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在中儲(chǔ)糧山東臨沂直屬庫(kù)郯城縣分庫(kù),，工人在整理剛?cè)霂?kù)的夏糧。新華社發(fā)(張春雷
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農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置,，長(zhǎng)期占比約為50%,。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在豫魯皖粵等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，隨著糧食生產(chǎn)連年豐收,，廣大農(nóng)村“藏糧于民”的格局發(fā)生明顯變化，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象增多,；另一方面,，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響，沿海大量務(wù)工人員出現(xiàn)回流,，糧食消費(fèi)壓力悄然向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,。
業(yè)內(nèi)人士表示，上述兩種變化相互疊加,，或?qū)⒏淖冮L(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)格局,，給國(guó)內(nèi)糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。
農(nóng)民存糧意識(shí)越來(lái)越淡
和前些年比,，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來(lái)越少了,，為了圖省事，加上急著外出務(wù)工,，很多人都是地里收地頭賣,。
驕陽(yáng)似火，在中儲(chǔ)糧安陽(yáng)直屬庫(kù)滑縣庫(kù)區(qū)收購(gòu)點(diǎn),，42歲的農(nóng)民張登云正揮汗如雨,，忙著從車上卸糧食。這位來(lái)自河南滑縣王莊鎮(zhèn)的種糧大戶告訴記者,，當(dāng)天一共拉了6000多斤小麥過(guò)來(lái),，家里還有10多萬(wàn)斤沒(méi)有來(lái)得及賣,。
“和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來(lái)越少了,，為了圖省事,，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣,，我是種糧大戶,，但賣完以后家里也沒(méi)啥存糧�,！�
在山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村,，村民張其文介紹，早幾年開(kāi)始,，自己家里就不存糧食了,，今年的小麥也是一次性賣光。
“存糧不是件容易事兒,。一是咱院子小,，地方不夠；二是三放兩放,，一過(guò)夏天,，蟲(chóng)咬鼠嗑，斤秤也不少失,�,！睆埰湮恼f(shuō)，“還有,，村里青壯勞力都出去打工了,，二次賣糧的時(shí)候想找人幫忙都難。再說(shuō)了,，這糧食不像樓房那么有升頭,，存來(lái)存去，漲不了幾分錢,，劃不來(lái)�,！�
中儲(chǔ)糧安陽(yáng)直屬庫(kù)黨委副書(shū)記尚社民介紹,，根據(jù)測(cè)算，當(dāng)?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右,，而且近年來(lái)這一比例還在增長(zhǎng),，由此說(shuō)明農(nóng)民存糧意識(shí)越來(lái)越淡了。
據(jù)了解,，農(nóng)戶存糧在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置,，長(zhǎng)期占比約為50%,。
但國(guó)家糧食局的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，近年來(lái)農(nóng)戶存糧趨于下降：有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個(gè)月所需的口糧,；有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個(gè)月的消費(fèi)需求,；另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。
江西余干縣楓林灣村一共230戶,，是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)糧大村,，但該村目前存糧農(nóng)戶不到30%。
村支書(shū)吳順太介紹,，前些年因?yàn)閾?dān)心糧食漲價(jià)或者出現(xiàn)災(zāi)荒,，家家戶戶都存口糧，多的甚至一年都吃不完,�,！艾F(xiàn)在打工一天掙上百塊錢，夠買幾個(gè)月的饅頭,，加上糧食連年豐收,，很多人認(rèn)為有錢就行，沒(méi)人覺(jué)得會(huì)鬧糧荒,�,！�
今麥郎面粉兗州有限公司辦公室主任趙雙林告訴記者，在農(nóng)民“零存糧”現(xiàn)象增多的同時(shí),，除了國(guó)有糧庫(kù)外,，現(xiàn)在手中糧食最多的是小商小販等糧食經(jīng)紀(jì)人，“公司附近的大安鎮(zhèn)前道義村,，一個(gè)小販今年就收了600噸糧食,。”
內(nèi)地糧食消費(fèi)可能形成“兩頭堵”
當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多,，以及外出務(wù)工人員的回流,，可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面。
“從‘藏糧于民’到‘零存糧’,，這樣的變化不容忽視,。”
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖認(rèn)為,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，如果不發(fā)生大的糧食危機(jī)，依靠市場(chǎng)基本可以解決糧食問(wèn)題,。
“但是當(dāng)遭遇糧食歉收或大的災(zāi)害時(shí),，一旦市場(chǎng)供應(yīng)減少或價(jià)格異常上漲，容易引發(fā)搶購(gòu)甚至恐慌,，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定,。尤其是一些地處偏遠(yuǎn),、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生糧食危機(jī),，如果農(nóng)戶家庭沒(méi)有存糧,，而外界糧食難以送達(dá)，后果不堪設(shè)想,�,！�
產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶“零存糧”增多的同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在糧食銷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn),，近年來(lái),，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程加速等有關(guān)因素影響,，東南沿海城市吸納的大量?jī)?nèi)地勞動(dòng)力出現(xiàn)回流趨勢(shì),，產(chǎn)銷區(qū)的糧食消費(fèi)形勢(shì)也隨之悄然調(diào)整。兩種變化相互疊加,，給當(dāng)前的國(guó)內(nèi)糧食安全提出了新的課題,。
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所提供的數(shù)據(jù)表明，2009年珠三角地區(qū)外來(lái)人口為1803.89萬(wàn)人,，較之2008年減少了51.48萬(wàn)人,。
“這一變化，意味著珠三角地區(qū)外來(lái)人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái),，將緩解珠三角地區(qū)糧食安全的壓力,，也意味著內(nèi)地糧食安全壓力的增大�,！焙刚f(shuō),。
春江水暖鴨先知。南方糧油市場(chǎng)經(jīng)理蔡煥元介紹,，早在2005年前后,，市場(chǎng)每天交易量達(dá)4000噸，從2008年以后就一直在走下坡路,，今年截至目前,，平均每天的銷量?jī)H有2200噸，跟高峰期相比下降了近一半,。
“隨著外來(lái)人口的波動(dòng)式下降,，糧食消費(fèi)往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，市場(chǎng)想回到曾經(jīng)的高峰期已經(jīng)不可能了,。”
安徽省糧食局副局長(zhǎng)戴紹勤表示,，由于我國(guó)糧食連年豐收,，從主產(chǎn)區(qū)的角度看,，不光農(nóng)民儲(chǔ)糧備荒的意識(shí)淡了，不少地方政府對(duì)保障糧食安全也存有“輕率的樂(lè)觀”,。而當(dāng)前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多,，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費(fèi)形成“兩頭堵”的局面,。
地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)走出“計(jì)劃模式”
面對(duì)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多,，以及當(dāng)前產(chǎn)銷區(qū)糧食消費(fèi)形勢(shì)的變化，有關(guān)專家表示,，當(dāng)前仍要高度重視“藏糧于民”的穩(wěn)定器作用,；同時(shí)應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際，保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模,，改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量,。
國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊認(rèn)為，破解農(nóng)戶“零存糧”問(wèn)題,，一方面要加大宣傳力度,，讓農(nóng)民充分意識(shí)到未來(lái)糧食供求可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重新喚起農(nóng)民存糧備荒,、保障糧食安全的意識(shí),；另一方面也要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)戶存糧思路，針對(duì)不同區(qū)域,、不同品種,、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧,，采取不同的存糧形式,。
“在農(nóng)戶分散的山區(qū)，因?yàn)榻煌ú槐�,，服�?wù)較弱,，要大力提倡農(nóng)戶自己存糧。國(guó)家給予支持,，糧食部門也要普及一些實(shí)用簡(jiǎn)便的存糧方法,。”丁聲俊說(shuō),，“在糧食主產(chǎn)區(qū),，則可在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷企業(yè)通過(guò)‘糧食銀行’等形式,，開(kāi)展代購(gòu),、代銷、代儲(chǔ)和兌換業(yè)務(wù)，還可以通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社,，實(shí)行農(nóng)戶糧食集約化儲(chǔ)存,，讓農(nóng)戶儲(chǔ)糧的形式更加多元化、更具操作性,�,！�
據(jù)了解，從2007年起,，我國(guó)糧食部門就啟動(dòng)了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程,，目前已在25個(gè)省份為500多萬(wàn)農(nóng)戶配置了新型儲(chǔ)糧裝具，每年為農(nóng)戶減少儲(chǔ)糧損失59萬(wàn)多噸,。
戴紹勤認(rèn)為,，在新形勢(shì)下，各地政府應(yīng)重新審視此前的地方糧食儲(chǔ)備制度,，有針對(duì)性地做出調(diào)整,。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)一般根據(jù)其非農(nóng)人口3個(gè)月口糧的供應(yīng)量進(jìn)行糧食儲(chǔ)備,，銷區(qū)則增加至6個(gè)月,。但一些地方糧食部門反映，這一規(guī)定只是指導(dǎo)性的,，各地在具體操作時(shí)帶有很大的隨意性,。和銷區(qū)相比，由于離田頭近,，加上財(cái)力所限,，產(chǎn)區(qū)政府的儲(chǔ)備意識(shí)向來(lái)比較淡，有的儲(chǔ)備量甚至達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。
戴紹勤說(shuō)：“地方政府應(yīng)加大對(duì)儲(chǔ)備的重視,，增強(qiáng)地方儲(chǔ)備力度，而且要加大對(duì)成品糧和方便食品的存儲(chǔ),，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，能隨時(shí)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控�,！�
還有專家建議,，在城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下，相關(guān)部門應(yīng)在人口結(jié)構(gòu)變化與糧食儲(chǔ)備之間建立起一套相互銜接的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，以避免簡(jiǎn)單的計(jì)劃式調(diào)控,，更好地提高糧食安全保障系數(shù)。