河北省張家口市壩上地區(qū)是燕山-太行山國家特殊困難片區(qū)的重要組成部分,。從上世紀(jì)末開始，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè),，成為農(nóng)民脫貧致富主要渠道,，但也造成水資源過度開發(fā)，使脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,。為破解這一瓶頸,，張家口市從去年起在壩上地區(qū)進(jìn)行水權(quán)改革，以水土承載力確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展,，并探索“綜合收費(fèi),、階梯定價、節(jié)獎超罰”為核心的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制,，使長期困擾這一地區(qū)的農(nóng)水矛盾得以緩解,，確保了壩上地區(qū)生態(tài)安全。
作為首都生態(tài)屏障,，壩上地區(qū)面臨水資源困境
河北張家口壩上地區(qū)是京津主要水源地之一,，也是水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)。從上世紀(jì)末開始,，壩上地區(qū)大力發(fā)展水澆地,，農(nóng)業(yè)用水占到用水總量的86%，加之大水漫灌現(xiàn)象普遍,，使水資源供需矛盾越來越突出,，出現(xiàn)了地下水位下降、河道季節(jié)性斷流等問題,，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活環(huán)境惡化,，并直接威脅到北京生態(tài)安全。
記者在從張北縣城到兩面井鄉(xiāng)的路上看到,，作為北京重要生態(tài)屏障的楊樹防護(hù)林出現(xiàn)成片枯死現(xiàn)象,。張北縣水務(wù)局局長喬河介紹說，根據(jù)近5年的監(jiān)測，地下水位平均每年下降30公分,，中東部蔬菜種植區(qū)水位下降幅度1.5米,，防護(hù)林根系吸收不到水分大量枯死。王簸箕溝村村支書田亮說,，種菜讓村里老百姓擺脫了貧困,，但2000年以后，水位逐年下降,，井越打越深,，村里30多個機(jī)井報廢了六七個。
由于多年地下水無序開發(fā),，壩上部分已經(jīng)解決人畜飲水問題的村子又出現(xiàn)返困現(xiàn)象,。張家口市水務(wù)局農(nóng)田水利科科長安磊介紹說，目前張家口有156萬人屬于不安全飲水范圍,，有9萬多人返困,，其原因一是近年來持續(xù)干旱，降水少,，張家口屬于內(nèi)陸河流域,，只能依賴降雨補(bǔ)給，過去壩上年均降水量399毫米,，2000年以后只有330毫米,；二是用水量增大，導(dǎo)致一部分淺層水,、淺流斷流,、干枯。
“壩上地區(qū)如果不果斷采取措施,，脆弱的生態(tài)就會進(jìn)一步惡化,，壩上110多萬農(nóng)牧民將會失去基本生存條件，也會直接影響到北京生態(tài)安全,�,！睆埣铱谑形瘯浲鯐詵|說。
從2011年起,，張家口市提出以用水資源擁有量來支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，在壩上地區(qū)大力實施以膜下滴灌為主要方式的高效節(jié)水工程改造，并探索出“定額用水,、綜合收費(fèi),、階梯水價、協(xié)會管理”的節(jié)水機(jī)制,，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用,，破解水資源短缺瓶頸,。
以水土承載力定發(fā)展，實行水權(quán)定額分配
“一戶一卡,，每張卡里的水量都是按定額分配的,。”在張北縣饅頭營鄉(xiāng)水利技術(shù)服務(wù)站,，工作人員袁學(xué)鋒正在為白沙淖村一個用水小組的40戶村民辦理水卡。
記者在服務(wù)站看到,，這個鄉(xiāng)已經(jīng)建立起覆蓋全鄉(xiāng)的水資源管理系統(tǒng),，服務(wù)站工作人員可以對全鄉(xiāng)機(jī)井、農(nóng)戶,、地塊等水量動態(tài)信息進(jìn)行實時監(jiān)控,，村里分配用水量、實際用水量,、超采了多少,，農(nóng)戶定額水量是多少、種了什么,、種了多少畝,、屬于哪個灌溉井等都可一覽無余。
為了準(zhǔn)確掌握壩上地區(qū)水土資源承載力,，張家口市水務(wù)部門以實地監(jiān)測,、專家評估為依據(jù)建起水資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時根據(jù)水資源分布,、縣情實際,、灌溉方式等，以優(yōu)先人畜飲水,、確保工業(yè)用水,、壓縮農(nóng)業(yè)用水的原則，每年由市水務(wù)部門下達(dá)年用水量指標(biāo),，實行縣-行業(yè)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-戶逐級分配模式,，將用水量分配到各戶。
喬河介紹說,，根據(jù)張北縣北部地區(qū)為禁采區(qū),、中部為可置換區(qū)、東部為可開采區(qū)的水資源情況,，縣里確定了西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和奶牛養(yǎng)殖,，中東部發(fā)展高效節(jié)水蔬菜的產(chǎn)業(yè)格局。其中,，中東部地區(qū)多年來種植高耗水蔬菜達(dá)18萬畝,，是目前進(jìn)行高效節(jié)水工程改造的重點區(qū)域。“大水漫灌和管灌平均每畝用水350方,，改造后可壓縮為120方,，18萬畝蔬菜都改造后，一年可少開采地下水3500萬方,�,！眴毯诱f�,！�
“通過項目區(qū)實踐,，我們計算出不同蔬菜的用水定額，這也是水量分配的重要依據(jù)之一,，如芹菜和大白菜每畝定額為160-180立方米,，馬鈴薯為每畝地120立方米，食用菌只有蔬菜20%的用水量,，效益卻是蔬菜的20倍,。由此引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)本區(qū)域內(nèi)分配的水量和比較效益，由高耗水作物向低耗水作物轉(zhuǎn)變,�,！睆埣铱谑兴畡�(wù)局局長侯有龍說�,！�
“綜合收費(fèi),、階梯定價、節(jié)獎超罰”實現(xiàn)長效節(jié)水
張家口壩上地區(qū)共有水澆地面積114萬畝,，從去年起,，張家口通過爭取國家小農(nóng)水等項目，對壩上水澆地進(jìn)行以膜下滴灌為主要方式的高效節(jié)水灌溉改造,，今年預(yù)計總面積將達(dá)到50萬畝,。同時推行“綜合收費(fèi)、階梯定價,、節(jié)獎超罰”的節(jié)水機(jī)制,，實行“一戶一卡”管理，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)民提高節(jié)水意識,，引導(dǎo)其逐步淘汰高耗水種植品種,。
這個節(jié)水機(jī)制是指在定額用水范圍內(nèi)綜合收取0.78元,，包括電費(fèi),、小型水利工程管護(hù)和大型水利設(shè)施維修費(fèi)。同時實行階梯定價,，對超出定額用水按超出定額的不同百分比加收不同等級的水費(fèi),，如超過用水定額20%以內(nèi),，超出部分每噸加收0.12元，超過定額40%以上,，超出部分每噸加收0.24元,。對農(nóng)民手中未用完的用水指標(biāo)，農(nóng)民之間可自由流轉(zhuǎn)或結(jié)賬下年使用,，鄉(xiāng)村兩級也可以高價收回,。
推行節(jié)水新機(jī)制后，節(jié)約增效效果明顯,，農(nóng)民自覺節(jié)水意識提高,。張北縣王簸箕溝村民鄭業(yè)說：“過去是給地澆水施肥，現(xiàn)在則是給作物澆水施肥,；過去尿素一畝地要用40斤，現(xiàn)在只需要25斤,，而且更頂事,。和管灌相比，膜下滴灌每畝水澆地除節(jié)水120方外,，還可節(jié)肥,、節(jié)電、省人工,，折合下來成本少了350多元,。”
同時,，試點縣區(qū)利用綜合收費(fèi)中的管護(hù)維修費(fèi)用,、超定額用水收取的水費(fèi)等建起農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，并成立農(nóng)民用水者協(xié)會,，負(fù)責(zé)節(jié)水基金的管理使用,、水費(fèi)收取和水利設(shè)施管護(hù)，確保了水利工程的持續(xù)有效利用,。
“壩上地區(qū)地下水的可利用總量在1.7億立方米,，接下來將探索由農(nóng)業(yè)節(jié)水向工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水,、生態(tài)節(jié)水等多領(lǐng)域延伸,，將壩上地區(qū)每年總用水量控制在1.4億立方米，預(yù)計用4年時間使這一地區(qū)地下水達(dá)到采補(bǔ)平衡,�,！焙钣旋堈f，此外,，目前國家小農(nóng)水等項目只是針對管網(wǎng)改造工程予以資金支持,，水資源信息化,、監(jiān)測體系建設(shè)等節(jié)水后續(xù)工程仍需扶持。