專家稱,，對當前各地“穩(wěn)投資”項目儲備具警示作用
《經(jīng)濟參考報》記者26日從環(huán)保部相關(guān)人士處獨家獲悉,，環(huán)保部將借鑒國土資源部的土地指標預(yù)算管理模式，引入類似于“新增建設(shè)用地指標”的“預(yù)支增量指標”,，建立“國家環(huán)境臺賬”,，實現(xiàn)環(huán)保部與各地方在新上馬項目審批方面更好地銜接,。據(jù)悉，這一政策將在2016年在全國鋪開,。
這里所說的國家環(huán)境臺賬,，在河南省施行的時候，被稱為環(huán)境資源賬本,。根據(jù)河南的總結(jié),，所謂“環(huán)境資源賬本”，是指對于化學需氧量,、二氧化硫,、氨氮和氮氧化物等實行總量控制的四項主要污染物，通過預(yù)算,，將每項污染物的全省的控制排放量,、總減排量和預(yù)支增量等三項指標分解到各級政府、有關(guān)部門和重點排污企業(yè),，從而將無形的環(huán)境資源進行量化管理,。
環(huán)保部26日發(fā)布一則簡短消息稱：“環(huán)境保護部副部長張力軍提出，學習河南總量預(yù)算管理的做法,，江蘇,、浙江、天津,、湖南,、湖北、內(nèi)蒙古,、山西、河北,、陜西,、重慶經(jīng)省級政府批準并報環(huán)境保護部同意后，自2014年1月起,，在全省范圍內(nèi)推行總量指標預(yù)算管理制度,。其余省份也要結(jié)合實際情況，積極開展相關(guān)工作,，為盡早實行總量預(yù)算管理奠定基礎(chǔ),，爭取經(jīng)過幾年的努力，‘十三五’開局之年在全國全面鋪開,�,！�
上述環(huán)保部人士透露，新增試點可以根據(jù)現(xiàn)行的總量控制管理制度,，結(jié)合自身的經(jīng)濟發(fā)展階段,、環(huán)境容量大小,、不同產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素，設(shè)計不同的試點路徑,。
一位不愿透露姓名的環(huán)保專家表示,，盡管該政策至2016年方向全國鋪開，但對當前各地尤其是中西部地區(qū)的“穩(wěn)投資”項目儲備具有重大的警示意義,。一些尚未納入試點的地方,，如果被告知總量預(yù)算管理試點將在3年多后向全國鋪開，將不得不優(yōu)化項目結(jié)構(gòu),，向預(yù)支增量指標優(yōu)先支持的高成長性產(chǎn)業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；以及省重點建設(shè)項目,、進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項目和污染排放強度低的建設(shè)項目傾斜，從而避免“鋪攤子”上項目,。
上述環(huán)保部人士告訴記者,，在“十二五”我國主要污染物總量控制種類將從“十一五”的兩項擴大到四項，即在化學需氧量,、二氧化硫的基礎(chǔ)上增加氨氮,、氮氧化物之后，環(huán)保部謀求在“新增排放量控制上取得突破”,。
具體而言,，該人士稱，過去雖然各地主要污染物總量控制指標的存量部分每年有所削減,，但各地新批項目甚至未批先建項目的所帶來的增量部分卻“誰都控制不住”,，不斷突破我國的環(huán)境容量“紅線”。河南試點規(guī)定：“對于超過控制排放量的地方,，不分配下年度主要污染物預(yù)支增量,。”該人士解讀稱,，這意味著環(huán)保部與各地方有望實現(xiàn)在新上馬項目審批方面更好地銜接,，確保主要污染物總量控制“政策落地”。
根據(jù)《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)實施細則》的解釋,，控制排放量,，是在一定時期內(nèi)不得突破的主要污染物排放總量，是各地主要污染物排放總量限值,�,？倻p排量，是在一定時期內(nèi)削減的主要污染物排放存量和增量,，各地必須完成的最低削減量,。預(yù)支增量,，是在一定時期內(nèi)為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要允許增加但不得突破的主要污染物排放量。
張力軍強調(diào),，上述3個指標都是約束性指標,。據(jù)河南當?shù)孛襟w報道，今年年初,，河南省政府將總量預(yù)算指標分別下達各市(縣),，對不能完成目標任務(wù)的，實行年度環(huán)保目標“一票否決”,，取消當?shù)卣爸饕I(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)當年一切評先、評優(yōu)資格,，暫停對該區(qū)域建設(shè)項目的環(huán)評審批,。
張力軍表示，河南試點把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批前置條件的工作要求落到實處,，杜絕了替代源多次使用,，替代源排放量核算不準等現(xiàn)象發(fā)生。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，河南試點規(guī)定,，對于沒有預(yù)支增量指標的地方，原則上不再核準建設(shè)項目的主要污染物排放量,。凡未經(jīng)網(wǎng)上核準主要污染物排放量的建設(shè)項目,，各級環(huán)保部門一律不得批復(fù)其建設(shè)項目環(huán)評文件。