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“預(yù)算資金”是否是“預(yù)算單位的資金”？要討論這個(gè)問題,，應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)考慮,。
按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第十九條規(guī)定，“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成,�,！逼渲校邦A(yù)算收入”不是“預(yù)算單位的收入”比較好理解,。例如,，稅務(wù)局收的稅就不能作為稅務(wù)局的“收入”，由稅務(wù)局自己“花”,。
實(shí)際上,，類似稅務(wù)局這種具有收稅、收費(fèi)功能的單位只是政府的一個(gè)職能部門,，收稅,、收費(fèi)是政府賦予你的職能，而不是說(shuō),，收來(lái)的稅費(fèi)就是本單位的收入,。
但在“預(yù)算支出”上，不少人都認(rèn)為“預(yù)算支出資金”就是“預(yù)算單位的資金”,，即使某個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算沒有花完,，他們可以將節(jié)余資金花在任何想花的地方,，理由是：預(yù)算已經(jīng)人大批準(zhǔn)，就是要花完這筆資金,。
這種情況在政府采購(gòu)工作中經(jīng)常遇見,，預(yù)算單位也時(shí)常因政府采購(gòu)價(jià)格低于預(yù)算金額而對(duì)政府采購(gòu)不滿，甚至拒絕確認(rèn)專家評(píng)審結(jié)果,。
2008年就發(fā)生過一個(gè)典型的案例,。當(dāng)年某市有個(gè)“××視頻信息IP網(wǎng)絡(luò)”的項(xiàng)目，預(yù)算為2819萬(wàn)元,，該項(xiàng)目共有11個(gè)供應(yīng)商參與投標(biāo),，最高價(jià)28，180,，000元,，最低價(jià)20，050,，672元,，最終專家推薦報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
按道理,，花更少的錢就能把項(xiàng)目做好應(yīng)該是一件值得贊賞的事,，但當(dāng)時(shí)該預(yù)算單位卻死活不同意這一評(píng)標(biāo)結(jié)果，其中一個(gè)理由是：批準(zhǔn)的預(yù)算就是他們的錢,，他們就是要把資金用足,、用完。
其實(shí),，對(duì)于信息系統(tǒng)工程這樣的項(xiàng)目來(lái)說(shuō),，預(yù)算資金經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生節(jié)余原因主要有以下幾點(diǎn)：
第一，對(duì)一個(gè)信息系統(tǒng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),，從可行性研究,、立項(xiàng)、審批到進(jìn)入政府采購(gòu)程序,，往往要經(jīng)過1～2年,，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，由于時(shí)間過長(zhǎng),，產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生變化,。
第二，通過政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)以及一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),，得到一個(gè)比較低的價(jià)格,，導(dǎo)致資金節(jié)余。
第三,，信息系統(tǒng)產(chǎn)品的特殊性,，導(dǎo)致實(shí)際采購(gòu)價(jià)格比預(yù)算資金要低,，IT界有個(gè)著名的摩爾定律，其內(nèi)容為：當(dāng)價(jià)格不變時(shí),，集成電路上可容納的晶體管數(shù)目,，約每隔18個(gè)月便會(huì)增加一倍，性能也將提升一倍,。換言之,，每一美元所能買到的電腦性能，將每隔18個(gè)月翻兩倍以上,。設(shè)想一下,，一年或二年前確定的預(yù)算，現(xiàn)在能不節(jié)余嗎,？
第四，品牌不同,，價(jià)格自然不同,，如果做預(yù)算時(shí)，全部按照高端品牌價(jià)格,，而實(shí)際招標(biāo)結(jié)果可能不完全如此,，產(chǎn)生資金節(jié)余也就很正常了。
但產(chǎn)生的資金節(jié)余是不是就是預(yù)算單位的資金,？顯然不是,，這樣的資金節(jié)余就其根本來(lái)說(shuō)，還是財(cái)政資金,，其使用可以歸采購(gòu)人繼續(xù)使用,，但并不是說(shuō)，該節(jié)余資金可以濫用,、亂用,，更不能把“預(yù)算資金”作為“預(yù)算單位的資金”，必須要遵循一定的規(guī)范和程序,。
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