隨著政府對公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資進(jìn)入新一輪高潮,，此前因資金捉襟見肘而倍感嚴(yán)寒的鐵道部，“春天”再次來臨,。
9月中旬,，接近鐵道部的一位鐵路規(guī)劃專家告訴本報(bào)記者，在本輪基建投資熱潮中,，鐵道部分到的“羹”不少,，鐵路基建投資也由年初計(jì)劃的4060億元一再追加到4960億元，而且這一數(shù)字年底之前可能還會刷新,，不排除基建投資數(shù)目最后突破5000億元的可能性,。
“鐵道部制定的鐵路發(fā)展‘十二五’規(guī)劃要求五年之內(nèi)投資2.3萬億元，超出‘十一五’鐵路投資(1.98萬億元)總量3000多億元,。即使今年投資不追加,，明后兩年也會追加，總之‘十二五’的總盤子必須完成,�,！鄙鲜鰧＜曳Q。
按鐵道部統(tǒng)計(jì)中心公布的數(shù)據(jù),，截至8月底,，鐵道部今年以來共完成基建投資2270多億元。換言之,，按照目前的基建投資總額,，接下來4月，總共要完成大約2700億元投資量,，每月大概在680億元,。同時(shí)，今年新開工鐵路項(xiàng)目從年初計(jì)劃的9個(gè)暴增到19個(gè),。
新開工項(xiàng)目翻倍
錢多了,，總要花出去。
本報(bào)記者從接近鐵道部知情人士處了解到,，目前鐵道部計(jì)劃司已經(jīng)調(diào)整了今年部分項(xiàng)目的投資計(jì)劃,，其中新開工項(xiàng)目從年初計(jì)劃的9個(gè)暴增到19個(gè)。
年初計(jì)劃的9個(gè)新開工項(xiàng)目中,，僅有成都到蘭州鐵路,、重慶到萬州鐵路、成都至蒲江鐵路投資額較大,，其余6個(gè)項(xiàng)目為一些聯(lián)絡(luò)線和第二線的小項(xiàng)目,。
此次項(xiàng)目最新調(diào)整后，增加了寶蘭客專、鄭徐客專,、海南西環(huán),、蒙西到華中煤運(yùn)專線荊州至岳陽段、西成鐵路西安至江油段等投資額巨大的工程,，這些工程的投資總額約為4246億元,。
目前，上述新開工項(xiàng)目中的寧西鐵路新增第二線已基本完成施工招標(biāo),，招標(biāo)額為150多億元,，其他各個(gè)項(xiàng)目都在積極推進(jìn)前期工作，預(yù)計(jì)今年將完成2000億元左右的招標(biāo)任務(wù),。
上述知情人士稱,，2013年，將有蒙西到華中煤運(yùn)專線,、石濟(jì)客專,、呼和浩特到張家口鐵路等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目擬安排新開工，預(yù)計(jì)招標(biāo)金額為3000億元到4000億元,，而實(shí)際所需的投資總額度還將更大,。
另據(jù)上述規(guī)劃專家介紹，年初鐵道部制定的新開工計(jì)劃較為保守,，原因在于去年下半年以來鐵道部遇到前所未有的資金困局,，全國鐵路工程大面積停工，大量農(nóng)民工和施工隊(duì)因?yàn)橥锨返墓べY,、材料款,、工程款，到鐵路工程項(xiàng)目部以及地方政府相關(guān)部門討說法,。
“部里對今年的投資形勢一開始并不太樂觀”,，上述專家稱,，而且今年有幾條線路像哈大,、京石、石武客專都是必須開通的,，還有大量的在建工程需要持續(xù)投放資金,，因此鐵道部不想今年繼續(xù)上馬太多新項(xiàng)目，“要先保在建的和迫切需要的項(xiàng)目,�,！�
該專家透露，然而,，今年年中以來整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不景氣,，使得通過加大部分基建投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“法寶”，再度啟用。鐵道部的融資渠道漸漸寬裕起來,，“幾乎是全面開花”,。
據(jù)本報(bào)記者從接近鐵道部的知情人士處了解，按照鐵道部年初制定的投資計(jì)劃,，其基建投資總量中有1000億為債券融資,，這是考慮到企業(yè)發(fā)債總額不能超過其凈資產(chǎn)40%的紅線而制定的計(jì)劃額度。
然而,，6月份,，國家發(fā)改委開始給鐵道部“特赦”，允許其發(fā)債額度超過凈資產(chǎn)的40%,，并給了鐵道部今年發(fā)行1500億元鐵路建設(shè)債券的“路條”,，加上此前鐵道部已經(jīng)發(fā)行的500億短融券和中票，今年鐵道部的債券融資達(dá)2000億,，超出計(jì)劃1000億元,。
而在中央預(yù)算資金方面，對鐵道部的年初計(jì)劃只有73.5億元,。鐵道部部長盛光祖在9月初召開的鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會上明確宣布,，中央已經(jīng)給鐵道部追加了400億財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，“這是歷史上國家每年投入鐵路建設(shè)資金最多的一年”盛在當(dāng)日會上說,。
銀行方面,，目前也已放寬了對鐵路項(xiàng)目貸款的部分條件限制。
民資投資鐵路平臺推進(jìn)
對于投資額度的猛增,，一些專家認(rèn)為必要,。
中國工程院院士王夢恕表示，國家應(yīng)該在鐵路投資方面增加投入,，尤其是在一些公益性強(qiáng)的項(xiàng)目上,，他認(rèn)為最近中央財(cái)政預(yù)算資金追加400億元是個(gè)好勢頭。
但一些專家也開始提醒長期隱憂,�,？傮w看，除預(yù)算資金外,，鐵路投資的大頭仍是債券融資和銀行貸款,。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰就認(rèn)為，鐵路投資繼續(xù)靠銀行貸款和債券融資等債務(wù)性資金來支撐,，將難以為繼,。
“雖然目前鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為60%多一點(diǎn)，尚在可控范圍,，但鐵道部的流動(dòng)資金在縮減,，且其資產(chǎn)由于體制等原因變現(xiàn)起來比較困難，因此這種模式走到盡頭指日可待�,！倍f,。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和也表示，鐵路建設(shè)每年四五千億元的投資量,，如果大頭都由預(yù)算資金來承擔(dān)的話,，并不現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是破解鐵道部的體制困境,，早日探索出一條可持續(xù)的鐵路融資路徑,。
鐵道部在這方面也并非一無作為。
上述接近鐵道部的知情人士告訴本報(bào)記者,，目前鐵道部正在采取兩個(gè)措施,，解決資金籌集問題。
一大舉措是進(jìn)行鐵路投融資體制方面的改革,。上述人士透露,，鐵道部正在積極推進(jìn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，該基金能夠使民間資本以購買優(yōu)先股的方式投資鐵路,，從而搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺,。
另外，鐵道部目前也在與各有關(guān)部委磋商,，想盡快出臺公益性鐵路建設(shè)投入,、公益性運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，以保證上述鐵路發(fā)展基金,，具有按期付息的能力,。
另一舉措是推進(jìn)鐵路的分類建設(shè)。具體而言,，鐵道部正在與各省市協(xié)商,，主動(dòng)將地方城際鐵路切割出去。鐵道部主張其籌集資金主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域的路網(wǎng)干線以及公益性較強(qiáng)的區(qū)域性鐵路建設(shè),；地方城際鐵路,、市縣鐵路、地方資源開發(fā)需要的鐵路等,，將由各有關(guān)省市區(qū)為主融資建設(shè),。
由于鐵道部此前幾乎跟全國所有的省,、直轄市,、自治區(qū)都簽署過部省合作協(xié)議，對于地方財(cái)力本就薄弱的區(qū)域,，這一做法受到了部分抵制,，“不過，鐵道部正在繼續(xù)推進(jìn)這方面的工作，目前,，廣東省,、河南省已經(jīng)和鐵道部簽訂協(xié)議，按照分類建設(shè)組織推進(jìn)鐵路建設(shè),�,！鄙鲜鋈耸糠Q。