當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，但國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜,，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少,，引起社會(huì)輿論高度關(guān)注,。特別是經(jīng)濟(jì)增速回落，成為人們熱議話題,。
如何看待當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),？如何看待經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？如何擴(kuò)大居民消費(fèi),？如何促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,？如何看待樓市調(diào)控？如何看待部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,？如何看待國(guó)企改革,？如何看待資本市場(chǎng)？從今天起,，本報(bào)開辟“經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)面對(duì)面”專欄,，推出本報(bào)記者采訪國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者的系列報(bào)道，介紹當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況,，全面準(zhǔn)確解讀中央出臺(tái)的政策措施,，及時(shí)反映宏觀調(diào)控工作的進(jìn)展成效。用準(zhǔn)確,、權(quán)威,、充分的信息回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)人們理性看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問題,，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心,，全力以赴實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開,。敬請(qǐng)關(guān)注,。
今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速總體趨緩,，第二季度增速“破八”以后,，不少人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)見底，三季度增速會(huì)轉(zhuǎn)好或趨穩(wěn)。但7,、8月的宏觀數(shù)據(jù)并未顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)好跡象,。于是，國(guó)內(nèi)各種擔(dān)憂的言論又多了起來,，國(guó)際上中國(guó)經(jīng)濟(jì)將要“硬著陸”的聲音也高了起來,，國(guó)外媒體上有人認(rèn)為“中國(guó)政府低估了經(jīng)濟(jì)下滑的速度，總是跟在曲線的后面”,，還有人認(rèn)為,，“全球危機(jī)進(jìn)入第三階段開始向東擴(kuò)散，中國(guó)和一些新興市場(chǎng)終于屈從于債務(wù)杠桿的影響”,。帶著對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多疑問,，記者采訪了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴。
經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素比以往更加復(fù)雜,，擔(dān)憂的情緒也很可能會(huì)被放大
怎樣看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，王一鳴從幾個(gè)方面作了分析。
“首先,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,，但不能由此斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在走向‘硬著陸’,。如果與金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)急劇下滑相比較,，這一輪經(jīng)濟(jì)減速要更加緩和�,！苯鹑谖C(jī)前的2007年第二季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到14.8%,，以后逐季放緩，到2009年一季度急劇下滑至6.6%,，7個(gè)季度下降了8.2個(gè)百分點(diǎn),，而這一輪經(jīng)濟(jì)放緩比上次要明顯溫和，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年第一季度的11.9%逐步放緩至2012年第二季度的7.6%,，10個(gè)季度放緩了4.3個(gè)百分點(diǎn),。“比較這兩輪經(jīng)濟(jì)增速下降的幅度,，很難斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)將走向硬著陸,。”王一鳴說,。
“其次,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化,�,！币皇菄�(guó)內(nèi)需求實(shí)際增速正在回升。1—8月固定資產(chǎn)投資名義增速同比增長(zhǎng)20.2%，與前期基本持平,，考慮到通脹走低因素,，實(shí)際增速有所加快；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增速雖然繼續(xù)回落,，但實(shí)際增速已由4月份的10.7%上升到8月的12.1%,。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)向好。夏糧歷史性實(shí)現(xiàn)“九連增”,，秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好,，全年農(nóng)業(yè)有望豐收，為穩(wěn)定食品供應(yīng)和物價(jià)創(chuàng)造了有利條件,。三是東部沿海一些省份經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回穩(wěn)跡象,，如北京、上海,、廣東,、浙江、江蘇上半年增速分別比一季度提高0.2,、0.2,、0.4、0.3,、0.1個(gè)百分點(diǎn),。東部是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，東部經(jīng)濟(jì)率先回穩(wěn)很可能將引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn),。
“第三,，這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩有中長(zhǎng)期因素的作用，觀察經(jīng)濟(jì)增速放緩要考慮這些因素,�,！边@一輪經(jīng)濟(jì)放緩有短期需求波動(dòng)帶來的周期性調(diào)整因素，比如歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,，對(duì)我國(guó)的外需影響很大,，國(guó)內(nèi)需求也受到多年來產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張、過剩壓力增大形成的去庫存的巨大壓力,。但不同于以往的是,，這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩已隱含著中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降的因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)后,，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化,，勞動(dòng)力供需條件發(fā)生變化，儲(chǔ)蓄率向下調(diào)整,，已很難再保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，潛在增長(zhǎng)率將趨于下降。由中長(zhǎng)期因素引發(fā)的增速放緩是合理的，也是符合客觀規(guī)律的,。如果剔除中長(zhǎng)期因素的作用,，短期因素導(dǎo)致的增速放緩就沒有那么大。
“第四,，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩主要是基于縱向比較,，若橫向比較還是比較快的�,！备鶕�(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新的預(yù)測(cè),，2012年世界經(jīng)濟(jì)增速3.5%，比2011年低0.4個(gè)百分點(diǎn),。在全球經(jīng)濟(jì)減速的背景下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身，增速放緩也是正常的,。今年第一季度“金磚四國(guó)”中印度增長(zhǎng)5.3%,，俄羅斯增長(zhǎng)4.9%，巴西增長(zhǎng)0.8%,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回落幅度要明顯小于這些國(guó)家,，這也表明宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。
最后,，王一鳴特別強(qiáng)調(diào)：“這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素比以往更加復(fù)雜,，擔(dān)憂的情緒也很可能會(huì)被放大。在這種情況下,，我們尤其要增強(qiáng)信心,，既要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力,，更要看到潛在增長(zhǎng)動(dòng)力,。我國(guó)投資空間依然較大，消費(fèi)潛力正在釋放,，人力資本和科技創(chuàng)新能力提升空間較大,，加之生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次性，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回旋空間增大,，這些都可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,。”
重視影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)的國(guó)內(nèi)因素和短期因素
國(guó)際因素,、國(guó)內(nèi)因素,，究竟哪個(gè)因素給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的困難更大？
王一鳴分析道,，從國(guó)際因素看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口依賴程度較高，投資擴(kuò)張形成的過剩產(chǎn)能往往通過出口釋放，當(dāng)外部需求收縮時(shí),，出口下降并反過來會(huì)影響投資,，從而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,，出口低迷的狀況還將延續(xù)一段時(shí)間,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將受到外需疲軟較大影響。
但他認(rèn)為,，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)的國(guó)內(nèi)因素更值得重視,。從國(guó)內(nèi)看，一方面,，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，抑制了工業(yè)投資增長(zhǎng)空間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，電解鋁產(chǎn)能利用率僅為70%,，水泥產(chǎn)能利用率低于75%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩超過50%,。1—7月份,，制造業(yè)投資呈現(xiàn)平穩(wěn)下滑的態(tài)勢(shì)。另一方面,，企業(yè)去庫存壓力增大,，效益持續(xù)下滑，也減弱了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的動(dòng)力,。今年以來,，鋼鐵、采掘,、有色等行業(yè)經(jīng)歷了明顯的去庫存過程,，據(jù)報(bào)道，截至8月23日,，1269家上市公司期末存貨金額高達(dá)1.92萬億元,。1—7月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2.7%,，7月當(dāng)月下降5.4%,，降幅繼續(xù)擴(kuò)大。而近幾個(gè)月來,，工業(yè)增加值增速持續(xù)在低位徘徊,。企業(yè)效益下降還導(dǎo)致了一些地區(qū)重新出現(xiàn)三角債等問題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩既有需求波動(dòng)的短期因素,，又有潛在增長(zhǎng)率下降的中長(zhǎng)期因素,，到底哪個(gè)因素是主導(dǎo)力量,？
王一鳴說：“潛在增長(zhǎng)率下降的影響通常會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段逐步顯現(xiàn)出來，就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而言,，短期因素還是主要的,。”
一是出口增速大幅波動(dòng)并放緩,。今年1月份出口負(fù)增長(zhǎng),，2月份增速達(dá)到18.4%，4月回落至4.9%,，5月份又出現(xiàn)較大回升,，達(dá)到15.3%，而7月份又大幅回落到1%,，這樣大幅度波動(dòng)是近年來比較少見的,。當(dāng)前，歐債危機(jī)仍在發(fā)酵,，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)處于衰退邊緣,，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受外需疲軟、國(guó)際資本回流等因素影響也出現(xiàn)了減速,。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟必然會(huì)影響我國(guó)出口增長(zhǎng),。
二是投資增長(zhǎng)的動(dòng)力仍然不足。當(dāng)前投資的實(shí)際增速回升,，在很大程度上得益于政策推動(dòng),，特別是基礎(chǔ)設(shè)施類投資增速加快。但也要看到,，隨著一些地方稅收增速放緩和土地出讓收入減少,，地方政府的投資能力明顯減弱，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和清理地方政府融資平臺(tái),，在缺乏穩(wěn)定和規(guī)范的融資方式情況下,，地方政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資能力受到制約。
三是供給面下降幅度比需求面大,。今年以來,，反映供給狀況的工業(yè)增加值、發(fā)電量,、貨物周轉(zhuǎn)量等增速的降幅，總體上超過投資,、消費(fèi)和出口增速的降幅,。供給面與需求面的偏離，表明去庫存的壓力仍然較大,。
重視經(jīng)濟(jì)增速放緩可能帶來的各種影響,，采取綜合措施穩(wěn)增長(zhǎng)
面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩,，政府需不需要出手調(diào)控？對(duì)此,，目前有兩種觀點(diǎn),，一種強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自然調(diào)整，反對(duì)任何形式的政府干預(yù),，另一種是強(qiáng)調(diào)“轟油門”,，以克服經(jīng)濟(jì)增速下降的慣性。
王一鳴分析道,，從目前的情況看,，我們要重視經(jīng)濟(jì)增速放緩可能帶來的各種影響，采取必要的措施穩(wěn)增長(zhǎng),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年的預(yù)期目標(biāo),。這是因?yàn)椋环矫�,，我�?guó)經(jīng)濟(jì)速度效益型特征十分明顯,，如果經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，企業(yè)效益和政府財(cái)政收入增速將會(huì)大幅下降,，各種債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大,。另一方面，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩,，還會(huì)增加就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾,。但是，我們不能忽視經(jīng)濟(jì)增速放緩中長(zhǎng)期因素,。試圖用“轟油門”的辦法回歸高速增長(zhǎng)的軌道,，不僅現(xiàn)實(shí)條件不允許，就是采取各種方式短期內(nèi)把速度提起來了,，也往往會(huì)造成低效或無效投資,，甚至帶來通脹風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)泡沫，最終也是難以持續(xù)的,。
大規(guī)模投資刺激經(jīng)濟(jì)的方法不可復(fù)制,，在過了幾年流動(dòng)性寬松的日子后，貨幣政策的空間也不大,，那么,，我們還有什么手段去刺激經(jīng)濟(jì)以保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)？
“這一輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的因素相較以往更加復(fù)雜,，穩(wěn)增長(zhǎng)也要采取更加綜合的措施,。”王一鳴表示,。
要把擴(kuò)大內(nèi)需和拓展外需結(jié)合起來,。當(dāng)前,，在增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，穩(wěn)投資仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要條件,。擴(kuò)大內(nèi)需最重要的還是要擴(kuò)大投資需求,。應(yīng)該看到，擴(kuò)大投資依然有較大空間,，比如,，部分城市的交通擁堵越來越嚴(yán)重，需要加快城市軌道交通投資,；看病難的問題也沒有完全解決,，需要增加醫(yī)療設(shè)施投資；大城市越來越多,，但垃圾和污水處理設(shè)施跟不上,，需要增加環(huán)保投資。在合理調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),、提高投資質(zhì)量和效益的前提下,，適當(dāng)擴(kuò)大公共投資支出是必要的。當(dāng)然,，這些項(xiàng)目也要放寬準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)民間投資參與。從中長(zhǎng)期看,，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最具潛力的內(nèi)需所在,，不僅能創(chuàng)造投資需求，還能擴(kuò)大消費(fèi)需求,。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí),，也要積極拓展外需，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng),，尤其是潛力較大的新興市場(chǎng),。
把穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。穩(wěn)增長(zhǎng),，既是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩,，也是為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取時(shí)間和空間。要堅(jiān)決反對(duì)以穩(wěn)增長(zhǎng)為名,，行發(fā)展高能耗高污染的重化工業(yè)之實(shí),，避免落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時(shí)要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰和資源重組的作用,，淘汰落后產(chǎn)能,，促進(jìn)兼并重組，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,。從一定意義上講,，經(jīng)濟(jì)增速放緩是好事，可以倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，提高生產(chǎn)效率,，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，創(chuàng)新不僅能催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，還可以通過“創(chuàng)造性破壞”形成新的增長(zhǎng)模式，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出困境,。創(chuàng)新的動(dòng)力來自于企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求,，更來自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，如果企業(yè)可以通過政府補(bǔ)助和政策傾斜獲得增長(zhǎng)空間,，就不會(huì)有創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力,。因此，要最大程度地減少市場(chǎng)扭曲,，把企業(yè)注意力引導(dǎo)到創(chuàng)新而不是爭(zhēng)取政府補(bǔ)助和政策傾斜上來,。
把宏觀調(diào)控和深化改革結(jié)合起來。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中,，我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。但是,，不能將應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊時(shí)期政府更大程度地發(fā)揮調(diào)控作用作為一種常態(tài),，更不能因此忽視培育和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。應(yīng)該看到,，目前存在的政府資源占有過多,、資源配置權(quán)過大、資源要素價(jià)格扭曲,、行政干預(yù)影響市場(chǎng)規(guī)則等阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的問題依然存在,。必須深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,。當(dāng)前,，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)改革審批制度,，最大程度地減少審批,；加快國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為,；鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資,，把各部門鼓勵(lì)民間投資的政策落到實(shí)處，清除阻礙民間資本進(jìn)入的各種障礙,，為民間投資增長(zhǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,。