為打破“先污染、再治理”的傳統(tǒng)環(huán)保路徑，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理中,，除了運(yùn)用行政力量之外,，必須借助市場(chǎng)機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性突破。記者近期在湖南,、湖北采訪中了解到,，兩省通過(guò)探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧�,，化學(xué)需氧量和二氧化硫在超額完成國(guó)家“十一五”減排任務(wù)后,，保持持續(xù)下降。而未來(lái)需要在排污權(quán)交易方面加以突破,，才能真正建立“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)推進(jìn)、企業(yè)參與”的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制,。
以利益補(bǔ)償機(jī)制提升環(huán)境管理水平
目前,，我國(guó)已進(jìn)入污染事故高發(fā)期，一些污染事故已經(jīng)嚴(yán)重威脅群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定,。為了打破“企業(yè)排污,、群眾受害、政府擔(dān)責(zé),、全社會(huì)埋單”的惡性循環(huán),，湖南省在兩型社會(huì)建設(shè)中力推環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度。
2008年9月,，株洲市昊華化工有限責(zé)任公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏,，污染了附近村民的土地。上門要求賠償?shù)娜嗽絹?lái)越多,，賠償預(yù)算越來(lái)越大,，企業(yè)開始感到手足無(wú)措,。但萬(wàn)幸是，昊華化工辦理了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。保險(xiǎn)公司作為第三方機(jī)構(gòu)介入,，邀請(qǐng)權(quán)威專家開展污染影響責(zé)任和賠償額度認(rèn)定，獲得了村民和企業(yè)雙方的認(rèn)同,。昊華化工也成為我國(guó)獲得環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠的首家企業(yè),。
湖南省環(huán)保廳一位干部介紹，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的引入,，使市場(chǎng)分擔(dān)了企業(yè),、政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障了公眾權(quán)益,，也為企業(yè)和政府合力治污提供了動(dòng)力,。
長(zhǎng)沙市環(huán)保局還發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理辦法，首次對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行界定,，要求一,、二類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，三類企業(yè)則酌情購(gòu)買,。截至2010年10月,，全省已經(jīng)有279家(次)企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。
武漢在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等六大領(lǐng)域全面推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn),。武漢市發(fā)改委宣傳處處長(zhǎng)程蕾介紹，為推動(dòng)“綠色保險(xiǎn)”制度,，武漢市每年設(shè)立400萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼給投保企業(yè),。對(duì)高科技企業(yè)給予高額保費(fèi)補(bǔ)貼，近兩年保費(fèi)補(bǔ)貼額度均在保費(fèi)的70%以上,。目前,，投保企業(yè)累計(jì)金額超過(guò)1億元。
上中下游利益不一致,、各方環(huán)保積極性不高,，一直是困擾流域污染治理的一大難題。湖南省在湘江流域治理中,，在實(shí)行流域全面綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,，開展了湘江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。制定出臺(tái)《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》,，對(duì)流域內(nèi)51個(gè)市縣實(shí)行省級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，逐步建立“下游對(duì)上游水資源保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償”“上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故進(jìn)行賠償”的雙向責(zé)任機(jī)制。
排污權(quán)交易機(jī)制催生治污新動(dòng)力
近年來(lái),，湖南,、湖北在運(yùn)用行政手段進(jìn)行環(huán)境治理的同時(shí),，也充分借助市場(chǎng)力量，推動(dòng)環(huán)境資源有償使用,，一方面增加了政府治理污染的資金來(lái)源,，另一方面增強(qiáng)了企業(yè)自覺(jué)減排的動(dòng)力，推動(dòng)其真正成為治污的主體,。2008年底，長(zhǎng)沙環(huán)境資源交易所掛牌成立,。十余家企業(yè)參加了交易所首場(chǎng)排污權(quán)拍賣會(huì),，52噸化學(xué)需氧量和261噸二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)成功拍賣。湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)蔣益民說(shuō),，這標(biāo)志著湖南省環(huán)境資源交易市場(chǎng)化改革拉開序幕,。在污染物總量控制的前提下，企業(yè)將有望取代政府成為污染整治和環(huán)境保護(hù)的主體,，并將對(duì)自身的污染排放行為做出選擇,。
為了界定排污權(quán)，湖北規(guī)定,，2008年10月后由國(guó)家和省環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目,，新增污染物排放量實(shí)施有償分配。各企業(yè)若超標(biāo)排放,，則需購(gòu)買排污指標(biāo),，若通過(guò)清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，可轉(zhuǎn)讓節(jié)余排放指標(biāo)獲取市場(chǎng)收益,，也可自行儲(chǔ)備,。
2009年3月，湖北在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了首場(chǎng)排污權(quán)交易,，成交排污權(quán)413噸,，成交額96萬(wàn)元。目前,，二氧化硫價(jià)格已由2009年初的4020元/噸升至最高9840元/噸,。武漢光谷聯(lián)交所董事長(zhǎng)徐春江認(rèn)為，排污權(quán)交易價(jià)格的攀升,，表明其價(jià)值開始顯現(xiàn),，市場(chǎng)開始表現(xiàn)出對(duì)排污權(quán)的需求。去年11月,，湖北省排污權(quán)交易范圍擴(kuò)大到地市級(jí)審批項(xiàng)目,。湖北省環(huán)保廳明確，國(guó)家,、省,、市(州)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目化學(xué)需氧量,、二氧化硫、氨氮,、氮氧化物新增年度排放許可量,，均須通過(guò)排污權(quán)交易獲得。
排污權(quán)交易仍存三大難題
目前,，湘鄂兩省正以排污權(quán)交易為契機(jī),，進(jìn)一步加快建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn),、企業(yè)參與”的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制,。但相關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前全面推廣鋪開排污權(quán)交易,，尚需解決三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,。
一、受讓主體范圍較小,，造成了企業(yè)之間的不公平,。新修訂的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》將排污權(quán)交易受讓方擴(kuò)到市州以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的“新、改,、擴(kuò)”建項(xiàng)目,，但縣(市)審批的項(xiàng)目仍不在此列。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人張杲說(shuō),，很多項(xiàng)目在同一個(gè)工業(yè)園區(qū),，審批權(quán)層次的不同直接影響排污權(quán)交易，有些企業(yè)感覺(jué)自己很“委屈”,。
二,、現(xiàn)行單價(jià)競(jìng)價(jià)模式易造成不公平。目前拍賣采用的英式拍賣僅考慮競(jìng)拍人的出價(jià),，而不考慮競(jìng)拍人所需排污權(quán)數(shù)量,，這造成需求量小的買家往往不在乎價(jià)格，導(dǎo)致價(jià)格異常上漲,。建議隨著排污權(quán)交易活躍,，可考慮采取符合標(biāo)的物特點(diǎn)的多種拍賣方式。
三,、由環(huán)保部門出讓排污權(quán)易引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑,。試點(diǎn)初期，排污權(quán)交易出讓的排放削減信用是由政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式回購(gòu)的,、通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量,，由環(huán)保部門代表政府出讓。但長(zhǎng)期由環(huán)保廳扮演出讓方,，易引起社會(huì)對(duì)政府開展排污權(quán)交易試點(diǎn)目的的質(zhì)疑,，影響政府公信力,。