|
“預算資金”是否是“預算單位的資金”？要討論這個問題,，應該從兩個方面來考慮,。
按照《中華人民共和國預算法》第十九條規(guī)定，“預算由預算收入和預算支出組成,�,！逼渲校邦A算收入”不是“預算單位的收入”比較好理解,。例如,，稅務局收的稅就不能作為稅務局的“收入”，由稅務局自己“花”,。
實際上,，類似稅務局這種具有收稅、收費功能的單位只是政府的一個職能部門,，收稅,、收費是政府賦予你的職能，而不是說,，收來的稅費就是本單位的收入,。
但在“預算支出”上，不少人都認為“預算支出資金”就是“預算單位的資金”,，即使某個項目批準預算沒有花完,，他們可以將節(jié)余資金花在任何想花的地方，理由是：預算已經(jīng)人大批準,，就是要花完這筆資金,。
這種情況在政府采購工作中經(jīng)常遇見，預算單位也時常因政府采購價格低于預算金額而對政府采購不滿,，甚至拒絕確認專家評審結果,。
2008年就發(fā)生過一個典型的案例,。當年某市有個“××視頻信息IP網(wǎng)絡”的項目,，預算為2819萬元，該項目共有11個供應商參與投標,，最高價28,，180，000元,，最低價20,，050，672元,，最終專家推薦報價最低的供應商為中標供應商,。
按道理，花更少的錢就能把項目做好應該是一件值得贊賞的事，但當時該預算單位卻死活不同意這一評標結果,，其中一個理由是：批準的預算就是他們的錢,，他們就是要把資金用足、用完,。
其實,，對于信息系統(tǒng)工程這樣的項目來說，預算資金經(jīng)常會產(chǎn)生節(jié)余原因主要有以下幾點：
第一,，對一個信息系統(tǒng)項目來說,，從可行性研究、立項,、審批到進入政府采購程序,，往往要經(jīng)過1～2年，甚至更長的時間,，由于時間過長,，產(chǎn)品價格發(fā)生變化。
第二,，通過政府采購的規(guī)模效應以及一個充分競爭的平臺,，得到一個比較低的價格，導致資金節(jié)余,。
第三,，信息系統(tǒng)產(chǎn)品的特殊性，導致實際采購價格比預算資金要低,，IT界有個著名的摩爾定律,，其內(nèi)容為：當價格不變時，集成電路上可容納的晶體管數(shù)目,，約每隔18個月便會增加一倍,，性能也將提升一倍。換言之,，每一美元所能買到的電腦性能,，將每隔18個月翻兩倍以上。設想一下,，一年或二年前確定的預算,，現(xiàn)在能不節(jié)余嗎？
第四,，品牌不同,，價格自然不同，如果做預算時,，全部按照高端品牌價格,，而實際招標結果可能不完全如此,，產(chǎn)生資金節(jié)余也就很正常了。
但產(chǎn)生的資金節(jié)余是不是就是預算單位的資金,？顯然不是,，這樣的資金節(jié)余就其根本來說，還是財政資金,，其使用可以歸采購人繼續(xù)使用,，但并不是說，該節(jié)余資金可以濫用,、亂用,，更不能把“預算資金”作為“預算單位的資金”，必須要遵循一定的規(guī)范和程序,。
|