中國的城鄉(xiāng)差距非常之大,、“三農(nóng)”問題也尤為突出。所謂“三農(nóng)問題”,，首先是以農(nóng)民問題為核心,，當(dāng)前表現(xiàn)為農(nóng)民收入低,，增收難，社會保障差,，城鄉(xiāng)居民貧富差距大,；其次是農(nóng)村問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，現(xiàn)代化水平低,；最后是農(nóng)業(yè)問題,，主要表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度還不高,。
近年來,，大家都在討論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，也認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路,。城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、可以消化過剩產(chǎn)能,、可以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,，城鎮(zhèn)化將在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演重要角色。
簡單說來,，城鎮(zhèn)化的過程就是把農(nóng)村變成城鎮(zhèn),、把農(nóng)民變成市民的過程。這樣我們就可以解決醫(yī)療問題,、勞保福利問題,、教育公共設(shè)施等問題，我們會建很多的房子,，水泥,、鋼材過剩也會解決，并且解決農(nóng)民的就業(yè)問題,。
可見,，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化過程中必將沖擊到現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系和農(nóng)地制度。首先,，建設(shè)中小城鎮(zhèn)必須要大力建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施,，要大量地建設(shè)居民用房，這些都需要大量的資金投入,。目前我們獲得資金的途徑主要依靠財(cái)政,，但是現(xiàn)在我國的財(cái)政職能逐步轉(zhuǎn)向公共財(cái)政，不可能再拿很多的財(cái)政資金去拉動投資,。而且前些年所謂房地產(chǎn),、公共設(shè)施完全靠土地財(cái)政，實(shí)際上這條路已經(jīng)走到了盡頭,，是不可持續(xù)的,。不說公共設(shè)施建設(shè)，僅就保障房而言,，“十二五”期間建3600萬套保障房,，需要6至7萬億的資金投入,，這一大筆巨額資金的投入顯然不是單靠財(cái)政能解決的，更需要充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用,。
第二,，長期以來，金融服務(wù)尤其是信貸服務(wù)的缺乏已經(jīng)成為制約中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,，廣大的低收入貧困農(nóng)戶長期得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)和支持,。而且在全球金融危機(jī)影響的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，大量的“農(nóng)民工”失業(yè)返鄉(xiāng),，他們對于創(chuàng)業(yè)資金的需求更加凸顯了農(nóng)村金融供給不足的矛盾,，改革現(xiàn)行農(nóng)村金融制度、建立多層次農(nóng)村普惠金融體系無疑也將成為必然之舉措,。
第三,，改革開放之初推行的中國農(nóng)村實(shí)行土地承包制是非常偉大的進(jìn)步,，但土地分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是格格不入的,，因?yàn)榉稚⒔?jīng)營很難大規(guī)模的使用機(jī)器，很難產(chǎn)業(yè)化,，產(chǎn)前產(chǎn)后合作都很難展開,，抗風(fēng)險能力很差。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，農(nóng)戶的規(guī)�,；徒M織化程度低，產(chǎn)出十分有限,，沒有發(fā)展后勁,，僅能解決溫飽問題。而在城鎮(zhèn)化過程中,，必然將涉及把土地,、山林集中起來由少數(shù)有一定專業(yè)技能的人來經(jīng)營，準(zhǔn)許農(nóng)民用土地入股或土地轉(zhuǎn)讓等方式獲得財(cái)產(chǎn)收入,，同時還到經(jīng)營者的農(nóng)場或企業(yè)中去勞動,、掙工資、做產(chǎn)業(yè)工人,，或者是進(jìn)城落戶做可享受到醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老等待遇的工人,。因此,，圍繞著農(nóng)地使用權(quán)的資本化，改革現(xiàn)行農(nóng)地制度,，發(fā)展農(nóng)地金融,，也將是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大配套改革措施之一,。