多家外媒26日報(bào)道稱,，由歐洲25家太陽能面板企業(yè)組成的EU ProSun組織周二向歐委會提起申訴,，指控中國同業(yè)從非法補(bǔ)貼中獲得不公平優(yōu)勢,。這意味著,，繼剛于本月立案的反傾銷之后,，歐盟或?qū)⒃賹θA光伏揮起反補(bǔ)貼的大棒,。
近期中國面臨的外部貿(mào)易環(huán)境異常嚴(yán)峻,。一方面,，歐美對華貿(mào)易政策自今年以來一直在收緊，且多項(xiàng)措施涉及政策和制度調(diào)整,，沖擊強(qiáng)烈,。另一方面，根據(jù)公開信息初步統(tǒng)計(jì),，今年5月至今,，來自巴西,、阿根廷、泰國,、印度等發(fā)展中國家的涉華貿(mào)易救濟(jì)案件已經(jīng)超30起,，其中新發(fā)起的案件就有約20起。這已經(jīng)超過了去年前八個月新發(fā)起14起的合計(jì)數(shù),。
專家指出,，在外需本就低迷不振背景下，如此泛濫的貿(mào)易保護(hù),，對于中國制造無疑是雪上加霜,。
現(xiàn)象 歐洲醞釀光伏反補(bǔ)貼 涉華貿(mào)易摩擦近期激增
繼剛于本月立案的反傾銷之后，歐盟或?qū)⒃賹θA光伏揮起反補(bǔ)貼的大棒,。26日,，來自路透社、華爾街日報(bào),、英國金融時報(bào)的消息稱,，由歐洲25家太陽能面板企業(yè)組成的EU ProSun組織周二向歐委會提起申訴，指控中國同業(yè)從非法補(bǔ)貼中獲得不公平優(yōu)勢,。就在二十天之前,，歐委會對該組織的反傾銷申訴做出了正式立案調(diào)查的回應(yīng)。該案涉案價值已超200億歐元,，為歐盟涉華貿(mào)易救濟(jì)中金額最高的。
同樣在26日,，中國商務(wù)部相關(guān)網(wǎng)站信息顯示,，應(yīng)歐洲自行車生產(chǎn)商協(xié)會的申請，歐盟對原產(chǎn)于中國的自行車進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查,；印度對原產(chǎn)于中國的PS版進(jìn)行反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查,；25日，商務(wù)部網(wǎng)站顯示,，印度對自中國進(jìn)口的不銹鋼熱軋板材作出特別保障措施初裁,，對涉案產(chǎn)品征收20%的從價稅，為期200天,。
這僅僅是近期涉華貿(mào)易摩擦增多的一個縮影,。一方面，歐美對華貿(mào)易政策自今年以來一直持續(xù)收緊：美跨部門貿(mào)易調(diào)查機(jī)構(gòu)成立,，修改“關(guān)稅法案”,，在多邊爭端解決機(jī)制層面相繼對我稀土、汽車零部件發(fā)起訴訟,，歐盟對我光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查并提交反補(bǔ)貼申訴,，對華為和中興申訴……雖然發(fā)起案件的絕對數(shù)量沒有特別明顯的增長,，但是涉案金額巨大，而且多項(xiàng)措施涉及政策和制度的調(diào)整,，沖擊更為強(qiáng)烈,，影響更為深遠(yuǎn)。
另一方面,，來自發(fā)展中國家的涉華貿(mào)易救濟(jì)措施呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)商務(wù)部公開信息統(tǒng)計(jì),，僅僅是今年5月至今,，來自巴西、阿根廷,、泰國,、印度等發(fā)展中國家的涉華貿(mào)易救濟(jì)案件已經(jīng)超30起，其中新發(fā)起的案件就有約20起,。這已經(jīng)超過了去年前八個月新發(fā)起14起的合計(jì)數(shù),。在新發(fā)起的案件中，有1起保障措施,，其余均為反傾銷調(diào)查,。產(chǎn)品涉及鋼板、不銹鋼,、陶瓷,、輪胎、服裝配飾,、化工產(chǎn)品等,。
除了已經(jīng)發(fā)生的上述案件，一些針對中國商品的新調(diào)查案件也在醞釀中,。近日,，印度反傾銷局收到印度業(yè)界申請，將對原產(chǎn)于馬來西亞,、中國和美國或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查,。8月，巴西發(fā)展工業(yè)貿(mào)易部貿(mào)易保護(hù)局致函中國駐巴西使館經(jīng)商參處,，稱已收到巴國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請,，擬對進(jìn)口自中國的自行車橡膠外胎和橡膠內(nèi)胎分別發(fā)起反傾銷調(diào)查。
據(jù)中國商務(wù)部7月份的統(tǒng)計(jì),，今年上半年我國共遭遇來自18個國家,、地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，反傾銷,、反補(bǔ)貼,、特保等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查40起,，同比增長了38%，涉案金額37億美元,，同比增長76%,。從立案國別來看，巴西,、印度等發(fā)展中大國對我立案數(shù)量占總案件數(shù)的70%,。從涉案金額來看，歐洲,、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對我發(fā)起調(diào)查的金額占總金額的60%,。其中歐盟對中國發(fā)起2起反傾銷調(diào)查和2起反補(bǔ)貼調(diào)查，美國總共對中國產(chǎn)品發(fā)起5起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,。
趨勢 貿(mào)易摩擦正向“待開拓市場空間”延伸
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，我國與發(fā)展中國家貿(mào)易增長較為穩(wěn)定：我國與東盟貿(mào)易增長7.7%，與俄羅斯和巴西雙邊貿(mào)易總額分別增長14.9%和6.3%,；中美貿(mào)易增長9.6%,，中歐貿(mào)易下降1.9%，中日貿(mào)易下降1.4%,。
商務(wù)部研究院研究員白明表示,，金融危機(jī)之后，作為我國傳統(tǒng)出口市場的歐美發(fā)達(dá)國家需求萎縮,，我國對其出口減少,，繼而開始向有巨大市場潛力的發(fā)展中國家擴(kuò)展，這對發(fā)展中國家的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊,，他們和我國的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性和替代性更強(qiáng),，因此也更容易引發(fā)摩擦�,？梢哉f，貿(mào)易摩擦與市場拓展相伴而行,。而這顯然直接影響到了我國目前正在推進(jìn)的外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略,，同時也對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的沖擊。
有兩個新的動態(tài)尤其值得注意,，白明指出,，一方面，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)起到了示范作用,，不少案例都是發(fā)達(dá)國家先發(fā)起,，發(fā)展中國家緊隨而行。比如說在美國,、歐盟對我國光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查之后,，印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也開始效仿,，提出了救濟(jì)申請。再比如我國輪胎相繼遭到來自歐,、美,、巴西等多個國家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
另一方面,，發(fā)展中國家的貿(mào)易救濟(jì)也開始向高端產(chǎn)業(yè)延伸,。“以往我們看到的案例,，新興經(jīng)濟(jì)體之間的爭端往往都是在勞動密集型,，但是現(xiàn)在也開始向上延伸。比如印度對我光伏醞釀雙反的案例,，印度光伏業(yè)并沒有多少發(fā)展,，顯然此舉是為了留出未來發(fā)展的空間�,！币簿褪钦f,，貿(mào)易摩擦正從“現(xiàn)實(shí)市場空間”延伸向“待開拓市場空間”。
在業(yè)內(nèi)看來,，貿(mào)易摩擦帶來的最直接影響就是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的沖擊,，但是更深遠(yuǎn)的影響則存在于對未來競爭的戰(zhàn)略布局之中，這既體現(xiàn)在對“待開拓市場空間”的預(yù)先布局和爭奪,，也體現(xiàn)在對未來規(guī)則制定的話語權(quán)之爭,。
最近的一個案例就是，一周前,，美國將我對汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策正式訴至世界貿(mào)易組織(WTO),。就在幾乎同一天，中方也向WTO提交了一項(xiàng)對美國關(guān)稅法案的訴訟,，發(fā)起對美國的制度挑戰(zhàn),。兩起訴訟的核心均是對中國補(bǔ)貼問題的認(rèn)定。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉指出,，美國已經(jīng)開始用“雙軌制反補(bǔ)貼”的戰(zhàn)略向中國施壓,。即一方面，美國政府利用WTO爭端解決機(jī)制指控中國的禁止性補(bǔ)貼,，而另一方面,，美國產(chǎn)業(yè)界利用反補(bǔ)貼稅法指控中國的可訴性補(bǔ)貼，雙軌各司其職,，對中國的補(bǔ)貼政策形成了巨大壓力,。
而在美國施壓補(bǔ)貼愈加頻繁的同時，中國也越來越多的拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，將美方錯誤做法訴諸多邊爭端解決機(jī)制,。專家表示,，可以預(yù)見，未來關(guān)于中國補(bǔ)貼的話題將是中美貿(mào)易爭端的關(guān)鍵所在,，而雙方就補(bǔ)貼規(guī)則的博弈還會日益升溫,。
影響 全球貿(mào)易保護(hù)升溫 圍堵中國制造
從全球的范圍來看，貿(mào)易保護(hù)再次泛濫的風(fēng)險(xiǎn)正在累積,。一向樂觀的WTO前不久發(fā)布的最新報(bào)告提示了貿(mào)易保護(hù)主義可能抬頭的風(fēng)險(xiǎn),。WTO總干事拉米說，報(bào)告發(fā)出這樣的預(yù)警,，還是2008年危機(jī)爆發(fā)以來的頭一次,。在9月22日的最新報(bào)告中，WTO將今年全球貿(mào)易增速預(yù)期由此前的3.7%下調(diào)至2.5%,，將2013年全球貿(mào)易增速預(yù)期由此前做出的5.6%下調(diào)至4.5%,。
另據(jù)WTO此前統(tǒng)計(jì)，在阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有1/4針對中國產(chǎn)品,。印度近年來對我國反傾銷調(diào)查立案數(shù)量已經(jīng)超過歐美,，占同期所有WTO成員對我國反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的1/5。
“在這場全球貿(mào)易保護(hù)掀起的熱潮中,，中國無疑已經(jīng)成為最大的受害國,。多國圍堵的嚴(yán)峻形勢值得警惕�,！苯邮堋督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出,，目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢持續(xù)不明朗，是造成貿(mào)易保護(hù)增多的根本原因,。值得注意的是,，一方面貿(mào)易調(diào)查的手段越來越復(fù)雜并且難以量化，而且正在向中國的高端制造延伸,，另一方面,，在歐美等國家對我貿(mào)易調(diào)查不降反增的背景下，發(fā)展中國家對我國發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查也呈現(xiàn)增多趨勢,，這會造成中國出口被圍堵的困境,。
綜合來看，現(xiàn)在中國面臨的外部貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)異常嚴(yán)峻,，在外需本就低迷不振的背景下，如此泛濫的貿(mào)易保護(hù),，無疑是雪上加霜,。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月，我國進(jìn)出口總值24976.2億美元,，與去年同期相比增長6.2%,。回落的增幅引發(fā)業(yè)內(nèi)對全年進(jìn)出口“保十”目標(biāo)的擔(dān)憂,。
國務(wù)院辦公廳18日正式發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中指出,，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對和世界貿(mào)易組織爭端解決工作,，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦,，維護(hù)我出口企業(yè)合法權(quán)益。依法實(shí)施進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì),，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,。