公平分配是保障性住房的“生命線”,。濟(jì)南市探索保障房“陽光分配”的信息化審核手段,，開發(fā)應(yīng)用住房保障審核管理系統(tǒng)和全國(guó)首個(gè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資格審核“電腦說了算”,，有效杜絕了人為因素干擾,。2005年以來,，全市共核準(zhǔn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)近3萬戶,，6000多戶特困家庭獲得實(shí)物配租住房,，沒有發(fā)生一起騙取實(shí)物配租保障的事件,。
“信息化”審核破解資格審查難
保障房準(zhǔn)入資格的審核及分配，涉及申請(qǐng)家庭的住房,、戶籍,、婚姻、收入等多種信息,，涉及部門多,，信息量大，準(zhǔn)確審核的難度高,，成為困擾各地保障房分配的一大難題,。
為做到對(duì)保障房資格審核的“信息共享”，濟(jì)南市建立由房管,、民政,、公安、國(guó)土,、規(guī)劃,、建委、人社等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度,。其中,，房管部門負(fù)責(zé)住房方面審查,；民政部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)家庭的收入確認(rèn)和提供婚姻狀況證明,；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭的戶籍性質(zhì)和車輛進(jìn)行確認(rèn)；街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)證明轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)家庭住房拆遷,、租賃住房等情況,。
在此基礎(chǔ)上，2007年濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局開發(fā)應(yīng)用了全市住房保障審核管理系統(tǒng),，建立集審核條件,、工作責(zé)任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。系統(tǒng)將申請(qǐng)保障房的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件,、審核規(guī)定,、工作時(shí)限等，用計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行設(shè)置和固化,。
根據(jù)規(guī)定,，濟(jì)南市申請(qǐng)廉租房的家庭，其成員人均年可支配收入要低于16642元,，家庭夫妻雙方年齡合并計(jì)算應(yīng)滿75周歲,，單親家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿40周歲，單身家庭申請(qǐng)人年齡應(yīng)滿45周歲,�,！斑@些規(guī)定都是硬杠杠,，如果申請(qǐng)人的年齡達(dá)不到要求，或者收入高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)發(fā)出提示預(yù)警,，在資格審查時(shí)通不過�,！睗�(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處副處長(zhǎng)賈萌說,。
濟(jì)南市住房保障電子審核管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，即使是對(duì)已經(jīng)入住保障房的家庭,，如果此后隨著其家庭收入的增加,，一旦超出規(guī)定要求，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)彈出預(yù)警提示,，工作人員會(huì)立即核實(shí)并依法處理,。
為快速甄別申請(qǐng)人的實(shí)際住房情況，2011年8月,，濟(jì)南市房管局又率先建成并運(yùn)行全國(guó)首個(gè)個(gè)人住房信息系統(tǒng),，將原來分散在房屋預(yù)售、房屋登記,、房改,、住房保障等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一數(shù)據(jù)庫中。目前,，系統(tǒng)涵蓋全市城區(qū)和所轄縣市所有居民的個(gè)人住房信息,，包含約110萬件房產(chǎn)發(fā)證信息，并與住房保障管理系統(tǒng),、地稅征管系統(tǒng),、人民銀行征信系統(tǒng)等連接。
記者登錄系統(tǒng)看到,，只要經(jīng)授權(quán)查詢,，任何一名濟(jì)南市民的住房狀況都一目了然，可快捷查詢到居民是否擁有房產(chǎn),、擁有幾套房產(chǎn),、房產(chǎn)在什么位置、房產(chǎn)面積有多大,，房產(chǎn)是商品房,、自建房還是政策性住房等信息。
濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)郭作峰說,，借助信息化的住房保障審核和個(gè)人住房信息系統(tǒng),，保障房申請(qǐng)資料能否通過審核不是由某個(gè)工作人員說了算，而是由電腦說了算，有效杜絕了審核審批中濫用自由裁量權(quán)等情況的發(fā)生,，保證了審核的準(zhǔn)確性和規(guī)范性,。
嚴(yán)謹(jǐn)制度設(shè)計(jì)堵塞監(jiān)管漏洞
由于保障房分配環(huán)節(jié)涉及住房這一財(cái)產(chǎn)性資源，一些地區(qū)曾出現(xiàn)過公職人員通過權(quán)力尋租以騙購,、騙租等手段謀取利益,，比如2009年6月武漢就曾出現(xiàn)經(jīng)適房“六連號(hào)”造假案件，暴露出保障房分配工作機(jī)制中存在的漏洞,。
此外,，近年來，不少城市的城郊結(jié)合部出現(xiàn)大量小產(chǎn)權(quán)房,，部分家庭購買了這種小產(chǎn)權(quán)房,。但由于小產(chǎn)權(quán)房沒有房產(chǎn)證，不可能在房屋產(chǎn)權(quán)登記部門查詢到,，容易被部分人員鉆空子,。
賈萌介紹，為堵塞審核監(jiān)管中的漏洞,，濟(jì)南市實(shí)行“三級(jí)審核,、兩次公示”的保障房分配審查制度，規(guī)定了“個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)-街道辦事處(或工作單位)證明-社區(qū)或單位公示-區(qū)房管局初審-市房管局核準(zhǔn)-網(wǎng)絡(luò)公示”的嚴(yán)格程序,。
為避免審核“表面化”“走過場(chǎng)”,，濟(jì)南市對(duì)保障房申請(qǐng)人的戶口所在地、現(xiàn)居住地,、租住房所在地,、遷移戶口5年內(nèi)的遷出地的住房情況都要進(jìn)行審查，提供戶口和現(xiàn)居住地房產(chǎn)證明資料,，說明此住房與申請(qǐng)人的關(guān)系,；街道辦事處要書面證明申請(qǐng)家庭現(xiàn)住房,、住房拆遷,、租賃住房等情況。濟(jì)南市各區(qū)房管部門,、街道辦和社區(qū)居委會(huì)工作人員,，對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)廉租房的家庭都會(huì)進(jìn)行實(shí)地登門、走訪鄰居和同事,，進(jìn)行全方位調(diào)查核實(shí),。
為強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，濟(jì)南市將保障性住房建設(shè),、分配,、審核工作納入對(duì)各區(qū)的工作考核，上報(bào)濟(jì)南市委組織部作為考核內(nèi)容，給各職能部門和街道辦,、社區(qū)居委會(huì)戴上了“緊箍咒”,，增加了他們的壓力和責(zé)任心。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督檢察,，對(duì)工作人員利用職權(quán)徇私舞弊的，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理,。
為確保廉租房實(shí)物配租搖號(hào)選房公平透明,，濟(jì)南市采取人性化分組和搖號(hào)排序兩步進(jìn)行。保障房申請(qǐng)人被分為三組,，第一組為殘疾,、孤老、優(yōu)撫對(duì)象,、市勞模等特殊困難群體,，優(yōu)先搖號(hào)；第二組為輪候家庭,；第三組為當(dāng)年新申請(qǐng)家庭,，在此基礎(chǔ)上實(shí)行電腦公開搖號(hào)。
去年11月,，濟(jì)南市2011年廉租住房實(shí)物配租搖號(hào),，共有符合條件的2654戶家庭參加，每戶家庭有5分鐘時(shí)間選房,，平均每天能選200套,，全部選完房花了十多天的時(shí)間，最終2030套房源全部分配完畢,。
“除了有監(jiān)察局,、公證處、媒體和市民代表等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,，每次選房過程都全程錄像,，并在選房室和候選室直播，讓整個(gè)選房過程一路了然,�,！辟Z萌說。
今年59歲的原濟(jì)南紡織機(jī)械廠退休職工牛蘭英,，過去擠住在濟(jì)南仁愛街的弟弟家10多年,。她告訴記者，2009年她申請(qǐng)廉租房實(shí)物配租時(shí),，除了自己填寫誠(chéng)信證明,，街道辦事處,、居委會(huì)工作人員多次登門調(diào)查核實(shí)她的實(shí)際住房情況，最終給她開具了無房戶的街道辦事處證明,。2010年,，她以500號(hào)的搖號(hào)順序順利選到一套35平方米的廉租房。
完善退出機(jī)制確�,！坝羞M(jìn)有出”
受供給不足的影響,，目前各地保障房總體資源有限。為打破廉租房“一住終身制”,，讓有限資源真正惠及迫切需要住房的困難家庭,，濟(jì)南市完善定期審核和退出機(jī)制，對(duì)保障家庭實(shí)行一年一審核,。經(jīng)年審不再符合保障條件或發(fā)現(xiàn)有騙取保障待遇,、違反租賃規(guī)定的，在立即停止住房保障待遇的同時(shí),，責(zé)令其騰退住房或交回已領(lǐng)取的補(bǔ)貼,。
2009年，濟(jì)南市房管局,、監(jiān)察局,、民政局聯(lián)合出臺(tái)意見，建立對(duì)騙保者的責(zé)任追究機(jī)制,，對(duì)虛假申報(bào)騙取廉租住房保障的,，在取消其保障待遇的同時(shí)，規(guī)定3年內(nèi)不得申請(qǐng)任何一種住房保障方式,。
記者在濟(jì)南市房管局住房保障電子審核管理系統(tǒng)看到,，系統(tǒng)專門建立了限制信息版塊，對(duì)騙取住房保障的設(shè)置不良信息記錄,，截至目前有不良信息記錄的59戶,。在保障房分配后，濟(jì)南房管部門還建立后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制,，通過不定期走訪,、與小區(qū)物業(yè)配合等方式，觀察入住家庭的財(cái)產(chǎn)變動(dòng),、是否有汽車等情況,。
截至目前，濟(jì)南市共取消廉租住房租賃補(bǔ)貼待遇63戶,，收回已發(fā)補(bǔ)貼近20萬元；因房源不合適主動(dòng)放棄或死亡,、進(jìn)入養(yǎng)老院騰退住房的有49戶,。
“陽光分配”保障了低收入住房困難群眾的根本利益。2010年底交付使用濟(jì)南“天保新居”集中式廉租房小區(qū)，解決了487戶低收入住房困難家庭的居住需求,�,！斑^去我和丈夫租住在歷城區(qū)宏苑小區(qū)的平房里，8平方米大的屋子放張床就沒地方了,，做飯要把鍋支在門口,，上廁所得去附近的收費(fèi)公廁，每月租金要100元�,，F(xiàn)在住著一室一廳的廉租房,，煤氣、暖氣,、廚房,、衛(wèi)生間樣樣齊全，跟過去比真是一個(gè)天上一個(gè)地下,�,！奔易⌒^(qū)二號(hào)樓一單元202室的王桂華高興地說。
濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障中心房屋管理處副處長(zhǎng)楊東江說,，截至目前,，濟(jì)南市已累計(jì)向2萬多戶家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡�,！�,；有6000多戶特困家庭獲得實(shí)物配租住房，全市沒有發(fā)生一起騙取廉租房實(shí)物配租保障的事件,。