老齡化社會的來臨,，“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時代課題,。
在一些城市,，原本承擔(dān)“托底”作用的公辦養(yǎng)老院,，正在自主經(jīng)營中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人爭相占用,，而普通老人卻因擠不進(jìn)大門晚景凄涼,。
| |
“托底”變“托富”特權(quán)老人搶占“養(yǎng)老蛋糕” |
近年來,，國內(nèi)一線城市的養(yǎng)老需求不斷升溫,，越來越多的高齡,、失能、空巢,、獨居老人希望入住養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年,。
近日，記者走訪北京,、上海,、廣州等地多家養(yǎng)老院發(fā)現(xiàn)，原本接收三無老人,、五保老人等弱勢群體的公辦養(yǎng)老院,，因“物美價廉”成為“特權(quán)”老人爭相享用的“蛋糕”。
若不是門口掛著“廣州市老人院”的招牌,，恐怕有人會以為誤闖了桃源仙境：小橋流水,，綠樹成林，一棟棟別墅屋舍儼然,。79歲的高伯退休前曾是一名副處級干部,，在這家公辦養(yǎng)老院已經(jīng)住了10年，每天唱歌,、打牌,、看電視，生活過得怡然自得,。
“為進(jìn)這家養(yǎng)老院,，我找朋友打了招呼，院領(lǐng)導(dǎo)看我年輕,、身體好,，還讓我發(fā)揮余熱哩�,！备卟蛴浾咛钩�,，自己每月能領(lǐng)到8000多元的退休金加補貼，而包括住宿,、伙食,、護理等費用在內(nèi)的養(yǎng)老開銷每月只有1300元，入住公辦院幾乎“零負(fù)擔(dān)”,。
眼下,，找關(guān)系、打招呼“插隊”入住“火爆”的公辦養(yǎng)老院,，已是行業(yè)內(nèi)部心照不宣的“潛規(guī)則”,。
在床位緊俏、有300多人排隊等位的上海市第一福利院,，85歲的朱伯回憶起三年前入住時的情景,，頗為自豪地說：“要不是我讓女婿找關(guān)系,，哪能很快住進(jìn)來，排隊不知要排到猴年馬月,！”
在“一個床位千人等”的北京市第一福利院,，一名不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，住進(jìn)來的老人一般都要托關(guān)系,、批條子,，住“一福”已經(jīng)變成了身份地位的象征,。
然而,，在“特權(quán)”老人風(fēng)光無限的背后，一些真正需要入住公辦院的困難老人反被拒之門外,。為給90歲高齡,、患老年癡呆癥的父親找到一個公辦養(yǎng)老床位，廣州市民李女士幾乎跑遍了大半個城區(qū),，得到的答案卻是：無論市屬,、區(qū)屬都要排隊。
無奈之下,，李女士只好花3萬元的贊助費,，把父親送進(jìn)一家民辦養(yǎng)老院�,！熬退阄覀兡艿�,，父親的身體也等不了啊，”李女士說,，“其實很多養(yǎng)老院并非沒有床位,，只是不愿接收失能老人，拜高踩低,，把養(yǎng)老責(zé)任撇在了一邊,。”
| |
定位漸行漸遠(yuǎn)養(yǎng)老機構(gòu)何以成為“特權(quán)”機構(gòu) |
公辦養(yǎng)老院是國家事業(yè)單位性質(zhì)的保障機構(gòu),，應(yīng)優(yōu)先接收城市三無老人,、農(nóng)村五保老人、低保老人等弱勢群體,，通俗講就是發(fā)揮公共養(yǎng)老服務(wù)的“托底”作用,。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處處長王輝告訴記者，近年來,，受財政投入限制,，許多公辦養(yǎng)老院選擇“適度自營”，面向社會開放部分床位,，接收自費入住的老人,。
但在自營過程中,，隨著自費床位的逐漸增多，公辦養(yǎng)老院的“托底”作用正在慢慢變味兒,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，大部分公辦養(yǎng)老院的自費床位已占到一半以上,。如廣州市老人院接收自費老人約為一半,；上海市楊浦區(qū)社會福利院接收自費老人多達(dá)三分之二。
定位不清是當(dāng)前公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)特權(quán)化傾向的主要原因,。民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，究竟該有多少床位用于“托底”，有多少床位用于經(jīng)營,，目前還沒有政府文件作出明確規(guī)定,，全靠養(yǎng)老院“靈活掌握”。
同樣模糊的還有自費老人的入住標(biāo)準(zhǔn),。盡管公辦養(yǎng)老院都聲稱,，安排自費老人入住是看排隊登記的順序。但實際上,，缺乏公開透明的排隊制度,，讓一些普通老人根本無法獲取真實全面的入住信息，反而給“特權(quán)”老人暗箱操作留下了較大空間,。
因為政策不明,、定位不清，公辦養(yǎng)老院以低廉的“托底”價格接收自費老人,，形成了一種“低投入高回報”的養(yǎng)老畸態(tài),，誘使不少有錢有勢的老人爭奪優(yōu)質(zhì)公共養(yǎng)老資源。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，公辦養(yǎng)老院接收自費老人的收費標(biāo)準(zhǔn)普遍在每月1000元到2000元,，而民辦養(yǎng)老院的收費標(biāo)準(zhǔn)每月至少要三四千元。有些地方的民辦養(yǎng)老院在入院前還要收取上萬元的贊助費,，令經(jīng)濟困難的老人望而卻步,。
此外，部分公辦養(yǎng)老院由于承擔(dān)行業(yè)示范作用,，建筑設(shè)施存在高端化傾向,，也成為吸引“特權(quán)”老人的因素之一。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為,，公辦養(yǎng)老院更應(yīng)發(fā)揮“托底”作用,，不能淪為政府部門追求政績的“面子工程”，忽視了社會群體基本的養(yǎng)老需求,。
在人口老齡化不斷加劇的當(dāng)前社會,，養(yǎng)老就像升學(xué),、入園、看病,、購房一樣,，已經(jīng)成為民生新熱點。分好這塊蛋糕,，關(guān)系著廣大老人的切身利益,。
在社會養(yǎng)老體系中，機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)揮著支撐作用,，而具有“托底”功能的公辦養(yǎng)老院更是重中之重,。一些地方民政部門的負(fù)責(zé)人呼吁，希望政府加大資金投入和政策扶持力度,，為養(yǎng)老床位提供建設(shè)支持,，引導(dǎo)項目資金進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，將用于經(jīng)營的養(yǎng)老資源盡快與市場接軌,。
為防止公辦養(yǎng)老院片面逐利,，出現(xiàn)角色偏離，陸杰華建議,，在國家政策中對“托底”服務(wù)比重,、“適度自營”的入住標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)予以明確，劃清底線邊界,。
“每一項公共政策的脫胎換骨,，都離不開監(jiān)督的力量�,！睆V東省社科院人口與社會學(xué)研究所研究員鄭梓楨建議,，公辦養(yǎng)老院可通過網(wǎng)站及時公布輪候情況及入住人員信息，接受社會監(jiān)督,，確保公開,、公平、公正,。
同時,，針對公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)的高端化、特權(quán)化傾向,，業(yè)內(nèi)人士建議,，借鑒保障房理念，建設(shè)樸素實用的普惠型公辦養(yǎng)老院,，既能擴大“托底”容量,，又能避免豪華設(shè)施“誘人犯罪”。
上海市楊浦區(qū)福利院院長譚秋玉說，倘若公辦養(yǎng)老院都建得像保障房一樣,，在滿足老人養(yǎng)老需求的同時,，又不過分奢華，對于特權(quán)老人的吸引力自然也就大打折扣了,。
上海市老年學(xué)學(xué)會秘書長孫鵬鏢認(rèn)為,，內(nèi)地可充分學(xué)習(xí)香港的養(yǎng)老經(jīng)驗，統(tǒng)籌評估不同群體的養(yǎng)老需求,。將公辦養(yǎng)老院更多用于“托底”服務(wù),，并加強對民辦機構(gòu)的評估，為老人入住養(yǎng)老院提供咨詢和指導(dǎo),。