公平分配是保障性住房的“生命線”,。濟(jì)南市探索保障房“陽光分配”的信息化審核手段,，開發(fā)應(yīng)用住房保障審核管理系統(tǒng)和全國首個個人住房信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資格審核“電腦說了算”,，有效杜絕了人為因素干擾,。2005年以來,，全市共核準(zhǔn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房申請近3萬戶,，6000多戶特困家庭獲得實(shí)物配租住房,，沒有發(fā)生一起騙取實(shí)物配租保障的事件。
“信息化”審核破解資格審查難
保障房準(zhǔn)入資格的審核及分配,，涉及申請家庭的住房,、戶籍、婚姻,、收入等多種信息,，涉及部門多，信息量大,，準(zhǔn)確審核的難度高,，成為困擾各地保障房分配的一大難題。
為做到對保障房資格審核的“信息共享”,，濟(jì)南市建立由房管、民政,、公安,、國土、規(guī)劃,、建委,、人社等部門組成的聯(lián)席會議制度。其中,，房管部門負(fù)責(zé)住房方面審查,；民政部門負(fù)責(zé)申請家庭的收入確認(rèn)和提供婚姻狀況證明；公安部門負(fù)責(zé)對申請家庭的戶籍性質(zhì)和車輛進(jìn)行確認(rèn),；街道辦事處和社區(qū)居委會負(fù)責(zé)證明轄區(qū)內(nèi)申請家庭住房拆遷,、租賃住房等情況。
在此基礎(chǔ)上,，2007年濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局開發(fā)應(yīng)用了全市住房保障審核管理系統(tǒng),，建立集審核條件、工作責(zé)任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式,。系統(tǒng)將申請保障房的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件,、審核規(guī)定、工作時限等,，用計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行設(shè)置和固化,。
根據(jù)規(guī)定，濟(jì)南市申請廉租房的家庭,，其成員人均年可支配收入要低于16642元,，家庭夫妻雙方年齡合并計(jì)算應(yīng)滿75周歲,，單親家庭申請人年齡應(yīng)滿40周歲，單身家庭申請人年齡應(yīng)滿45周歲,�,！斑@些規(guī)定都是硬杠杠，如果申請人的年齡達(dá)不到要求,，或者收入高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，系統(tǒng)都會自動發(fā)出提示預(yù)警，在資格審查時通不過,�,！睗�(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處副處長賈萌說。
濟(jì)南市住房保障電子審核管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時更新,，即使是對已經(jīng)入住保障房的家庭,，如果此后隨著其家庭收入的增加，一旦超出規(guī)定要求,，系統(tǒng)都會自動彈出預(yù)警提示,，工作人員會立即核實(shí)并依法處理。
為快速甄別申請人的實(shí)際住房情況,，2011年8月,，濟(jì)南市房管局又率先建成并運(yùn)行全國首個個人住房信息系統(tǒng)，將原來分散在房屋預(yù)售,、房屋登記,、房改、住房保障等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一數(shù)據(jù)庫中,。目前,，系統(tǒng)涵蓋全市城區(qū)和所轄縣市所有居民的個人住房信息，包含約110萬件房產(chǎn)發(fā)證信息,，并與住房保障管理系統(tǒng),、地稅征管系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)等連接,。
記者登錄系統(tǒng)看到,，只要經(jīng)授權(quán)查詢，任何一名濟(jì)南市民的住房狀況都一目了然,，可快捷查詢到居民是否擁有房產(chǎn),、擁有幾套房產(chǎn)、房產(chǎn)在什么位置,、房產(chǎn)面積有多大,，房產(chǎn)是商品房、自建房還是政策性住房等信息。
濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長郭作峰說,，借助信息化的住房保障審核和個人住房信息系統(tǒng),，保障房申請資料能否通過審核不是由某個工作人員說了算，而是由電腦說了算,，有效杜絕了審核審批中濫用自由裁量權(quán)等情況的發(fā)生,，保證了審核的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
嚴(yán)謹(jǐn)制度設(shè)計(jì)堵塞監(jiān)管漏洞
由于保障房分配環(huán)節(jié)涉及住房這一財(cái)產(chǎn)性資源,，一些地區(qū)曾出現(xiàn)過公職人員通過權(quán)力尋租以騙購,、騙租等手段謀取利益，比如2009年6月武漢就曾出現(xiàn)經(jīng)適房“六連號”造假案件,，暴露出保障房分配工作機(jī)制中存在的漏洞,。
此外，近年來,，不少城市的城郊結(jié)合部出現(xiàn)大量小產(chǎn)權(quán)房,，部分家庭購買了這種小產(chǎn)權(quán)房。但由于小產(chǎn)權(quán)房沒有房產(chǎn)證,，不可能在房屋產(chǎn)權(quán)登記部門查詢到,，容易被部分人員鉆空子。
賈萌介紹,，為堵塞審核監(jiān)管中的漏洞,，濟(jì)南市實(shí)行“三級審核、兩次公示”的保障房分配審查制度,，規(guī)定了“個人誠信申報(bào)-街道辦事處(或工作單位)證明-社區(qū)或單位公示-區(qū)房管局初審-市房管局核準(zhǔn)-網(wǎng)絡(luò)公示”的嚴(yán)格程序,。
為避免審核“表面化”“走過場”,，濟(jì)南市對保障房申請人的戶口所在地,、現(xiàn)居住地、租住房所在地,、遷移戶口5年內(nèi)的遷出地的住房情況都要進(jìn)行審查,，提供戶口和現(xiàn)居住地房產(chǎn)證明資料，說明此住房與申請人的關(guān)系,；街道辦事處要書面證明申請家庭現(xiàn)住房,、住房拆遷、租賃住房等情況,。濟(jì)南市各區(qū)房管部門,、街道辦和社區(qū)居委會工作人員，對每一個申請廉租房的家庭都會進(jìn)行實(shí)地登門,、走訪鄰居和同事,，進(jìn)行全方位調(diào)查核實(shí)。
為強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,，濟(jì)南市將保障性住房建設(shè),、分配,、審核工作納入對各區(qū)的工作考核，上報(bào)濟(jì)南市委組織部作為考核內(nèi)容,，給各職能部門和街道辦,、社區(qū)居委會戴上了“緊箍咒”，增加了他們的壓力和責(zé)任心,。同時,，加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)督檢察，對工作人員利用職權(quán)徇私舞弊的,，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理,。
為確保廉租房實(shí)物配租搖號選房公平透明，濟(jì)南市采取人性化分組和搖號排序兩步進(jìn)行,。保障房申請人被分為三組,，第一組為殘疾、孤老,、優(yōu)撫對象,、市勞模等特殊困難群體，優(yōu)先搖號,；第二組為輪候家庭,；第三組為當(dāng)年新申請家庭，在此基礎(chǔ)上實(shí)行電腦公開搖號,。
去年11月,，濟(jì)南市2011年廉租住房實(shí)物配租搖號，共有符合條件的2654戶家庭參加,，每戶家庭有5分鐘時間選房,，平均每天能選200套，全部選完房花了十多天的時間,，最終2030套房源全部分配完畢,。
“除了有監(jiān)察局、公證處,、媒體和市民代表等現(xiàn)場監(jiān)督,，每次選房過程都全程錄像，并在選房室和候選室直播,，讓整個選房過程一路了然,。”賈萌說,。
今年59歲的原濟(jì)南紡織機(jī)械廠退休職工牛蘭英,，過去擠住在濟(jì)南仁愛街的弟弟家10多年。她告訴記者，2009年她申請廉租房實(shí)物配租時,，除了自己填寫誠信證明,，街道辦事處、居委會工作人員多次登門調(diào)查核實(shí)她的實(shí)際住房情況,，最終給她開具了無房戶的街道辦事處證明,。2010年，她以500號的搖號順序順利選到一套35平方米的廉租房,。
完善退出機(jī)制確�,！坝羞M(jìn)有出”
受供給不足的影響，目前各地保障房總體資源有限,。為打破廉租房“一住終身制”,，讓有限資源真正惠及迫切需要住房的困難家庭，濟(jì)南市完善定期審核和退出機(jī)制,，對保障家庭實(shí)行一年一審核,。經(jīng)年審不再符合保障條件或發(fā)現(xiàn)有騙取保障待遇、違反租賃規(guī)定的,，在立即停止住房保障待遇的同時,，責(zé)令其騰退住房或交回已領(lǐng)取的補(bǔ)貼。
2009年,，濟(jì)南市房管局,、監(jiān)察局、民政局聯(lián)合出臺意見,，建立對騙保者的責(zé)任追究機(jī)制,，對虛假申報(bào)騙取廉租住房保障的，在取消其保障待遇的同時,，規(guī)定3年內(nèi)不得申請任何一種住房保障方式,。
記者在濟(jì)南市房管局住房保障電子審核管理系統(tǒng)看到，系統(tǒng)專門建立了限制信息版塊,，對騙取住房保障的設(shè)置不良信息記錄,，截至目前有不良信息記錄的59戶,。在保障房分配后,，濟(jì)南房管部門還建立后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制，通過不定期走訪,、與小區(qū)物業(yè)配合等方式,，觀察入住家庭的財(cái)產(chǎn)變動、是否有汽車等情況,。
截至目前,，濟(jì)南市共取消廉租住房租賃補(bǔ)貼待遇63戶，收回已發(fā)補(bǔ)貼近20萬元；因房源不合適主動放棄或死亡,、進(jìn)入養(yǎng)老院騰退住房的有49戶,。
“陽光分配”保障了低收入住房困難群眾的根本利益。2010年底交付使用濟(jì)南“天保新居”集中式廉租房小區(qū),，解決了487戶低收入住房困難家庭的居住需求,。“過去我和丈夫租住在歷城區(qū)宏苑小區(qū)的平房里,，8平方米大的屋子放張床就沒地方了,，做飯要把鍋支在門口，上廁所得去附近的收費(fèi)公廁,，每月租金要100元�,，F(xiàn)在住著一室一廳的廉租房，煤氣,、暖氣,、廚房、衛(wèi)生間樣樣齊全,，跟過去比真是一個天上一個地下,。”家住小區(qū)二號樓一單元202室的王桂華高興地說,。
濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障中心房屋管理處副處長楊東江說,，截至目前，濟(jì)南市已累計(jì)向2萬多戶家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼,，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡�,！保挥�6000多戶特困家庭獲得實(shí)物配租住房,，全市沒有發(fā)生一起騙取廉租房實(shí)物配租保障的事件,。