財(cái)政部１１日公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,，８月份財(cái)政收入增幅也低至４．２％,，中央財(cái)政收入更是出現(xiàn)負(fù)增長,。財(cái)政收入的低增長是否將成為常態(tài),？如何解決其與民生支出日益加大之間的矛盾,？如何保證我國結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)程,？
中央財(cái)政收入現(xiàn)罕見負(fù)增長
８月份,，全國財(cái)政收入延續(xù)了今年以來的低增長態(tài)勢,，中央財(cái)政收入更是出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長,，同比下降６．７％。
財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明認(rèn)為,，中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長主要是受企業(yè)利潤下滑,、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收下降和實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策影響�,！拔覈诙a(chǎn)業(yè)占比較高,，對企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)度高達(dá)５０％以上，而工業(yè)企業(yè)利潤向下走直接影響中央財(cái)政收入,�,！卑拙懊髡f。
當(dāng)月,，我國主體稅種表現(xiàn)不佳,。受工業(yè)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格降幅擴(kuò)大影響,，我國第一大稅種增值稅收入同比下降８．５％,。從增值稅降幅較大的行業(yè)看,，鋼坯鋼材下降３６％、煤炭下降２８．７％,、有色金屬下降２７．９％,。
受工業(yè)企業(yè)利潤降幅擴(kuò)大影響，扣除上下年度退稅等不可比因素后,，８月份企業(yè)所得稅下降約５％,，其中，工業(yè)企業(yè)所得稅下降１５％,。
值得注意的是,，房地產(chǎn)市場的回暖拉動８月份相關(guān)稅收增幅較大。受近兩個月來房地產(chǎn)市場成交量增加的拉動,，８月份我國房地產(chǎn)營業(yè)稅收入同比增加５９億元,，增長２１％，建筑業(yè)營業(yè)稅也同比增長１３．５％,。
根據(jù)數(shù)據(jù),，今年前８個月財(cái)政收入增長１０．８％，較去年同期回落２０．１個百分點(diǎn),，其中稅收收入增幅同比回落１９．４個百分點(diǎn),。
財(cái)政收入，尤其是稅收增幅的變化,，直接反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,。財(cái)政部分析指出，經(jīng)濟(jì)增長放緩,、價格漲幅回落,、企業(yè)利潤下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素疊加，是導(dǎo)致今年財(cái)政收入增幅繼續(xù)回落的主要原因,。
財(cái)政收入“低增長”如何保障民生支出“加速度”
專家指出,，財(cái)政收入過去多年２０％以上的高速增長時期已經(jīng)結(jié)束，我國進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,，財(cái)政收入持續(xù)低速增長趨勢將是必然,。
分析當(dāng)前的財(cái)政收入形勢,，財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希指出,，當(dāng)ＧＤＰ增速高于９％的時候，財(cái)政收入特別是稅收收入的增長都在２０％,、３０％甚至更高,，但當(dāng)ＧＤＰ增速低于９％的時候，財(cái)政收入就會跌到個位數(shù),。
“我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程,，這期間經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)過快增長,，稅收低速增長將是長期趨勢。同時,，結(jié)構(gòu)性減稅不斷推進(jìn),，按照安排，明年‘營改增’將選擇行業(yè)在全國推進(jìn),，這將帶來較大的減稅規(guī)模,。”白景明說,。
那么,，如何解決民生支出加速增長的需求呢？專家認(rèn)為,，在經(jīng)濟(jì)增長乏力時期,，財(cái)政往往面臨兩方面壓力，一是民生支出加速擴(kuò)張,。二是需要財(cái)政政策刺激投資與消費(fèi),。
“財(cái)政收入進(jìn)入下行通道，財(cái)政支出尤其是民生支出仍處在上升通道,，日趨凸顯的財(cái)政收支矛盾將成為今后一個時期關(guān)注的重點(diǎn),。”劉尚希說,。
“民生支出是剛性需求,，必須保證。平衡這兩者關(guān)系一是要加強(qiáng)稅收征管,，維護(hù)已有稅制運(yùn)行,。二是要保證將有限的財(cái)政資金投向合理的領(lǐng)域，以支撐經(jīng)濟(jì)增長,。三是保證民生支出要加強(qiáng)績效管理,。”白景明說,。
專家表示,，隨著財(cái)政收支矛盾凸顯期的到來，財(cái)政支出應(yīng)更加回歸理性,、科學(xué),。要強(qiáng)化財(cái)政績效管理，提高財(cái)政資金使用效益,，調(diào)整好財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，確保重點(diǎn)財(cái)政支出，特別是重大民生支出的需要,。
結(jié)構(gòu)性減稅仍需發(fā)力
財(cái)政收入增長乏力,，財(cái)政支出壓力不減,，是否將影響結(jié)構(gòu)性減稅的力度？專家表示,，越是經(jīng)濟(jì)增速放緩,，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。在“十二五”加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”的重點(diǎn)放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅上,。
白景明認(rèn)為，要通過結(jié)構(gòu)性減稅起到穩(wěn)增長,、保民生的作用,，這也是為今后可持續(xù)的稅收創(chuàng)造條件。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,，有別于以往以“增支”為重心的操作,，積極財(cái)政政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體，通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張,，將有助于在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)的同時,，兼收調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價的功效,。
“結(jié)構(gòu)性減稅能否落到實(shí)處,，在很大程度上關(guān)系著這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成敗�,！备吲嘤抡f,。
劉尚希則指出，當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅仍然有空間,。以扶持小微企業(yè)為例,，在落實(shí)好現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，如果進(jìn)一步加大減稅力度,，為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,，則將推進(jìn)更多小微企業(yè)的快速成長，不僅有助于緩解就業(yè)壓力,，還能推進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新,，而小微企業(yè)一旦發(fā)展起來，也為今后增加稅收創(chuàng)造了條件,。