圖為四川雙流縣委書記高志堅。雙流縣縣域經(jīng)濟綜合實力連續(xù)16年位居四川省“十強縣”榜首,，縣域經(jīng)濟基本競爭力全國百強排名第20位,。
四川天府新區(qū)是我國目前四個新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)里最引人注目的排頭兵，天府新區(qū)以雙流國際機場和高新區(qū)為核心輻射川西平原的德陽市,、眉山市和成都市的雙流縣,。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設中，如何把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑,，加快構(gòu)建以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展新格局,，一直以來是各方關(guān)注的課題,。
雙流發(fā)展三步曲：打破固有思維,、創(chuàng)新發(fā)展機制、形成制度基石
雙流縣縣域經(jīng)濟綜合實力連續(xù)16年位居四川省“十強縣”榜首,，縣域經(jīng)濟基本競爭力全國百強排名第20位,。2010年、2011年連續(xù)榮獲“中國全面小康十大示范縣（市）”稱號,。2011年在四川省率先建成全面小康示范縣，實現(xiàn)度達92%,，城鄉(xiāng)一體化示范縣達標率為83.3%,；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.29:1。雙流的小康業(yè)跡,，既是天府新區(qū)建設發(fā)展的成果,，也是天府新區(qū)建設發(fā)展中堅持把破解“三農(nóng)”難題作為重中之重，加快構(gòu)建以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長效機制的必然效應,。這種效應是如何實現(xiàn)的呢？
雙流縣縣委書記高志堅強調(diào),，最關(guān)鍵的是大力推進城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌,，奠定破解“三農(nóng)”問題的制度基石。他說,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、破解“三農(nóng)”問題，根本在于打破體制壁壘,，破除制度梗阻,。雙流縣順應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢，著眼破除城鄉(xiāng)“二元”體制矛盾,，積極創(chuàng)新發(fā)展模式,，著力構(gòu)建集約發(fā)展機制。提出工業(yè)向發(fā)展區(qū)集中,，農(nóng)民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中,，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。用“三個集中”推動新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,、人口集中分布,，推動了發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
截至目前,，雙流縣工業(yè)集中度達71%,、城鎮(zhèn)化率達62%,、農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營比重達47.5%。雙流縣還著力創(chuàng)新生產(chǎn)要素市場配置機制,，以市場為取向,，以“還權(quán)賦能”為核心，扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，全面完成農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證,，扎實開展土地綜合整治，健全耕地保護機制,，優(yōu)化土地資源配置,，逐步建立各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序順暢流轉(zhuǎn)和交易機制，促進了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動,。雙流縣累計實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)8362宗,，抵押407宗，融資2.06億元,。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務機制,，探索建立涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)擔保,、農(nóng)業(yè)保險和民間借貸相結(jié)合的農(nóng)村金融服務體系,，引導金融資本更好服務“三農(nóng)”。雙流縣成立村鎮(zhèn)銀行,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司,、農(nóng)業(yè)擔保公司各1家，小額貸款公司2家,。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障機制，創(chuàng)新建立耕地保護基金,，積極推動城鄉(xiāng)戶籍制度改革,，配套完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保,、教育,、衛(wèi)生、住房,、保障等公共服務和社會管理配套制度,，保證了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有序推進。
雙流堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破解“三農(nóng)”難題
高志堅指出,，有了制度基石,，就可以進一步推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)形態(tài)田園化,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化是以“三產(chǎn)聯(lián)動”為特征,、以集體化集約化為方向的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)理念和經(jīng)營方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，大力提升農(nóng)業(yè)機械化,、設施化水平，積極培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織,、家庭農(nóng)場,、現(xiàn)代農(nóng)莊三個市場經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。
截至目前,，雙流縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達63%,，農(nóng)產(chǎn)品加工率達47.8%,，建成以集體化集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，培育農(nóng)村“三大市場經(jīng)營主體”319個,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面達93.6%,。建成優(yōu)質(zhì)水果和生態(tài)蔬菜基地58萬畝，創(chuàng)建國家地理標志保護產(chǎn)品4個,，獲得農(nóng)產(chǎn)品有機和綠色認證131個,。
雙流縣瞄準都市人群休閑消費需求，大力發(fā)展集生態(tài)觀光,、休閑體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展,，建成3A級以上旅游景區(qū)4個,。2011年雙流縣舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)會7個，吸引游客400萬人,，實現(xiàn)旅游收入3.44億元,，成為全國生態(tài)旅游百強縣。
城鄉(xiāng)形態(tài)田園化,，是構(gòu)建以生態(tài)田園為本底的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài),，初步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”、“生態(tài)田園”,、“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念,，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、資源負荷,、環(huán)境承載,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素,，系統(tǒng)編制完善縣域發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,。雙流打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割傳統(tǒng)模式，主動融入天府新區(qū)西部綜合交通樞紐建設,，配合抓好雙流國際機場二跑道,、成德綿城際鐵路、天府新區(qū)“三縱一橫一湖一軌一江”等重點項目建設,，同步推進城鄉(xiāng)一體的道路,、能源、水利,、通信等基礎設施建設,，基本形成城鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)、電力供應同網(wǎng),、供水供氣并網(wǎng)的基礎設施體系,。截至目前，縣域公路總里程達2347公里,，行政村公路通達率和硬化率均達100%,，自來水村通率、光纖村通率分別達93.3%和100%,，建成農(nóng)村新型社區(qū)213個,、1156.3萬平方米、建設新農(nóng)村示范點45個和地平村,、南新村等一批新農(nóng)村綜合體,。
雙流縣農(nóng)村管理民主化 政府做好勤務員
高志堅說還有兩點很重要。一是促進農(nóng)村管理民主化,，重點圍繞群眾自我決策,、民主監(jiān)督、民主管理三個環(huán)節(jié)構(gòu)建以村級黨組織為領(lǐng)導核心,、村民會議為最高決策監(jiān)督機構(gòu),、村民議事會為日常決策監(jiān)督機構(gòu)、村委會為執(zhí)行機構(gòu)的新型村級治理機制,，做到群眾自己的事情自己作主,、自己的問題自己解決，政府的角色就是引導發(fā)展,，做好為百姓服務的勤務員,，建立村級公共服務和社會管理財政投入保障機制，確保每年每村（社區(qū)）專項資金不低于35萬元,，整合公共培訓資源,，大實施農(nóng)民培訓工程,，著力提升城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的能力素質(zhì)。二是大力推進發(fā)展成果共享機制建設,，加大對“三農(nóng)”,、基本公共服務和民生領(lǐng)域的投入，著力解決城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題，確保城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善,。2011年雙流縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24766元,、增長16%，農(nóng)民人均純收入10818元,、增長19.8%,，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額451.9億元、增長18.6%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.03%,。促進城鄉(xiāng)公共服務均衡化。實施城市名校帶動農(nóng)村學校,、縣級醫(yī)院整合區(qū)域衛(wèi)生院行動計劃,，建立政府購買,、項目外包,、群眾評議的村級公共衛(wèi)生服務新模式，城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面達98%,。（李雙龍/新華社-經(jīng)濟參考網(wǎng)綜合編輯）