時(shí)隔三年,，中國經(jīng)濟(jì)增速又一次回到8%以下。毫無疑問,，我國已經(jīng)進(jìn)入必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，已成為關(guān)系全局的戰(zhàn)略抉擇,。
面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我們?cè)撊绾慰创?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性,？近年來,，我國采取了哪些加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施？在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得了哪些積極進(jìn)展,？在當(dāng)前形勢(shì)下,，如何正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,？帶著上述問題,，本報(bào)記者采訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師范劍平,。
面臨三項(xiàng)緊迫任務(wù),，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫
“從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)減速不全是壞事,，它是轉(zhuǎn)型所必需的推動(dòng)因素,。”范劍平說,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，準(zhǔn)確地表述應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在“十二五”規(guī)劃中,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要包含5個(gè)方面的內(nèi)容,，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力,。
“當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整面臨三項(xiàng)緊迫任務(wù)：需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整,。”
范劍平指出,，黨的十六大以來,，中央一再強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要從“快字當(dāng)頭”轉(zhuǎn)向“好字當(dāng)頭”,，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性可見一斑,。近年來，尤其是國際金融危機(jī)以來,，通過一系列政策調(diào)整,，我國的需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu),、要素結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一系列可喜的變化,，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制,，打造需求結(jié)構(gòu)“新循環(huán)”
“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三駕馬車：投資,、消費(fèi)和出口。加入WTO(世界貿(mào)易組織)以來,，我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奧秘,，就是讓投資和出口形成了一個(gè)良性的國際大循環(huán)，拉動(dòng)了GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng),，增加了財(cái)政收入,、就業(yè)，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng),�,！狈秳ζ街赋觯瑖H金融危機(jī)爆發(fā)后,，這一增長(zhǎng)模式遭遇考驗(yàn),。
范劍平認(rèn)為，原因主要有兩個(gè)：從國際上看,，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)放緩,，政府債臺(tái)高筑,，對(duì)中國出口商品的需求大幅下降；從國內(nèi)看,，由于勞動(dòng)力成本提升,，我國已經(jīng)不可能像過去那樣依靠廉價(jià)商品去搶占國際市場(chǎng)。2009年,，我國外貿(mào)出口從上年的17.2%驟降為負(fù)增長(zhǎng)16%,。今年7月，我國出口增速再次驟降至1%,。這說明,，要想讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、平穩(wěn),、可持續(xù)增長(zhǎng),，必須建立一個(gè)新的循環(huán)——從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，讓投資和消費(fèi)在國內(nèi)形成良性循環(huán),。換句話說,，就是要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
“在新循環(huán)建立的過程中,，主要矛盾是消費(fèi),。”范劍平認(rèn)為,，擴(kuò)大消費(fèi)已經(jīng)成為我國調(diào)結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急,。不過，讓人欣慰的是,，近年來,，國家采取的一系列提高居民收入,、健全社會(huì)保障體系的政策措施,，已經(jīng)潛移默化地在發(fā)生著作用。
范劍平列舉了一組數(shù)據(jù),。2007年,，凈出口占我國GDP的比重達(dá)8.9%，2011年,，這一比例已經(jīng)降至2.4%,；今年一季度，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了50%,。上述數(shù)據(jù),，意味著我國外貿(mào)進(jìn)出口更加平衡,，也意味著我國內(nèi)外需結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步進(jìn)展。
“如果我們沒有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)向內(nèi)需和投資,，歐債危機(jī)爆發(fā)后,，我國經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)像許多出口導(dǎo)向型國家一樣一蹶不振�,！狈秳ζ秸J(rèn)為,，雖然去年以來，我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了起伏,，但是,，大體上還是實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。
提高收入,、完善社會(huì)保障,，多策并舉促消費(fèi)
擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi),，一直是我國的國策,。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,，收入是消費(fèi)行為的決定性因素,。我們究竟該如何拉動(dòng)消費(fèi)呢？
范劍平告訴記者,，改革開放30多年來,，我國GDP的增幅一直快于城鄉(xiāng)居民收入的增幅。為此,，“十二五”規(guī)劃提出明確的目標(biāo),，要求城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步。不少專家以為,，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度很大,。然而，今年上半年,，我國GDP增幅為7.8%,，城鄉(xiāng)居民收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和12.4%，均高于GDP增幅,。
“如果‘十二五’期間城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)都能與GDP同步增長(zhǎng),，這將是一個(gè)歷史性的變化，它將為擴(kuò)大消費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),�,！狈秳ζ浇榻B說，我國已采取了一系列提高居民收入的政策措施,。一是確保離退休,、低保家庭收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，今年名義增速將不低于10%；二是“十二五”期間,，城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升幅度將接近或超過GDP增長(zhǎng),；三是為促進(jìn)企業(yè)職工收入增長(zhǎng)，發(fā)布了城鎮(zhèn)職工分行業(yè)工資指導(dǎo)線,，“十二五”期間增速也要拉近或超過GDP增長(zhǎng),。
拉動(dòng)消費(fèi)的第二個(gè)著力點(diǎn)是讓老百姓敢于消費(fèi)。范劍平介紹說,，近年來,，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育等三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母�,，取得了有目共睹的成�?jī)。截至2011年底,，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.8億,，全國60%以上的地區(qū)建立起新農(nóng)保、城居保制度,，參保人數(shù)共計(jì)3億多,，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國有養(yǎng)老制度保障的總數(shù)為6億多,。2012年,，我國將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋，到“十二五”期末,，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將力爭(zhēng)覆蓋8億人以上,。
我國在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和教育方面的投入也大幅提高。2011年底,，我國醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已超過12.8億,，基本實(shí)現(xiàn)了“全民醫(yī)保”,。這標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都已建立,。為降低居民教育負(fù)擔(dān)，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全免,。今年,，我國針對(duì)教育的財(cái)政投入將達(dá)到4%,，真正實(shí)現(xiàn)了《教育法》提出的目標(biāo),。
此外，國家還采取了諸如節(jié)能環(huán)保汽車,、節(jié)能家電補(bǔ)貼等政策,，同樣在一定時(shí)期內(nèi)較好地起到了拉動(dòng)消費(fèi)的作用,。
調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，工業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展
“供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,�,！狈秳ζ街赋觯陙�,，我國在加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造,、加大自主創(chuàng)新力度、推進(jìn)企業(yè)兼并重組,、節(jié)能減排淘汰落后,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面采取了一系列措施,，也取得了積極的進(jìn)展,。
來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年,，前10家鋼鐵,、汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別上升到49.2%和87%�,！笆晃濉逼陂g,，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%,，工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%,；累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸,、水泥產(chǎn)能3.5億噸,、焦炭1.07億噸、造紙1070萬噸,，占全部落后產(chǎn)能的50%左右,。“十一五”期間,，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高了5.8個(gè)百分點(diǎn),。
2010年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，相關(guān)部門扎實(shí)抓好新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、新材料和新能源汽車等7個(gè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作�,！笆晃濉逼陂g,，利用國家科技重大專項(xiàng)、技術(shù)改造等專項(xiàng)資金渠道,，工信部先后實(shí)施了11項(xiàng)重大工程,，僅2011年安排資金近140億元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年以來,，工信部牽頭編制的13個(gè)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃已發(fā)布實(shí)施,。
做好“加減乘除”，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
在需求結(jié)構(gòu),、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要。范劍平認(rèn)為,，要素結(jié)構(gòu)調(diào)整,，就是要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資金、勞動(dòng)力,、資源,、環(huán)境的依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳萍歼M(jìn)步,、管理創(chuàng)新,、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高以及效率的提升。
“要素結(jié)構(gòu)調(diào)整要打破過去的路徑依賴,，因而是三個(gè)調(diào)整中最為艱難的,。”范劍平舉例說,，目前我國的萬元GDP能耗下降的速度并不是特別理想,。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，能耗就大幅攀升,，經(jīng)濟(jì)增速放緩,，能耗才隨之下降。只有加速推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制改革,，推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化,，才能將“看得見的手”與“看不見的手”形成合力，加快生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,。
那么,，如何處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系呢,？范劍平指出，必須看到,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是巨大挑戰(zhàn),，還會(huì)創(chuàng)造出巨大的需求,。他進(jìn)一步指出,，如果將淘汰落后理解為做減法，那么,，結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造出的新需求就是做加法,，通過技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新帶來的效率提升就是做乘法,，而清除阻礙科學(xué)發(fā)展的種種體制,、機(jī)制弊端，則可以理解為做除法,。
“如果在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中,，處理好上述‘加減乘除’的關(guān)系，用加法,、乘法把做減法造成的經(jīng)濟(jì)下降因素抵消掉,，我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐就會(huì)邁得更穩(wěn)健�,！狈秳ζ秸f,，正確看待當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面要看到各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的積極進(jìn)展,，另一方面,，也要認(rèn)識(shí)到，上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展離我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在差距,。尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落的大背景下,，既然我們希望調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)和諧統(tǒng)一，不愿意走保增長(zhǎng)的老路,，我們就應(yīng)該做好短時(shí)期內(nèi)付出增速放緩代價(jià)的準(zhǔn)備,。惟其如此，才能為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ),。