jìn)行評定確定中標(biāo)排名順序,，紀(jì)檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督定標(biāo)的全過程,。
為了進(jìn)一步提高評標(biāo)專家評標(biāo)的公平公正,，減少對投標(biāo)企業(yè)傾斜的可能性,，從去年開始,，廈門探索試行設(shè)計(jì)項(xiàng)目的異地評標(biāo),，設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目在廈門市建設(shè)工程交易中心開標(biāo)后,，將技術(shù)標(biāo)(方案標(biāo))部分的評審資料放在深圳、福州等其他城市工程交易中心,，從當(dāng)?shù)貙＜規(guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)專家進(jìn)行評審,，而后將異地評標(biāo)專家評審后產(chǎn)生的異地評審報(bào)告和評審資料帶回廈門市建設(shè)交易中心，由廈門市建設(shè)工程交易中心抽取商務(wù)標(biāo)評標(biāo)專家評標(biāo),，最后結(jié)合異地評標(biāo)專家評審報(bào)告推薦中標(biāo)候選人,。截止到今年8月底，廈門市先后有10個(gè)設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)采用這種方式開展評標(biāo)活動(dòng),。
于德瓊說：“通過這些措施,，專家評標(biāo)的自由裁量權(quán)趨近于零，去年以來沒有接到對于評標(biāo)專家的投訴,�,！�
電子招投標(biāo)平臺全程監(jiān)督
林宗昭說：“招投標(biāo)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，從招標(biāo)信息發(fā)布,、投標(biāo),、評標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)都可能發(fā)生‘暗箱操作’,，必須對招標(biāo),、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)進(jìn)行全過程的監(jiān)督,�,！�
2010年6月，廈門施工招標(biāo)項(xiàng)目電子招投標(biāo)交易管理平臺正式運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)了施工招標(biāo)項(xiàng)目從工程報(bào)建,、項(xiàng)目登記、招標(biāo)公告發(fā)布,、招標(biāo)文件下載,、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件編制,、網(wǎng)上投標(biāo),、開標(biāo)、資格審查,、評標(biāo),、定標(biāo)、辦理中標(biāo)的全過程電子化網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo),。
記者在廈門市建設(shè)局管理平臺看到,，在這個(gè)平臺上有一個(gè)“電子監(jiān)察登錄”的端口，這個(gè)系統(tǒng)覆蓋了交易中心信息發(fā)布大廳,、開標(biāo)室,、專家抽取室、答辯室,、指紋確認(rèn)處和評標(biāo)區(qū)。
監(jiān)督人員登錄平臺后,，在過程監(jiān)控中不僅可以查看公開招標(biāo)項(xiàng)目在市建設(shè)工程交易中心開標(biāo),、評標(biāo)的實(shí)時(shí)情況，而且可以查看項(xiàng)目從網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告,、網(wǎng)上答疑,、網(wǎng)上投標(biāo)、電子開標(biāo),、電子評標(biāo)到網(wǎng)上辦理中標(biāo)的全過程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顟B(tài),。截至今年7月底，全市共有130項(xiàng)“經(jīng)審核合理低價(jià)隨機(jī)抽取法施工招標(biāo)項(xiàng)目”采用電子招投標(biāo)方式,。
林宗昭介紹說,，今年，繼建成施工電子招投標(biāo)交易管理平臺之后,，廈門又建成了設(shè)計(jì)電子招投標(biāo)交易管理平臺,，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化招投標(biāo)的城市。7月31日,，廈門首個(gè)設(shè)計(jì)電子招投標(biāo)項(xiàng)目——象嶼物流倉庫工程項(xiàng)目順利完成電子招標(biāo),、網(wǎng)上投標(biāo),、電子資格預(yù)審、電子開標(biāo),、電子評標(biāo)全過程,。
林宗昭表示，目前正在重點(diǎn)攻關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)標(biāo)異地網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)工作,，實(shí)現(xiàn)各地之間的評標(biāo)專家,、評標(biāo)設(shè)施、場所,、監(jiān)管環(huán)境的共享,，使工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的評標(biāo)活動(dòng)更加公正、公開,。
據(jù)介紹,，該電子管理平臺電子監(jiān)察還接入到全市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督,，監(jiān)察部門能動(dòng)態(tài)及時(shí)地了解工程項(xiàng)目招投標(biāo)的進(jìn)度,；同時(shí)，通過保存電子招投標(biāo)全程的電子資料,，為監(jiān)察部門的后續(xù)監(jiān)管提供完整的歷史數(shù)據(jù),，提高后續(xù)監(jiān)管力度。