部分國家社會保險(xiǎn)繳費(fèi)與享受福利情況,。注：澳大利亞社保個(gè)人繳費(fèi)率為零，但個(gè)人可將收入投入退休基金投資,，進(jìn)行合理避稅,。一些國家不同職業(yè)者繳費(fèi)率不同，本表數(shù)據(jù)參考企業(yè)員工繳費(fèi)情況,。數(shù)據(jù)來源：綜合本報(bào)駐外記者調(diào)查及美國社保局研究報(bào)告
制圖：張芳曼
日前,，網(wǎng)上有傳言稱“中國社保繳費(fèi)全球最高”。人民日報(bào)“求證”欄目記者就此約請駐外記者調(diào)查部分國家社保支出與國民享受社保待遇情況,，并采訪了有關(guān)專家,。
疑問一：中國社保繳費(fèi)過高嗎？
【調(diào)查】社保名義繳費(fèi)率在173個(gè)國家或地區(qū)中位列13,，有降低的空間
針對傳言,，記者采訪了傳言當(dāng)事人、清華大學(xué)教授白重恩,。他告訴記者：“網(wǎng)上傳的‘中國社保繳費(fèi)全球最高’不是我的原話,，有些意思也有曲解�,！卑字囟髡f,，根據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，中國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)法定繳費(fèi)率之和相當(dāng)于工資水平的40%,，這一比例超過了大多數(shù)國家,。
對此傳言，中國人民大學(xué)教授,、中國社會保障研究中心主任鄭功成告訴記者：“一些地區(qū),、許多單位并非按參保者的實(shí)際收入而是以其基本工資或底薪作為繳費(fèi)基數(shù)，也就是說實(shí)際繳費(fèi)率較名義繳費(fèi)率要低得多,�,！�
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈告訴記者，社保繳費(fèi)率是指雇員和雇主繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)總額占個(gè)人工資的比例。根據(jù)國際勞工組織對148個(gè)國家的統(tǒng)計(jì),，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,，我國雇主繳費(fèi)率為20%，有20個(gè)國家的雇主繳費(fèi)率大于等于20％,；我國個(gè)人繳費(fèi)率是8%,，有38個(gè)國家的個(gè)人繳費(fèi)率大于等于8%。因此,，即使從名義繳費(fèi)率來說,，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率也并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間,。
本報(bào)記者同時(shí)查閱了世界銀行,、OECD（經(jīng)合組織）有關(guān)資料以及國際勞工組織發(fā)布的《世界社會保障報(bào)告（2010—2011）》發(fā)現(xiàn)，中國社保繳費(fèi)率不是最高,，但的確處于較高的水平,。記者還查閱美國社保局發(fā)布的最新研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在173個(gè)國家或地區(qū)中,，羅馬尼亞,、斯洛伐克、哥倫比亞,、捷克,、匈牙利、法國,、奧地利,、荷蘭、德國,、意大利,、波蘭、烏克蘭等12個(gè)國家的社保名義繳費(fèi)率高于中國,。
“但我國社保名義繳費(fèi)率具有調(diào)低的空間,。通過統(tǒng)一規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)、提升社保統(tǒng)籌層次,、合理化解歷史負(fù)擔(dān)（如國有資產(chǎn)彌補(bǔ)）等，名義繳費(fèi)率可以降低6到10個(gè)百分點(diǎn),�,！编嵐Τ芍赋觥�
疑問二：社保繳費(fèi)率越低越好嗎,？
【調(diào)查】繳費(fèi)率關(guān)系到保障水平,，過高過低都不合理
社保繳費(fèi)率是否越低越好呢？
“社會保險(xiǎn)制度建立在勞資分責(zé),、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上,，一定的繳費(fèi)決定著一定的保障水平,，過高過低都不合理。費(fèi)率過低不足以解除參保人的后顧之憂,，而費(fèi)率過高又會直接加重用人單位與參保人的負(fù)擔(dān)并損害代際公平,。例如，從各國實(shí)踐來看,，多數(shù)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率（指退休后養(yǎng)老金占退休前個(gè)人工資收入的比例）為40%左右,，繳費(fèi)率以20%左右為宜�,！编嵐Τ杀硎�,。
“如今，過度的福利和慷慨的保障已使歐洲福利國家不堪重負(fù),。以希臘為例,，其社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率畸高，僅次于以石油立國的沙特和2008年底瀕于破產(chǎn)的冰島,。這種制度設(shè)計(jì)超出了希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受的能力,，成為國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要誘因�,！敝袊缈圃航淌卩嵄母嬖V記者,。
本報(bào)駐外記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國家的高福利,，往往建立在較高稅收或高繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上,。例如，意大利養(yǎng)老金的替代率為70%,，其繳費(fèi)率也高達(dá)32.7%,。而在有的國家，由于繳費(fèi)率過低,，民眾無法得到應(yīng)有的保障,，如在南非，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較低,，養(yǎng)老金替代率僅13.1%,，很多人退休后難以得到足夠的養(yǎng)老金。
專家們表示,，所有的社會保障制度都應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。“因此,，各國政府都應(yīng)當(dāng)理性地考量負(fù)擔(dān)均衡,、待遇公平與可持續(xù)發(fā)展。中國宜奉行保基本的建制目標(biāo)并將繳費(fèi)率維持在一個(gè)合理區(qū)間,�,！编嵐Τ烧f。
疑問三：如何看待我國社保水平,？
【調(diào)查】已建成世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò),；但仍需提高保障水平
8月2日發(fā)布的審計(jì)公告顯示，2005年以來,，我國出臺了20多項(xiàng)社會保障政策規(guī)定,。9月10日，人力資源和社會保障部表示,，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已超過7億人,，70%以上的目標(biāo)人口擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
對于中國的社保水平,，鄭功成評價(jià)說,，近幾年是我國社保水平提升最多、惠及民生最廣的時(shí)期,，這不僅體現(xiàn)在最低生活保障,、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度已覆蓋全國城鄉(xiāng),，而且各項(xiàng)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)也大幅度提高,。然而，我國社保水平在總體上仍然偏低,，社保全口徑支出不足GDP的10%,，財(cái)政性社保支出占國家財(cái)政支出的比重亦不到15%；同時(shí),，城鄉(xiāng)保障水平差距過大,，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金。這些現(xiàn)象決定了我國還需要進(jìn)一步提高社保水平,，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu),。
褚福靈表示，中國人口眾多,，又是發(fā)展中國家,，無論從社保覆蓋面還是保障水平看，所取得的成績都是世界罕見的,。但與發(fā)達(dá)國家相比,，我們的社保制度還比較粗放。我國2011年實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》才90多條,，而德國的《社會法法典》像字典一樣厚,，美國的社會保障法達(dá)1400多頁。
針對社保中的養(yǎng)老制度,，鄭秉文指出,，有幾個(gè)衡量指標(biāo)來評價(jià)制度的好壞。第一,，充足性,。養(yǎng)老金要能夠保障人們過上體面的退休生活。第二,，可持續(xù)性,。如果超過了國家的財(cái)政承受能力，引發(fā)債務(wù)危機(jī),，就不是好制度,。第三，便攜性,。不應(yīng)阻礙勞動力自由流動,。第四，透明性,。例如發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)年度報(bào)告等,。第五，可負(fù)擔(dān)性,。繳費(fèi)率要讓參保人可承受,。綜合來看，中國養(yǎng)老制度的保障水平還有提升空間,，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)便攜性與透明性等,。