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日前在“煤城”太原召開的第四屆中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會上，煤層氣開發(fā)成為專家學者以及能源界人士熱議的話題,。
有專家認為,，中國煤層氣開發(fā)利用仍然處于初級階段。中國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)儲量約36.81萬億立方米,，資源總量僅次于俄羅斯和加拿大,，居世界第三。中國煤層氣從試驗到商業(yè)化開發(fā)雖已走過20多年,，卻沒有大突破,，煤層氣產(chǎn)業(yè)化進程仍面臨礦權(quán)重疊、煤層氣行業(yè)標準及規(guī)范欠缺,、地面開采政策支持力度小等制約因素,。
煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊是煤炭企業(yè)與煤層氣開發(fā)企業(yè)利益沖突點。在我國,，煤層氣屬于國家一級管理礦種,，由國土資源部管理；而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)卻由所在地方政府管理,，使得礦權(quán)大面積重疊現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),。
在過去較長一段時期，氣,、礦權(quán)重疊引發(fā)的爭議導致了央企,、地方企業(yè)之間的利益沖突，這也客觀上造成煤層氣的開發(fā)利用情況并不樂觀,，也對一些煤礦的瓦斯治理產(chǎn)生了影響,。國土資源部曾就此多次協(xié)調(diào)，并對氣權(quán)進行界定,，一些企業(yè)經(jīng)過協(xié)商就氣權(quán)界定也達成了協(xié)議,。
近期國務(wù)院批復的《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》，對煤層氣的開發(fā)也作了相應闡述：按照“先采氣后采煤,，先抽后采”的原則,，加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)和綜合利用；對于過去已經(jīng)批準的同一區(qū)域內(nèi)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)分屬不同礦業(yè)權(quán)人的項目,，通過協(xié)商解決先抽后采問題,；新開發(fā)項目應先采氣后采煤，實行先抽后采。
在山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗中,，突破資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制障礙是重要的改革探索領(lǐng)域,，如何突破煤層氣開發(fā)機制障礙是擺在開發(fā)企業(yè)面前的一個課題。山西省一位能源界人士也認為,，怎樣解讀這樣的闡述，還不能定論,。但在實際操作中,，只有“擱置爭議，創(chuàng)新煤層氣開發(fā)機制”,，才能實現(xiàn)雙贏,，畢竟經(jīng)濟利益是共同的。不能因為礦權(quán)問題而失去煤層氣開發(fā)利用的大好時機,，也不能因此影響煤礦的瓦斯治理,。
山西晉城煤業(yè)集團沁水藍焰煤層氣公司常務(wù)副總經(jīng)理王峰明說，由于煤層氣前期設(shè)備和技術(shù)投入比較大,，現(xiàn)在技術(shù)成熟的煤礦企業(yè)沒有可再開采的領(lǐng)域和地盤,，而有區(qū)塊的油氣巨頭技術(shù)還不成熟，所以,，短時間內(nèi),，煤層氣在產(chǎn)量上不會有較大規(guī)模的增長。
中國工程院院士袁亮表示,，2011年我國地面煤層氣抽采量達23億立方米,，地下抽采量已經(jīng)達到92億立方米，合計達到115億,，首次突破了百億大關(guān),。煤層氣利用逐年上升，去年達到53億立方米,。煤層氣產(chǎn)業(yè)從資源來說具備大發(fā)展的規(guī)模,，但在經(jīng)濟性上，國家現(xiàn)行的扶持政策還不夠,，如果能夠加大煤層氣開發(fā)和瓦斯防治補貼的政策支持力度,，在很短的時間內(nèi)，中國的煤礦瓦斯和煤層氣產(chǎn)業(yè)會有一個大的發(fā)展,。
有專家認為,，我國煤層氣的賦存條件決定煤層氣產(chǎn)業(yè)只能夠堅持走地面抽采和井下開采相結(jié)合，“兩條腿走路”的開發(fā)模式,。其中,，在煤礦區(qū)瓦斯抽采方面，以淮南為代表的煤與瓦斯共采技術(shù)，解決了松軟低透氣性煤層群開采的技術(shù)難題,，現(xiàn)在已經(jīng)在全國推廣,。在地面煤層氣開發(fā)方面，以山西晉城為代表的高煤階煤層氣利用技術(shù),，達到了國際先進水平,，建成了山西晉城國際級示范區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)基地。
袁亮對煤層氣開發(fā)戰(zhàn)略提出建議,，“十二五”是規(guī)模奠基階段,，要擴大山西晉城沁水煤田和陜西鄂爾多斯東緣兩大產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)量突破300億立方米,�,！笆濉笔且�(guī)模擴張階段，要研發(fā)新的開發(fā)技術(shù),，支撐產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展,，煤層氣產(chǎn)量突破500億立方米�,！笆奈濉钡健笆逦濉笔且�(guī)模形成階段,，依靠八大基地建成產(chǎn)業(yè)基地，達到煤層氣產(chǎn)量900億立方米的高峰期,。
科技部副部長王志剛表示,，山西省是我國唯一的全省域資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗區(qū)，山西新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對中國乃至世界都具有重要的示范意義,，目前山西在煤炭資源整合,、煤炭企業(yè)兼并重組以及大力發(fā)展新能源和可再生能源方面，特別是積極推動天然氣,、煤層氣,、煤制氣、焦爐煤氣四氣合一方面已經(jīng)走在了全國前列,�,？萍疾繉⒁蝗缂韧刂С趾完P(guān)注山西的發(fā)展，為山西依靠科技創(chuàng)新,、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和服務(wù),。
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