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煤炭資源稅改革一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn),，但在下半年煤炭需求底部徘徊,、煤價(jià)仍處低位、煤企經(jīng)營(yíng)依舊困難的情況下,，推進(jìn)煤炭資源稅改革阻力重重。
“煤炭稅改涉及地方政府,、地方煤企,、央企等各方面利益，輕易不敢有大的變動(dòng),。而且現(xiàn)在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，再征稅的話效益將進(jìn)一步下降。在這種情況下,，反對(duì)的企業(yè)太多,，行業(yè)協(xié)會(huì)不樂(lè)意推動(dòng)實(shí)施，地方政府也得考慮當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)問(wèn)題,�,！币晃徊辉妇呙拿禾啃袠I(yè)內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
記者從秦皇島煤炭網(wǎng)獲悉,，截至12日,，最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格報(bào)收630元/噸，比前一報(bào)告周期上漲了2元/噸,，但仍處于低位,。
“除了生產(chǎn)營(yíng)銷成本等因素對(duì)市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格形成支撐，8月份我國(guó)煤炭進(jìn)口數(shù)量,、特別是動(dòng)力煤進(jìn)口數(shù)量的大幅減少,，也有效刺激了國(guó)內(nèi)煤炭需求的增加。但是國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤消費(fèi)狀況缺乏實(shí)質(zhì)性改善,，仍然并將繼續(xù)制約環(huán)渤海地區(qū)市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格的反彈,。”秦皇島煤炭網(wǎng)分析師李學(xué)剛分析稱,。
據(jù)中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)計(jì),，8月份全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)的電煤平均日耗水平為346.8萬(wàn)噸，不僅比7月份日均減少了9.1萬(wàn)噸,，更比去年8月份日均減少了57.3萬(wàn)噸,、下降了14.2%，創(chuàng)下今年以來(lái)單月最大降幅,。
這從11日國(guó)家能源局發(fā)布的8月規(guī)模以上電廠發(fā)電量可以得到進(jìn)一步印證,。數(shù)據(jù)顯示，8月份規(guī)模以上電廠發(fā)電量4373億千瓦時(shí),，同比僅增長(zhǎng)2.7%,，低于去年同期增幅5個(gè)百分點(diǎn)。
這使得煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步加大,。以陜西為例,，8月份煤炭銷售量總體呈下降態(tài)勢(shì),，其中混煤5500-6000大卡價(jià)格每噸494元，環(huán)比,、同比分別下降3.70%,、13.03%；銷售量比7月份下降4.93%,。
“煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征是合理的,，但對(duì)企業(yè)的成本肯定會(huì)有壓力，尤其是地方煤企,，以往煤炭市場(chǎng)需求大的時(shí)候可以傳導(dǎo)到下游,，但現(xiàn)在市場(chǎng)不好，就只能煤炭企業(yè)自己消化了,，企業(yè)效益肯定會(huì)受到影響,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷解釋說(shuō),。
按照煤炭資源稅制度設(shè)計(jì),，從量計(jì)征的話，寧夏回族自治區(qū)大約是每噸煤3元左右,，現(xiàn)在改為從價(jià)計(jì)征的話,，按3%到5%的比例收，以當(dāng)前的坑口價(jià)300元來(lái)計(jì)算,，資源稅就是9元到15元,。以寧煤年產(chǎn)1700萬(wàn)噸來(lái)算，至少增加稅負(fù)上億元,。
“利益受損煤業(yè)肯定反對(duì),，而且地方企業(yè)還涉及人員就業(yè)的問(wèn)題，雖然從價(jià)計(jì)征,，地方政府稅負(fù)會(huì)增加,，但還要考慮到企業(yè)生存發(fā)展和職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)�,！眹�(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長(zhǎng)黃盛初表示,。
上述煤炭行業(yè)人士透露,，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前給國(guó)務(wù)院呈交過(guò)有關(guān)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的報(bào)告,，提出當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不適宜進(jìn)行煤炭資源稅改革,。
此外,，資源稅改還涉及地方政府和央企利益博弈的問(wèn)題。資源稅屬于地方稅種,，調(diào)高資源稅比率受益最直接的就是資源所在地的當(dāng)?shù)卣�,。但煤炭企業(yè)有很多屬于央企,，雖然煤炭?jī)r(jià)格有漲有跌，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后,，資源稅費(fèi)也會(huì)有高有低,，但總體肯定是增加的。這也就意味著利潤(rùn)從央企流向了地方政府,。
“煤是我國(guó)主要的能源,，由煤到電，堪稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,。把煤炭及其它金屬礦,、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場(chǎng)改革硬仗,�,！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前表示，“它必然觸動(dòng)行業(yè)利益,，特別是壟斷行業(yè)及其派生利益群體的既得利益,，其在直觀形式上，是要觸動(dòng)煤電比價(jià)關(guān)系和電價(jià)形成機(jī)制”,。
邢雷認(rèn)為,，煤炭資源稅細(xì)則從價(jià)計(jì)征的制訂上還是有一定的難度，比如目前煤炭?jī)r(jià)格隨煤炭種類的不同而不同,，如電煤,、塊煤、沫煤,、無(wú)煙煤等,，煤炭?jī)r(jià)格差別較大，稅基,、稅率等確定都比較麻煩,。所以“最終的方案可能只是一個(gè)指導(dǎo)性的方案，具體細(xì)則的制訂權(quán)會(huì)下放到地方政府,�,！�
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