各省、自治區(qū),、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局,，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：
土地使用標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地審批,、土地供應(yīng)、土地利用評(píng)價(jià)考核和供后監(jiān)管的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范,。嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn),，是落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容，是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的必然要求,，是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效措施,。近年來(lái),，各地認(rèn)真執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，控制建設(shè)用地規(guī)模,，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用,。但是，土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的成效還是初步的,、階段性的,，一些地方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不重視，標(biāo)準(zhǔn)使用沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，對(duì)建設(shè)用地審批,、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的約束力不夠等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。為深入落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè),，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一,、嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)
�,。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》,、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》,，公路、鐵路,、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),、電力、煤炭,、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo),，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模,、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,。對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地等,，市、縣國(guó)土資源主管部門要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告,，寫(xiě)入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行,。凡納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件,，投資強(qiáng)度,、容積率、建筑系數(shù),、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重,、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限,，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地,，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù),。本通知發(fā)布實(shí)施后,，其他各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo),、考核要求中,，涉及的用地指標(biāo)不符合國(guó)家和地方發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批,、供應(yīng)和用地的依據(jù),。
對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件,、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求,，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批,、供地和用地手續(xù),。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專家評(píng)審,，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專家評(píng)審意見(jiàn),，辦理用地、供地手續(xù),。
對(duì)因安全生產(chǎn),、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門同意,。國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家論證評(píng)估,，集體決策，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模,，出具審查意見(jiàn),，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批,、供應(yīng)手續(xù),。
（二）不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn),。各地要按照節(jié)約集約用地的原則,，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、滿足功能和安全要求的前提下,，結(jié)合本地土地資源條件,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度,。部將依據(jù)國(guó)家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策,，適時(shí)制訂、修訂土地使用標(biāo)準(zhǔn),，不斷健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。
二,、明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)
�,。ㄒ唬⿲�(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。自本通知下發(fā)之日起,，凡報(bào)上級(jí)審查的建設(shè)項(xiàng)目用地,，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件,，明確建設(shè)項(xiàng)目用地適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn),。未按規(guī)范格式填寫(xiě)、或項(xiàng)目用地不符合供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的,，不予受理,。地方國(guó)土資源主管部門要加快建立和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查的制度規(guī)范，加大供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查力度,，切實(shí)做到報(bào)件格式規(guī)范,，適用供地政策正確，不超過(guò)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制上限,。
�,。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)使用環(huán)節(jié)的審查,。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位的政策指導(dǎo),，督促其依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求,，合理測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，規(guī)范編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件,。依法必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè),、商業(yè)、旅游,、娛樂(lè),、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，市,、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時(shí),，要明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，落實(shí)國(guó)家規(guī)定并向社會(huì)公示,；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地以外的其他建設(shè)項(xiàng)目用地,，市、縣國(guó)土資源主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)報(bào)件中土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用情況的審核,，并對(duì)適用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé),。
對(duì)上報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé),，對(duì)報(bào)件中適用土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性,、合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地,，部將重點(diǎn)對(duì)省級(jí)國(guó)土資源主管部門出具的審查內(nèi)容和意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核性審查,，審查中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)、或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行論證評(píng)估的,，將建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料退回地方,，地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)糾正整改并重新上報(bào)。
三,、進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評(píng)價(jià)
�,。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。今后,，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要把土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為土地供后監(jiān)管的重要內(nèi)容,，研究制定政策措施，加大工作推進(jìn)力度,。市,、縣國(guó)土資源主管部門要在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)和出讓合同中，及時(shí)增補(bǔ)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書(shū),、簽訂出讓合同時(shí),，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途,、容積率控制要求,、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書(shū)和出讓合同要及時(shí)上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),。對(duì)突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)但已進(jìn)行論證評(píng)估并經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地,，供地方案、劃撥決定書(shū),、出讓合同,、專家評(píng)估意見(jiàn)和政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門備案,。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要密切關(guān)注市,、縣出讓公告、出讓合同,、劃撥決定書(shū)中土地使用標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行情況,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地,、用地行為,，要責(zé)令糾正。對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地,，部將對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。
自本通知下發(fā)之日起，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)本地區(qū)發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,，不符合節(jié)約集約用地原則,，或不符合國(guó)家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時(shí)廢止,。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要在2013年5月底前，將土地使用標(biāo)準(zhǔn)清理情況形成書(shū)面報(bào)告報(bào)國(guó)土資源部,。
�,。ǘ┒ㄆ陂_(kāi)展執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極探索和加快建立土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)體系,，抓緊開(kāi)展省以下國(guó)土資源主管部門土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià),，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為制定節(jié)約集約用地政策,，落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度,，修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
四、認(rèn)真開(kāi)展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳
�,。ㄒ唬┤骈_(kāi)展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),。省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)于2013年上半年前，組織完成本地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，確保國(guó)土資源主管部門工作人員熟練掌握和應(yīng)用土地使用標(biāo)準(zhǔn),。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)展土地使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的系統(tǒng)培訓(xùn),，進(jìn)一步強(qiáng)化其標(biāo)準(zhǔn)控制理念,，提高節(jié)約集約用地水平。部將適時(shí)開(kāi)展國(guó)土資源系統(tǒng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。
�,。ǘ┣袑�(shí)加大土地使用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。各地要制定切實(shí)可行的宣傳方案,，大力宣傳土地使用標(biāo)準(zhǔn)在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì),、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批,、土地開(kāi)發(fā)利用,、供后監(jiān)管中的重要作用，為在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí),，形成用標(biāo)準(zhǔn)管地,、用地、節(jié)地的工作環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍,。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期五年。
2012年9月6日