圖為四川雙流縣委書(shū)記高志堅(jiān)。雙流縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)16年位居四川省“十強(qiáng)縣”榜首，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名第20位,。
四川天府新區(qū)是我國(guó)目前四個(gè)新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)里最引人注目的排頭兵,，天府新區(qū)以雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和高新區(qū)為核心輻射川西平原的德陽(yáng)市、眉山市和成都市的雙流縣,。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)中,，如何把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，加快構(gòu)建以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展新格局，一直以來(lái)是各方關(guān)注的課題,。
雙流發(fā)展三步曲：打破固有思維,、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、形成制度基石
雙流縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)16年位居四川省“十強(qiáng)縣”榜首,，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名第20位,。2010年、2011年連續(xù)榮獲“中國(guó)全面小康十大示范縣（市）”稱(chēng)號(hào),。2011年在四川省率先建成全面小康示范縣,，實(shí)現(xiàn)度達(dá)92%，城鄉(xiāng)一體化示范縣達(dá)標(biāo)率為83.3%,；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.29:1,。雙流的小康業(yè)跡，既是天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的成果,，也是天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展中堅(jiān)持把破解“三農(nóng)”難題作為重中之重,，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然效應(yīng),。這種效應(yīng)是如何實(shí)現(xiàn)的呢,？
雙流縣縣委書(shū)記高志堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，最關(guān)鍵的是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌,，奠定破解“三農(nóng)”問(wèn)題的制度基石,。他說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、破解“三農(nóng)”問(wèn)題,，根本在于打破體制壁壘，破除制度梗阻,。雙流縣順應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢(shì),，著眼破除城鄉(xiāng)“二元”體制矛盾，積極創(chuàng)新發(fā)展模式,，著力構(gòu)建集約發(fā)展機(jī)制,。提出工業(yè)向發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,。用“三個(gè)集中”推動(dòng)新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)資源集約利用,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人口集中分布,，推動(dòng)了發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,。
截至目前，雙流縣工業(yè)集中度達(dá)71%,、城鎮(zhèn)化率達(dá)62%,、農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)47.5%。雙流縣還著力創(chuàng)新生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置機(jī)制,，以市場(chǎng)為取向,，以“還權(quán)賦能”為核心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，全面完成農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證,，扎實(shí)開(kāi)展土地綜合整治，健全耕地保護(hù)機(jī)制,，優(yōu)化土地資源配置,，逐步建立各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序順暢流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動(dòng),。雙流縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)8362宗,，抵押407宗，融資2.06億元,。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制,，探索建立涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和民間借貸相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系,，引導(dǎo)金融資本更好服務(wù)“三農(nóng)”。雙流縣成立村鎮(zhèn)銀行,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司,、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司各1家，小額貸款公司2家,。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障機(jī)制，創(chuàng)新建立耕地保護(hù)基金,，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革,，配套完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、教育,、衛(wèi)生,、住房、保障等公共服務(wù)和社會(huì)管理配套制度,，保證了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有序推進(jìn),。
雙流堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破解“三農(nóng)”難題
高志堅(jiān)指出，有了制度基石,，就可以進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)形態(tài)田園化,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化是以“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”為特征,、以集體化集約化為方向的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)理念和經(jīng)營(yíng)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、設(shè)施化水平，積極培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織,、家庭農(nóng)場(chǎng),、現(xiàn)代農(nóng)莊三個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。
截至目前,，雙流縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)63%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)47.8%,，建成以集體化集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè),，培育農(nóng)村“三大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體”319個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面達(dá)93.6%,。建成優(yōu)質(zhì)水果和生態(tài)蔬菜基地58萬(wàn)畝,，創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)，獲得農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)和綠色認(rèn)證131個(gè),。
雙流縣瞄準(zhǔn)都市人群休閑消費(fèi)需求,，大力發(fā)展集生態(tài)觀(guān)光、休閑體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，建成3A級(jí)以上旅游景區(qū)4個(gè),。2011年雙流縣舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)7個(gè),，吸引游客400萬(wàn)人,，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.44億元，成為全國(guó)生態(tài)旅游百?gòu)?qiáng)縣,。
城鄉(xiāng)形態(tài)田園化,，是構(gòu)建以生態(tài)田園為本底的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，初步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”,、“生態(tài)田園”,、“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模,、資源負(fù)荷,、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素,，系統(tǒng)編制完善縣域發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。雙流打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割傳統(tǒng)模式，主動(dòng)融入天府新區(qū)西部綜合交通樞紐建設(shè),，配合抓好雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道,、成德綿城際鐵路、天府新區(qū)“三縱一橫一湖一軌一江”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的道路,、能源、水利,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，基本形成城鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)、電力供應(yīng)同網(wǎng),、供水供氣并網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,。截至目前，縣域公路總里程達(dá)2347公里,，行政村公路通達(dá)率和硬化率均達(dá)100%,，自來(lái)水村通率、光纖村通率分別達(dá)93.3%和100%,，建成農(nóng)村新型社區(qū)213個(gè),、1156.3萬(wàn)平方米、建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)45個(gè)和地平村,、南新村等一批新農(nóng)村綜合體,。
雙流縣農(nóng)村管理民主化 政府做好勤務(wù)員
高志堅(jiān)說(shuō)還有兩點(diǎn)很重要。一是促進(jìn)農(nóng)村管理民主化,，重點(diǎn)圍繞群眾自我決策,、民主監(jiān)督,、民主管理三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議為最高決策監(jiān)督機(jī)構(gòu),、村民議事會(huì)為日常決策監(jiān)督機(jī)構(gòu),、村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的新型村級(jí)治理機(jī)制，做到群眾自己的事情自己作主,、自己的問(wèn)題自己解決,，政府的角色就是引導(dǎo)發(fā)展，做好為百姓服務(wù)的勤務(wù)員,，建立村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理財(cái)政投入保障機(jī)制,，確保每年每村（社區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)資金不低于35萬(wàn)元，整合公共培訓(xùn)資源,，大實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程,，著力提升城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的能力素質(zhì)。二是大力推進(jìn)發(fā)展成果共享機(jī)制建設(shè),，加大對(duì)“三農(nóng)”,、基本公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入，著力解決城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善,。2011年雙流縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24766元,、增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入10818元,、增長(zhǎng)19.8%,，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額451.9億元、增長(zhǎng)18.6%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.03%,。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。實(shí)施城市名校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校,、縣級(jí)醫(yī)院整合區(qū)域衛(wèi)生院行動(dòng)計(jì)劃,，建立政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目外包,、群眾評(píng)議的村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)新模式,，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98%。（李雙龍/新華社-經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)綜合編輯）