國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃
《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制,，主要闡明“十二五”時(shí)期我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導(dǎo)向,，明確政府工作重點(diǎn),，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展,。
一,、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十一五”時(shí)期國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成就,。
“十一五”時(shí)期,，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，堅(jiān)持改革開(kāi)放,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，健全流通網(wǎng)絡(luò),，提升服務(wù)水平,，主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。
總體規(guī)�,？焖僭鲩L(zhǎng),。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、生產(chǎn)資料銷售總額分別從2005年的6.8萬(wàn)億元,、14.3萬(wàn)億元,，提高到2010年的15.7萬(wàn)億元、36.1萬(wàn)億元,。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬(wàn)億元提高到2010年的4.4萬(wàn)億元,，年均實(shí)際增長(zhǎng)14.9%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn),。區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善,，2010年中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的比重比2005年提高近1個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)村市場(chǎng)體系薄弱的局面明顯改觀，2010年底,，農(nóng)村連鎖超市已覆蓋全國(guó)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村,。流通組織化程度提高，全國(guó)批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數(shù)占批發(fā)和零售業(yè)全部經(jīng)營(yíng)單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%,。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快,，超市、便利店,、專賣店,、專業(yè)店、網(wǎng)上商店等加速普及,。
現(xiàn)代流通加快發(fā)展,。連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)擴(kuò)展，物流裝備技術(shù)和現(xiàn)代化配送水平穩(wěn)步提高,，電子商務(wù)發(fā)展迅猛,。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額達(dá)到2.7萬(wàn)億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)16.8%,；一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用,，限額以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達(dá)到63.6%；2010年電子商務(wù)交易額達(dá)到4.5萬(wàn)億元,，其中網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)5200億元,。
綜合貢獻(xiàn)更加突出。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位,。2010年國(guó)內(nèi)貿(mào)易稅收近1.6萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收總額的21.8%,�,！笆晃濉逼陂g，國(guó)內(nèi)貿(mào)易稅收年均增長(zhǎng)24.0%,，高于同期全國(guó)稅收年均增速,。2010年國(guó)內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.027億人。國(guó)內(nèi)貿(mào)易在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和舉辦重大活動(dòng)中,，發(fā)揮了保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的重要作用,。
國(guó)內(nèi)貿(mào)易在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題：市場(chǎng)管理制度不健全,，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善；城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展不均衡,，部分生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后,；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),，流通效率亟待提高；市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急保供能力較弱,，市場(chǎng)秩序仍需規(guī)范,。
（二）“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn),。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,，國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇：國(guó)家著力擴(kuò)大內(nèi)需,、完善促進(jìn)消費(fèi)政策措施，為國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了不竭動(dòng)力,；工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,，城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大,，為國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了更大空間,；深化收入分配制度改革，健全社會(huì)保障體系,，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,，有利于提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期,，為國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了市場(chǎng)潛力,；物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用,，將加快經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新,，推動(dòng)流通向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展,，為國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐,。
“十二五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：人民群眾生活水平顯著提高,，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),，對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局提出了新要求；資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化,，資金,、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升,，國(guó)內(nèi)貿(mào)易加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng),；國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的任務(wù)更加艱巨,；部分大宗商品較多依賴進(jìn)口,，受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響較大，市場(chǎng)調(diào)控難度增大,。
二,、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞提高流通效率,、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量,、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi),，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代國(guó)內(nèi)貿(mào)易體系,，更好地發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用,。
（二）基本原則,。
堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用,。遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,。繼續(xù)深化流通管理體制改革,，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，努力營(yíng)造公平,、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。支持和引導(dǎo)非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
突出擴(kuò)大消費(fèi)的戰(zhàn)略地位,。著力創(chuàng)新和完善消費(fèi)促進(jìn)政策，推動(dòng)消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,，大力促進(jìn)便民消費(fèi),、實(shí)惠消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi),、循環(huán)消費(fèi),、安全消費(fèi)和信用消費(fèi)。發(fā)揮城市的消費(fèi)中心功能,，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易保障消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi),、創(chuàng)造消費(fèi)的功能。
增強(qiáng)引導(dǎo)生產(chǎn)的重要功能,。推動(dòng)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作,，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn),，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,。
明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控,，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，滿足群眾基本生活需求,。充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì),，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會(huì)就業(yè)壓力,。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,，弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)商、文明興商的商業(yè)文化,，保障居民放心消費(fèi),，提高消費(fèi)者滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧,。
注入改革創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力,。深化內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,，以開(kāi)放促改革促發(fā)展,。以信息化帶動(dòng)流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展電子商務(wù),；積極發(fā)展綠色流通,，加快推進(jìn)節(jié)能減排；統(tǒng)籌區(qū)域,、城鄉(xiāng)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，提高流通組織化程度和集約化水平,，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。
總體規(guī)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番,。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額32萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)15%左右,；生產(chǎn)資料銷售總額76萬(wàn)億元左右,，年均增長(zhǎng)16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過(guò)7萬(wàn)億元,，年均實(shí)際增長(zhǎng)11%左右,。2015年國(guó)內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右,，年均增加500萬(wàn)人以上,。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)滯后的局面得到改善,，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理,，綜合服務(wù)功能明顯提升,，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。
流通現(xiàn)代化水平顯著提升,。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%左右,，統(tǒng)一配送率在70%左右；電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上,，網(wǎng)絡(luò)零售額快速增長(zhǎng),；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的流通企業(yè),。
市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力增強(qiáng),。城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系功能完善、反應(yīng)靈敏,，市場(chǎng)調(diào)控的前瞻性,、預(yù)見(jiàn)性增強(qiáng)。中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備,、政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的生活必需品儲(chǔ)備制度基本建立,，有效防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境明顯改善,。內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系進(jìn)一步健全,，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)明顯提升,，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全行業(yè)管理水平提高,，商品和要素順暢流通。
三,、主要任務(wù)
�,。ㄒ唬┙y(tǒng)籌國(guó)內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.推動(dòng)形成區(qū)域特色鮮明的發(fā)展格局,。發(fā)揮東部地區(qū)先行帶動(dòng)作用，重點(diǎn)拓展新的服務(wù)領(lǐng)域,，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)互動(dòng)發(fā)展,，加快形成大城市以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先行區(qū),。發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),，提升流通樞紐地位和商品集散功能，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。突出西部地區(qū)資源和特色優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)產(chǎn)品和資源能源類商品交易市場(chǎng)建設(shè)力度,。大力支持沿邊�,。▍^(qū)）和民族地區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批具有民族和地方特色的邊貿(mào)市場(chǎng),、商品交易市場(chǎng)和區(qū)域性商貿(mào)中心,，扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特需商品和民族貿(mào)易。建立國(guó)內(nèi)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,，引導(dǎo)資源跨區(qū)域整合,。
2.發(fā)揮主要商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局的總體部署,，加快形成11個(gè)主要商業(yè)功能區(qū),，發(fā)揮其商品集散、價(jià)格形成,、消費(fèi)集聚,、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，形成一批國(guó)內(nèi)貿(mào)易的重要增長(zhǎng)極（見(jiàn)主要商業(yè)功能區(qū)分布圖）,。推動(dòng)環(huán)渤海,、長(zhǎng)三角、珠三角商業(yè)功能區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易中心地位和消費(fèi)集聚功能,。推動(dòng)中原、長(zhǎng)江中游,、成渝,、關(guān)中—天水商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化商品特別是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地和流通樞紐地位,，提升商品集散和消費(fèi)集聚功能,。推動(dòng)滇黔桂、甘寧青,、新疆商業(yè)功能區(qū)建設(shè),，支持特色商品流通、民族貿(mào)易和邊境貿(mào)易發(fā)展,，增強(qiáng)商品集散功能和市場(chǎng)保障能力,。推動(dòng)哈長(zhǎng)商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展糧食等重要商品流通和專業(yè)服務(wù)行業(yè),，增強(qiáng)商品集散功能和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力,。加強(qiáng)規(guī)劃銜接、資源共享和市場(chǎng)開(kāi)放,，實(shí)現(xiàn)主要商業(yè)功能區(qū)內(nèi)部一體化發(fā)展和功能區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，初步形成全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
3.加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè),。引導(dǎo)大型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程,，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面。按照土地利用總體規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，重點(diǎn)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心,。整合流通企業(yè),、銀行和電信運(yùn)營(yíng)商等資源，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村商業(yè)信息庫(kù),。以縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，建立多元化的配送體系,，加快農(nóng)村物流資源整合,，提高商品配送比率。支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì),，開(kāi)展日用消費(fèi)品,、農(nóng)資、圖書(shū),、藥品,、煙草、通信等產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng),，增強(qiáng)農(nóng)技推廣,、水電費(fèi)代收代繳、維修等服務(wù)功能,。鼓勵(lì)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程,、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、郵政等網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷,、再生資源回收等業(yè)務(wù),。建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場(chǎng)體系,。
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。積極推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定和實(shí)施,。在城區(qū),，鼓勵(lì)改造提升傳統(tǒng)商業(yè)中心，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局,，形成具有綜合服務(wù)功能和較強(qiáng)輻射能力的消費(fèi)中心,；支持具有地方特色的商業(yè)街提檔升級(jí)、規(guī)范發(fā)展,。在郊區(qū),，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)及物流配送中心集聚發(fā)展。在社區(qū),，加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)和業(yè)態(tài)配套,，嚴(yán)格商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途管理。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入社區(qū),，設(shè)立便利店,、菜市場(chǎng)（店）、早餐店,、藥店,、維修店、郵政局（所）,、家政服務(wù)點(diǎn),、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈,。發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心,，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能,。培育一批商業(yè)中心城市，推動(dòng)各具特色的中小城市商業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化城市群內(nèi)部的商業(yè)分工,。推動(dòng)城市現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道,。
（二）建立和完善現(xiàn)代商品流通體系,。
1.著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn),。加強(qiáng)預(yù)選分級(jí),、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ),、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造,。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，逐步形成全程冷鏈,。積極探索以參股控股,、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等多種形式,，改造和新建一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng),、菜店,。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地,、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),。積極推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種產(chǎn)銷銜接方式發(fā)展,。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)設(shè)立多種形式的鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,，鼓勵(lì)拍賣,、網(wǎng)上零售等現(xiàn)代交易方式發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的電子商務(wù),。完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái),，健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，形成全國(guó)統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制,。
2.積極完善生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通體系,。鼓勵(lì)直采直供,、網(wǎng)上購(gòu)銷。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸,，形成供應(yīng)鏈集成服務(wù)模式,。逐步完善傭金代理制，規(guī)范發(fā)展總經(jīng)銷和總代理,。支持發(fā)展企業(yè)間的電子商務(wù),。鼓勵(lì)具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式,，建立跨國(guó)采購(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),。支持生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)加快改造升級(jí)，提升物流配送,、流通加工,、價(jià)格發(fā)布、金融服務(wù),、信息引導(dǎo)等綜合服務(wù)功能,，形成一批全國(guó)性或區(qū)域性生產(chǎn)資料交易中心。
3.加快健全工業(yè)消費(fèi)品流通體系,。引導(dǎo)零售企業(yè)突出主業(yè),、提高自營(yíng)比重。支持零售企業(yè)拓展網(wǎng)上銷售,、信用銷售、配送等服務(wù)功能,，完善售后服務(wù),。積極促進(jìn)工商對(duì)接，引導(dǎo)工業(yè)消費(fèi)品批發(fā),、零售,、生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)向零售企業(yè)直接供貨,。促進(jìn)工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展,，提升綜合服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展具有品牌優(yōu)勢(shì)的連鎖工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng),。支持具有批發(fā)功能的倉(cāng)儲(chǔ)式會(huì)員店發(fā)展,。規(guī)范總經(jīng)銷、總代理,，減少代理層次,。
（三）促進(jìn)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)大發(fā)展,。
1.促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展,。整合家庭服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)供求信息高效對(duì)接。豐富服務(wù)內(nèi)容,，延伸服務(wù)范圍,。加強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)和人員管理，鼓勵(lì)從業(yè)人員職業(yè)化,，加強(qiáng)服務(wù)技能培訓(xùn),，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量,。推動(dòng)一批管理科學(xué),、運(yùn)作規(guī)范、影響力較大的家庭服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,。
2.鼓勵(lì)發(fā)展大眾化餐飲,。發(fā)展特色餐飲、民族餐飲,、早餐,、快餐和送餐服務(wù)。優(yōu)化大眾化餐飲布局,，支持大型餐飲企業(yè)建設(shè)主副食加工配送中心,，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化餐飲網(wǎng)點(diǎn)。培育一批品牌化,、連鎖化經(jīng)營(yíng)的大眾化餐飲企業(yè),。弘揚(yáng)中華飲食文化，逐步形成業(yè)態(tài)互補(bǔ),、高中低檔協(xié)調(diào)發(fā)展,、中外餐飲融合促進(jìn)的發(fā)展格局。
3.支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型住宿業(yè),。建立能夠滿足不同層次需求的住宿服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。大力發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店，在大中城市開(kāi)展綠色飯店創(chuàng)建活動(dòng),。鼓勵(lì)住宿企業(yè)連鎖化,、品牌化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)住宿,、旅游,、出行一體化服務(wù)。推廣實(shí)施住宿業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，提高住宿業(yè)服務(wù)水平,。
4.提升其他服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)洗染、沐浴,、美發(fā)美容,、人像攝影、再生資源回收,、修理與維護(hù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理布局,，豐富便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目,。大力發(fā)展租賃業(yè),，鼓勵(lì)開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)裝備的融資租賃業(yè)務(wù)，積極發(fā)展實(shí)物租賃市場(chǎng),。培育一批面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的專業(yè)化品牌化展會(huì),。加強(qiáng)拍賣和典當(dāng)業(yè)監(jiān)管。規(guī)范提升認(rèn)證認(rèn)可,、信用評(píng)估,、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢,、市場(chǎng)調(diào)查,、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)行業(yè),。
�,。ㄋ模┤嫣岣吡魍ㄆ髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.積極培育大型企業(yè),。加大金融支持力度,，推動(dòng)有實(shí)力的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股,、聯(lián)合,、兼并、合資,、合作等方式，跨行業(yè),、跨地區(qū)整合資源,，實(shí)現(xiàn)資本化擴(kuò)張，形成若干大型零售商,、批發(fā)商,、代理商等。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在依法合規(guī),、公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下,，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展采購(gòu)、營(yíng)銷等方面合作,。
2.大力扶持中小企業(yè),。支持中小流通企業(yè)特別是小微型企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展,。建立健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系,，扶持發(fā)展一批面向中小流通企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu),。引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理,、營(yíng)銷和服務(wù)水平。
3.鼓勵(lì)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,。建立品牌促進(jìn),、推介和保護(hù)等公共服務(wù)體系。完善中國(guó)品牌產(chǎn)品境內(nèi)外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，暢通中國(guó)品牌產(chǎn)品流通渠道,。積極發(fā)展品牌產(chǎn)品專賣店、專業(yè)店,。鼓勵(lì)流通企業(yè)開(kāi)發(fā)自有商品品牌,。支持流通企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，保護(hù)中華老字號(hào),，鼓勵(lì)中華老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展,。
（五）大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化,。
1.積極推動(dòng)科技進(jìn)步,。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化,、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,，支持流通企業(yè)信息化改造和綜合公共信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,，推廣應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng),、管理信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)等信息管理技術(shù),。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展智能商店試點(diǎn),。
2.大力發(fā)展電子商務(wù),。加強(qiáng)電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)流通企業(yè)通過(guò)應(yīng)用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)等新型電子商務(wù)模式,。完善電子商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信用體系，探索建立電子商務(wù)信用等級(jí)認(rèn)證制度,。有序發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺(tái),。推動(dòng)電子商務(wù)交易監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。
3.鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng),。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸,，提高流通規(guī)�,；⒔M織化程度,。鼓勵(lì)發(fā)展直營(yíng)連鎖,，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖,。提升統(tǒng)一采購(gòu),、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一配送水平,。運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化供應(yīng)鏈,，提高經(jīng)營(yíng)管理水平,。
4.加快發(fā)展物流配送。大力發(fā)展面向國(guó)內(nèi)貿(mào)易的第三方物流,，支持一批傳統(tǒng)物流企業(yè)改造升級(jí),，提高商貿(mào)物流專業(yè)化、社會(huì)化,、信息化水平,。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會(huì)提供配送服務(wù),。完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò),。合理規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)物流集聚區(qū)，支持建設(shè)跨區(qū)域物流信息服務(wù)平臺(tái),。
5.積極發(fā)展綠色低碳流通,。引導(dǎo)流通企業(yè)開(kāi)展綠色采購(gòu),，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品專柜,。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產(chǎn)品。減少一次性用品、塑料袋的使用,，遏制商品過(guò)度包裝,。大力推進(jìn)綠色物流。推廣使用散裝水泥,。加快以舊換新,、收舊售新、舊貨流通,、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。推動(dòng)舊貨市場(chǎng)和二手設(shè)備、二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造,，大力發(fā)展品牌二手車經(jīng)營(yíng),。培育報(bào)廢汽車、船舶和廢舊電子回收拆解骨干企業(yè),，引導(dǎo)建立報(bào)廢汽車破碎示范中心,。制定和實(shí)施內(nèi)貿(mào)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能耗,、水耗,、環(huán)保管理，積極開(kāi)展節(jié)能,、環(huán)保和低碳認(rèn)證,。推進(jìn)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能減排，培育一批節(jié)能環(huán)保商店,、綠色市場(chǎng),、綠色園區(qū)示范企業(yè)。大力推廣節(jié)電,、節(jié)水,、環(huán)保技術(shù)和裝備。
�,。┍Ｕ蠂�(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行,。
1.加強(qiáng)公共信息服務(wù)。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,，進(jìn)一步健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)系統(tǒng),、信息采集系統(tǒng)、信息加工系統(tǒng),、信息儲(chǔ)存系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng),，提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警分析和公共信息服務(wù)能力,。打造覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。支持樣本企業(yè)改善信息報(bào)送條件,，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)樣本代表性,。整合信息資源,，構(gòu)筑全方位、多層次的市場(chǎng)信息發(fā)布渠道,。
2.提高市場(chǎng)調(diào)控能力,。加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備，增強(qiáng)平抑市場(chǎng)異常波動(dòng)能力,。對(duì)豬肉等重要生活必需品,，建立健全中央和地方兩級(jí)政府儲(chǔ)備制度。培育中央和地方兩級(jí)應(yīng)急保供骨干企業(yè)隊(duì)伍,，積極探索生活必需品商業(yè)儲(chǔ)備制度建設(shè),，支持骨干企業(yè)增加生活必需品庫(kù)存。健全應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)肉,、菜、糖,、邊銷茶,、生絲等重要商品儲(chǔ)備的設(shè)施設(shè)備建設(shè)與升級(jí)改造。統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，維護(hù)重要商品市場(chǎng)供求基本平衡。
3.完善市場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制,。加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理的制度建設(shè),，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。不斷完善生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,。建立應(yīng)急管理平臺(tái),，及時(shí)掌握應(yīng)急商品的地域分布、庫(kù)存水平,、產(chǎn)出能力和物流資源等基本情況,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理全程控制。
�,。ㄆ撸I(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境,。
1.大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。全面清理各種地區(qū)封鎖的規(guī)定,，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng),，消除企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域,、跨所有制兼并重組的阻力,。清理規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi),。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管效能,。嚴(yán)厲打擊缺斤短兩、商業(yè)欺詐,、商業(yè)賄賂,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，加大處罰力度,。整頓大宗商品交易市場(chǎng)秩序,。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為,。
2.嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為,。完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。研究修訂相關(guān)法律制度,，推動(dòng)完善刑事定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)檢驗(yàn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法,，加大刑事司法打擊力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,。推動(dòng)建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,。健全監(jiān)督考核制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。
3.積極推動(dòng)信用體系建設(shè),。完善商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)。支持商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)會(huì)員企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作,。建立商務(wù)從業(yè)人員信用管理制度,。推進(jìn)信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果的共享和應(yīng)用。制定商業(yè)保理等信用服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范,，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的信用服務(wù)市場(chǎng),。大力發(fā)展信用銷售，規(guī)范發(fā)展預(yù)付消費(fèi),，鼓勵(lì)發(fā)展信用消費(fèi),。積極開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳教育活動(dòng)。
4.加強(qiáng)商品質(zhì)量安全行業(yè)管理,。鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和管理規(guī)范,，健全企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)賬等制度,。完善食品安全事故處置,、信息通報(bào),、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力,。完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)和藥品流通分類分級(jí)管理制度,，推進(jìn)社會(huì)零售藥店規(guī)范管理，制定從業(yè)人員職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范,，健全藥品購(gòu)銷索證索票,、出入庫(kù)及運(yùn)輸安全管理責(zé)任制。扶持和規(guī)范中藥材交易市場(chǎng),，建立中藥材流通追溯體系,。加強(qiáng)保健食品、化妝品流通監(jiān)管,，探索建設(shè)追溯體系,。逐步建立肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的流通追溯體系。完善酒類流通隨附單溯源等管理制度,。支持符合條件的生豬等定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級(jí)改造,，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入。完善省,、市,、縣和企業(yè)互聯(lián)互通的屠宰監(jiān)管系統(tǒng)，建立監(jiān)管和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。整合充實(shí)商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力量,，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。
�,。ò耍┥罨瘒�(guó)內(nèi)貿(mào)易的改革開(kāi)放,。
1.推進(jìn)管理體制改革。放寬壟斷專營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，深化原油,、成品油、食鹽,、藥品等商品流通體制改革,，完善重要商品流通體系和管理機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域,。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變,，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增加政府對(duì)具有公益性質(zhì)的流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入,。加快建立分工明確,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理體制,。強(qiáng)化政策制定,、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接,。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展,，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià),，支持行業(yè)組織提高服務(wù)能力。
2.提高對(duì)外開(kāi)放水平,。創(chuàng)建公平的內(nèi)外資投資環(huán)境,，依照法律法規(guī)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行同等待遇。提高利用外資質(zhì)量,，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)和社區(qū)商業(yè),，引進(jìn)新業(yè)態(tài),、新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)行業(yè)改造升級(jí),。依法加強(qiáng)外資并購(gòu)管理,。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展對(duì)外投資合作,，在境外設(shè)立中國(guó)商品交易和物流集散中心,，建立國(guó)際采購(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極為生產(chǎn)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)提供配套服務(wù),。
3.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展,。逐步建立與國(guó)際接軌的流通規(guī)則體系。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)疏通內(nèi)銷渠道,。鼓勵(lì)流通企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)之間的兼并重組與合作，重點(diǎn)培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力,、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的大型流通企業(yè)集團(tuán),。重點(diǎn)發(fā)展一批外貿(mào)商品占有一定比重的商品交易市場(chǎng)。培育一批面向國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的展會(huì),。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)交易。
四,、保障措施
從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與政策促進(jìn),，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）,，推動(dòng)本規(guī)劃的實(shí)施。
�,。ㄒ唬┩晟品ㄒ�(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。
1.健全法律法規(guī)體系,。加快內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)步伐，提高依法行政水平,。根據(jù)實(shí)際情況與需要,，抓緊研究制定和修訂市場(chǎng)體系建設(shè)、重要商品流通,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理以及規(guī)范市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)行為等方面的法律法規(guī)或部門規(guī)章,，進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域立法。
2.加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。推進(jìn)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和涉及群眾生命,、財(cái)產(chǎn)、安全,、健康等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，完善節(jié)能降耗、從業(yè)人員崗位和技能要求,、檢驗(yàn)檢測(cè),、農(nóng)產(chǎn)品和食品流通、藥品流通等方面的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度,，逐步實(shí)現(xiàn)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋,。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè),，提高行業(yè)協(xié)會(huì),、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),，鼓勵(lì)企業(yè)參與或主導(dǎo)制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),。
（二）加大財(cái)稅和價(jià)格政策支持力度,。
1.加大財(cái)稅支持力度,。著眼于搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi),，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，突出重點(diǎn)，積極發(fā)揮中央財(cái)政資金的促進(jìn)作用,，大力支持內(nèi)貿(mào)關(guān)鍵領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)，提升國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)的綜合服務(wù)能力,。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步完善有利于內(nèi)貿(mào)行業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品流通,、生活服務(wù)業(yè),、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展和廢舊商品回收體系建設(shè)。
2.規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi),。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,，開(kāi)展公路收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，完善公路收費(fèi)政策,，規(guī)范公路車輛通行費(fèi)管理,；清理整頓大型零售商向供應(yīng)商收費(fèi)，完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度,；加強(qiáng)零售商供應(yīng)商交易服務(wù)收費(fèi)管理,；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)，推動(dòng)降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi),。地方政府可以依照法定程序?qū)⒄顿Y或控股的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)收費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,。加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià),。
�,。ㄈ﹦�(chuàng)新金融支持政策,。
1.大力發(fā)展消費(fèi)信貸。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸市場(chǎng),，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn),，集中推進(jìn)汽車、家電,、教育,、旅游等與改善民生密切相關(guān)的信貸消費(fèi)發(fā)展。完善消費(fèi)信貸政策,，支持新型消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,，充分發(fā)揮信用卡的消費(fèi)信貸功能，支持新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展,。
2.加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的金融支持力度,，優(yōu)化項(xiàng)目貸款管理模式和貸款評(píng)審流程,，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，為企業(yè)發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù),。支持符合條件的流通企業(yè)通過(guò)設(shè)立財(cái)務(wù)公司,、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等多種方式籌措發(fā)展資金,。
3.加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快建設(shè)適應(yīng)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展要求的支付平臺(tái),，不斷完善電子商業(yè)匯票系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)規(guī)范發(fā)展,，在保障安全的前提下進(jìn)一步提高支付效率,。
4.提供良好的金融服務(wù)。優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu),，降低總體費(fèi)用水平,，擴(kuò)大銀行卡使用范圍。提高資金跨區(qū)匯兌效率和票據(jù)的安全性,，共同營(yíng)造良好的信用環(huán)境,。
（四）完善規(guī)劃和土地政策,。
制定全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃,，做好各層級(jí)、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接,�,？茖W(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的相互銜接,。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo),，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置。統(tǒng)籌安排流通業(yè)用地,，落實(shí)和完善支持流通業(yè)發(fā)展的用地政策,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前,，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的,，可以參照工業(yè)用地市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià),。土地出讓后嚴(yán)禁改變用途從事其他商業(yè)及住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),。地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并予以保障,。
（五）加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng),。
1.重視內(nèi)貿(mào)基礎(chǔ)理論研究,。堅(jiān)持內(nèi)貿(mào)實(shí)踐與理論相結(jié)合,，支持高校加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)學(xué)科建設(shè)，支持高校,、科研機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展內(nèi)貿(mào)重大理論和實(shí)際問(wèn)題研究,，探索建立具有中國(guó)特色的流通理論體系。
2.加快內(nèi)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng),。支持高校加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)相關(guān)專業(yè)建設(shè),，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，創(chuàng)立高校與部門,、科研院所,、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，提高內(nèi)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量,。強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)職業(yè)教育,、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)。支持有條件的企業(yè)設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，指導(dǎo)商業(yè)類職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè),，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，拓展新興領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置,。建立內(nèi)貿(mào)行業(yè)專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制,，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好內(nèi)貿(mào)行業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作,。培養(yǎng)多層次,、多門類、復(fù)合型的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)人才,。
�,。┙⒔y(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,。
建立完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益,、行業(yè)結(jié)構(gòu),、現(xiàn)代化程度和貢獻(xiàn)度等方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì),。鼓勵(lì)行業(yè)組織和科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,。
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施,，采取有效措施，形成合力,，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行年度監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度,。制定分解落實(shí)方案,，明確工作職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求,。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃銜接,，注重短期政策與長(zhǎng)期政策配合，對(duì)主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo),，充分體現(xiàn)本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤分析，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。