公共服務(wù)外包已成為無錫市政府采購的突出亮點,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2011年，無錫市服務(wù)類采購金額8.04億元,，資金節(jié)約率19.1%,。
2006年起，無錫市開始推行政府購買公共服務(wù)改革,，并在改革過程中結(jié)合了績效管理,、國庫集中支付等工作要求。至2012年,，無錫市已將包括“三農(nóng)”,、教育、就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境、保障性安居工程等以民生為重點的社會建設(shè)和社會管理項目在內(nèi)的116項品目納入了政府采購范圍,。
民生服務(wù)采購遍地開花
在無錫,，政府采購服務(wù)民生的項目比比皆是。例如,，經(jīng)過政府采購招投標,，無錫市投入6000萬元建立起肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)，讓百姓買到了放心肉,、放心菜,。同時，農(nóng)貿(mào)市場運用電子秤,、條形碼掃描將食品安全納入監(jiān)控追溯體系,，老百姓既不用擔心短斤缺兩，又不用擔心食品安全,。
為建立城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，無錫市政府安排4000多萬采購了400多臺設(shè)備，對全市23個社區(qū)衛(wèi)生中心進行醫(yī)療設(shè)備更新,，所購設(shè)備都是好中選好,，售后服務(wù)更是優(yōu)中選優(yōu),，將民生采購項目同時打造成了績效采購項目。
無錫市對外來農(nóng)村勞動者提供免費就業(yè)培訓,，深受農(nóng)民工歡迎,。自2010年以來，無錫市先后投入財政資金160萬元,，培訓合格外來農(nóng)村勞動者1600人,，受訓者技能提升70%，就業(yè)率達62%,。
2009年,，太湖治理的重大舉措——“控源截污”工程(排水用戶全接管，統(tǒng)一進行污水處理)實施,。通過政府采購,，全市累計完成控源截污工程建設(shè)26.5億元，鋪設(shè)地下污水管線6404公里,，立管2680公里,，近5.36萬家單位用戶，98.17萬戶住宅戶的生產(chǎn),、生活用水全部接入污水管網(wǎng),。
服務(wù)采購助力政府職能轉(zhuǎn)變
無錫市財政局副局長孫文華介紹說，無錫市政府購買公共服務(wù)改革的總體目標是：圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，科學界定政府購買公關(guān)服務(wù)的范圍,，實行政府購買公共服務(wù)分類管理，強化財政資金投入績效管理,，規(guī)范政府購買服務(wù)行為,，改變“養(yǎng)人”不“養(yǎng)事”和“撥款不計效果”的狀況，提高財政性資金使用效益,，促進公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高,。
早在2008年，無錫市就發(fā)布了《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》,。自此,，無錫市政府采購公共服務(wù)進入了良性快速發(fā)展的軌道。目前,，服務(wù)類采購項目已覆蓋到社區(qū)服務(wù),、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng),、信息化服務(wù)外包,、物業(yè)管理、項目代建,、設(shè)計,、監(jiān)理,、審計、培訓,、會展,、保險等16個類別。
在實現(xiàn)政府購買公共領(lǐng)域服務(wù)的過程中,，無錫市政府采購公共服務(wù)的效率明顯提高,，政府公共服務(wù)的水平全面提升，最大限度地滿足了社會公共服務(wù)的需要,。同時,，公共服務(wù)外包還整合了社會各類資源，推動公共服務(wù)市場化,，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,，提高了資金使用效率。
服務(wù)類采購項目雜,，內(nèi)容多種多樣,，很難有統(tǒng)一的標準，這給實際操作帶來了很大的難題,。無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻認為，相比貨物類采購和工程類采購,，服務(wù)類采購范圍較難界定,、需求標準不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因�,！�
在這方面,，無錫市進行了很多有價值的探索，從提出購買項目到制定購買方案再到確定購買價格,、組織實施購買以及績效評價都有一套行之有效的辦法,。華靜嫻說，完善服務(wù)類采購,，需要對潛在供應(yīng)商進行引導,，通過引導企業(yè)參與公共服務(wù)提供，強化企業(yè)在政府采購公共服務(wù)中的作用,，逐步建立起政府,、企業(yè)等共同提供公共服務(wù)的合作機制，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化,。此外,，還應(yīng)制訂公共服務(wù)績效目標，相關(guān)部門圍繞績效目標的實現(xiàn),、資金使用,、服務(wù)質(zhì)量,、協(xié)作狀況等實行績效考評，并提出改進政府購買服務(wù)的相關(guān)建議,，績效考評的結(jié)果作為今后安排經(jīng)費的依據(jù),。
服務(wù)民生是政府采購價值所在
相比貨物采購，服務(wù)類采購還剛剛興起,，采購人對這方面的工作能否給予足夠的支持,？在無錫市市政管理處，記者聽到這樣的聲音：“剛開始的時候?qū)φ少徱灿行┎焕斫�,，覺得周期長,，程序復雜，做工程講究最好速度越快越好,。但通過這幾年的實踐,，我們深深感觸到，并不是快就是效率,�,！�
無錫市政園林局綜合計劃處陳處長總結(jié)了通過政府采購購買市政服務(wù)的好處：“通過招標，一是提高了資金使用效率,，目前我們每年招標大概是一個億的資金,，資金的節(jié)約率大概是20%左右；二是提高了采購的質(zhì)量,。公開招標以后,，競爭面廣了，大家都來報名,，這樣一來可以好中選好優(yōu)中選優(yōu),。三是增強了競爭意識。我們通過標書的編制和公開超標,，把一些爭先創(chuàng)優(yōu)的項目納入檢查考核的內(nèi)容并列入到招標條件中,，這對投標單位的信譽度是一種考核。四是提高了管理隊伍的素質(zhì),，同時也提高了供應(yīng)商的素質(zhì),。第五，這也是我們廉政建設(shè)的一個重要手段,，現(xiàn)在我們所有的采購都是公開透明的,，陽光下操作陽光下運行�,！�
“對于我們市政部門來講,，水盡量的干凈一些，樹綠一些，道路整潔一些,，下雨不積水,，老百姓車跑歡快一些，目的就達到了,，我們的工作就做好了,。通過政府采購更好地服務(wù)民生，這是政府采購的價值所在,，也是我們工作的價值所在,。”這位陳處長說,。