近期,，我國經濟面臨的下行壓力讓穩(wěn)增長的問題變得突出起來。然而,，隨著中央明確提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，社會上出現(xiàn)了關于“新一輪投資刺激計劃”的猜測以及對一些地方競相擴大投資規(guī)模的疑慮,。如何理解當前“穩(wěn)增長”中投資措施的政策取向,？
穩(wěn)增長不單純是投資刺激
對“穩(wěn)增長”的種種議論，一方面反映出有人寄望于政府繼續(xù)通過大規(guī)模投資來刺激增長,，另一方面,，也反映出人們對一些地方以“穩(wěn)增長”為名競相擴大投資，從而加劇部分行業(yè)產能過剩,，透支未來增長潛力的擔憂,。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析指出，“穩(wěn)增長”不同于“保增長”,，兩者的目標和力度都不同,。當前中央“穩(wěn)增長”追求的是把經濟回落的態(tài)勢穩(wěn)定下來，而不是刺激增速,。從目前情況看,，不會再像２００８年底那樣推出那么大規(guī)模的刺激計劃。
亞洲開發(fā)銀行高級經濟學家莊健表示,，在外部需求低迷,，消費短期內難以獨自支撐大局的背景下，現(xiàn)階段穩(wěn)增長離不開穩(wěn)定投資,，關鍵是要注重投向,、結構以及投資的質量和效益，協(xié)調好眼前以及長遠的利益,，協(xié)調好投資效率與改善民生的關系,。
“以政府主導的投資拉動經濟見效快，但可能存在低效率和不可持續(xù)的問題,，一旦減緩就可能帶來經濟增長的停滯,。”莊健表示,，要通過推動金融,、財稅等制度改革，進一步發(fā)揮民間投資的作用,。
事實上,，從目前穩(wěn)增長政策的實際執(zhí)行方面看，更加強調投資向基礎設施,、民生,、西部地區(qū)等薄弱領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。在啟動一批“十二五”重點項目的同時，保障國家重點在建,、續(xù)建項目資金,。
除了在優(yōu)化結構的基礎上促進投資合理增長外，各部門已經出臺的穩(wěn)增長政策還包括擴大消費需求,、穩(wěn)定外貿出口等政策措施,。例如，實施“節(jié)能家電惠民工程”,，一方面擴大消費,，一方面促進了相關企業(yè)生產。
民間投資是接續(xù)力
當前,，在發(fā)揮政府投資作用的同時,，啟動民間投資的政策力度空前加大。有關部門已經陸續(xù)出臺４２項鼓勵和引導民間投資的實施細則,，鐵路工程建設,、裝備制造、交通運輸基礎設施等領域將陸續(xù)對民間資本開放,。
有數(shù)據(jù)顯示,，目前民間投資占整個固定資產投資比重提高到６２％，增長速度高于國有投資,，成為投資增長的新動力,。
“政府的開放態(tài)度讓我們民企備受鼓舞，除了關注項目情況外,，我們更關注是否保障不同市場主體的平等競爭環(huán)境�,！鼻昂Ｏ憬鹑诳毓杉瘓F助理總裁黃齊軍說,。
國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹表示，當前應該開放更多領域讓民間資本進入,，只要不涉及經濟安全,，就應該將民間資本和國企同等對待。我國對于民間資本已有很多扶持政策,，關鍵是要落實到位,，在財政、稅收,、人才等方面配套相關政策,。
像黃齊軍一樣，很多民營企業(yè)人員反映,，國家和地方出臺的一系列引導民間投資的政策措施,，為企業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機會，但他們同時也期待政府能推進民營企業(yè)在投資審批、土地,、外貿,、財稅扶持等方面獲得公平待遇。
業(yè)內人士表示,，“清理”制約民營經濟發(fā)展的制度障礙決非易事,。首先應對于民間資本在簡化審批程序、優(yōu)化投資環(huán)境等方面給予支持,，加強對于民間資本的支持和服務,，徹底打消民企的顧慮。
“要想民間投資發(fā)揮更大作用,，需要相關制度上的改變,，目前改革正在進行，但推進需要時間,�,！鼻f健表示。
調結構更加注重長遠
面對國內外新的經濟形勢,，穩(wěn)增長不僅是當務之急,，而且是一項長期的艱巨任務。分析人士指出,，要在穩(wěn)增長的同時進一步加大調結構的力度,，更加注重拓寬經濟增長空間和提高增長質量。
“經濟增長會有一定的波動,，不可能永遠是向上走的趨勢,，應該尊重經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，關鍵是要提高效率,�,！敝袊缈圃簲�(shù)量經濟所所長汪同三說。
張立群認為,，在我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中,，投資對中長期的發(fā)展后勁很重要，不僅基礎設施建設需要大量的投資,，而且沒有投資整個產業(yè)的轉型升級也無法到位,，因此投資本身是不應受限制的。關鍵在于要通過改革和體制機制的完善,，增強投資行為的內在約束,，提高投資的質量和效率，避免低水平盲目投資,。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進指出,，在保持投資穩(wěn)定的同時,，穩(wěn)增長中要更加注重增強消費需求對經濟的拉動作用。
張立群表示,，未來中國經濟發(fā)展要靠“兩條腿走路”,。從眼前看，“穩(wěn)增長”見效快的辦法是上投資項目,；從長遠看,，還要靠擴大居民消費，要把當前和長遠結合起來,。