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12日,，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，提出到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦(21GW)以上，這意味著未來3年中國光伏發(fā)電裝機容量有望擴大6倍以上,。
從近期的動向可以看出,，相關部門鼓勵國內光伏市場快速發(fā)展,，對沖歐美“雙反”風險。
“截至2011年年底,，全國光伏總裝機僅為3.6GW,，估計到今年年底達到7GW，這意味著未來的3年,，每年光伏發(fā)電裝機容量在4到5GW,，這與過去相比非常大，在國際上也是不小的量了,，而且按照光伏的產(chǎn)能,，實際的裝機容量會更大�,！敝袊稍偕茉磳W會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文說,。
為了鼓勵國內光伏市場的快速發(fā)展，中國光伏發(fā)電“十二五”裝機容量目標已經(jīng)做出了四次調整,。最早的時候,，決策層曾考慮將這一目標定位5GW，此后一度上調到10GW,；在今年5月8日的一次討論中,，再度上調至15GW；而最終發(fā)布的規(guī)劃對該目標再次做出了調整,。
隨著裝機容量的增長,，并網(wǎng)、上網(wǎng)電價等很多問題就會凸顯出來,。
“目前已經(jīng)存在光伏電站建成后發(fā)電無法上網(wǎng)的現(xiàn)象,，如何保證以后新增的安裝量能上網(wǎng)也是難點。還有目前上網(wǎng)電價全國一刀切，只適合于西部太陽能資源豐富地區(qū)的大型電站,，要根據(jù)資源狀況區(qū)別劃分,，才能更好啟動全國市場�,！壁w玉文認為,，要想大規(guī)模開發(fā)利用太陽能，還需要進一步完善相關機制,。
“現(xiàn)在很多措施都在醞釀中,，比如將每度電1元的上網(wǎng)電價延續(xù)至2014年，這意味著未來隨著成本降低,，光伏發(fā)電的毛利會逐年遞增,；為沙漠、荒山太陽能電站項目提供優(yōu)惠,；要求地方政府每年完成一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電指標,，并納入考核等�,！蹦彻夥袠I(yè)協(xié)會人士透露說,。
日前，財政部,、住建部聯(lián)合發(fā)文稱,，進一步完善可再生能源建筑應用政策，調整資金分配管理方式,，以此推進太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設施及家庭,，進一步放大可再生能源建筑應用政策效應。
而各地方政府也在試圖引導內需市場,。如浙江由省政府,、地方政府、小區(qū)居民共同出資,，選取嘉興試水家用光伏系統(tǒng),。如果此次試點運行成功，浙江省希望能將家(商)用太陽能以成熟的商業(yè)化模式推廣,，比如推入大型市場等,。
“在美國,、歐盟對華反傾銷的不利外部環(huán)境下,，這些政策可以引導企業(yè)加快轉向國內市場，從而在一定程度上對沖國外風險,�,！壁w玉文說。
在規(guī)劃印發(fā)通知中,，國家能源局表示,，“在規(guī)劃實施過程中,，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據(jù)發(fā)展形勢對規(guī)劃進行必要的修訂和調整”,。這或給未來目標的上調保留了空間,。
具體來看，“十二五”期間,，光伏發(fā)電的發(fā)展將重點放在中東部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬千瓦；在青海,、甘肅,、新疆、內蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū),，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機容量1000萬千瓦,；建成光熱發(fā)電總裝機容量100萬千瓦。按光伏電站投資平均每千瓦1萬元測算,，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算,，總投資需求約2500億元。
同時,，在西藏,、青海等邊遠地區(qū)建設30個新能源微電網(wǎng)示范工程，建立新的供用電模式,；促進新能源在大中型城市的應用,，建設100個新能源示范城市和1000個新能源示范園區(qū)。
對于21GW的裝機容量目標,，阿特斯媒體負責人沈楊子認為比較合理,，跳躍式的增長目標并不適合目前處于轉型期的光伏行業(yè)。據(jù)她介紹,，除了跟地方政府合作在公園等市政建設中應用光伏產(chǎn)品外,，阿特斯還將加大開發(fā)電站業(yè)務，今年預計電站收入將達到25%,，2013年計劃達到40%,。
英利集團媒體負責人王志新告訴《經(jīng)濟參考報》記者，今年以來英利的產(chǎn)量規(guī)劃為三三四模式,，即30%的產(chǎn)品走地面建電站,、30%走屋頂發(fā)電、40%走獨立系統(tǒng),。國內市場在整個市場中的占比從一季度的5%上升到二季度的14%,。
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