近期,，我國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力讓穩(wěn)增長的問題變得突出起來,。然而，隨著中央明確提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”,，社會上出現(xiàn)了關(guān)于“新一輪投資刺激計(jì)劃”的猜測以及對一些地方競相擴(kuò)大投資規(guī)模的疑慮,。如何理解當(dāng)前“穩(wěn)增長”中投資措施的政策取向？
穩(wěn)增長不單純是投資刺激
對“穩(wěn)增長”的種種議論,，一方面反映出有人寄望于政府繼續(xù)通過大規(guī)模投資來刺激增長,，另一方面，也反映出人們對一些地方以“穩(wěn)增長”為名競相擴(kuò)大投資,，從而加劇部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,，透支未來增長潛力的擔(dān)憂。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析指出,，“穩(wěn)增長”不同于“保增長”,，兩者的目標(biāo)和力度都不同,。當(dāng)前中央“穩(wěn)增長”追求的是把經(jīng)濟(jì)回落的態(tài)勢穩(wěn)定下來，而不是刺激增速,。從目前情況看,，不會再像２００８年底那樣推出那么大規(guī)模的刺激計(jì)劃。
亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示,，在外部需求低迷,，消費(fèi)短期內(nèi)難以獨(dú)自支撐大局的背景下，現(xiàn)階段穩(wěn)增長離不開穩(wěn)定投資,，關(guān)鍵是要注重投向,、結(jié)構(gòu)以及投資的質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)好眼前以及長遠(yuǎn)的利益,，協(xié)調(diào)好投資效率與改善民生的關(guān)系,。
“以政府主導(dǎo)的投資拉動經(jīng)濟(jì)見效快，但可能存在低效率和不可持續(xù)的問題,，一旦減緩就可能帶來經(jīng)濟(jì)增長的停滯,。”莊健表示,，要通過推動金融、財(cái)稅等制度改革,，進(jìn)一步發(fā)揮民間投資的作用,。
事實(shí)上，從目前穩(wěn)增長政策的實(shí)際執(zhí)行方面看,，更加強(qiáng)調(diào)投資向基礎(chǔ)設(shè)施,、民生、西部地區(qū)等薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,。在啟動一批“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目的同時,，保障國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目資金,。
除了在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資合理增長外,，各部門已經(jīng)出臺的穩(wěn)增長政策還包括擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定外貿(mào)出口等政策措施,。例如,，實(shí)施“節(jié)能家電惠民工程”，一方面擴(kuò)大消費(fèi),，一方面促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)生產(chǎn),。
民間投資是接續(xù)力
當(dāng)前，在發(fā)揮政府投資作用的同時,，啟動民間投資的政策力度空前加大,。有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺４２項(xiàng)鼓勵和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則,，鐵路工程建設(shè)、裝備制造,、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)對民間資本開放,。
有數(shù)據(jù)顯示，目前民間投資占整個固定資產(chǎn)投資比重提高到６２％,，增長速度高于國有投資,，成為投資增長的新動力。
“政府的開放態(tài)度讓我們民企備受鼓舞,，除了關(guān)注項(xiàng)目情況外,，我們更關(guān)注是否保障不同市場主體的平等競爭環(huán)境�,！鼻昂Ｏ憬鹑诳毓杉瘓F(tuán)助理總裁黃齊軍說,。
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹表示，當(dāng)前應(yīng)該開放更多領(lǐng)域讓民間資本進(jìn)入,，只要不涉及經(jīng)濟(jì)安全,，就應(yīng)該將民間資本和國企同等對待。我國對于民間資本已有很多扶持政策,，關(guān)鍵是要落實(shí)到位,，在財(cái)政、稅收,、人才等方面配套相關(guān)政策,。
像黃齊軍一樣，很多民營企業(yè)人員反映,，國家和地方出臺的一系列引導(dǎo)民間投資的政策措施,，為企業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會，但他們同時也期待政府能推進(jìn)民營企業(yè)在投資審批,、土地,、外貿(mào)、財(cái)稅扶持等方面獲得公平待遇,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，“清理”制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙決非易事。首先應(yīng)對于民間資本在簡化審批程序,、優(yōu)化投資環(huán)境等方面給予支持,，加強(qiáng)對于民間資本的支持和服務(wù)，徹底打消民企的顧慮,。
“要想民間投資發(fā)揮更大作用,，需要相關(guān)制度上的改變，目前改革正在進(jìn)行，但推進(jìn)需要時間,�,！鼻f健表示。
調(diào)結(jié)構(gòu)更加注重長遠(yuǎn)
面對國內(nèi)外新的經(jīng)濟(jì)形勢,，穩(wěn)增長不僅是當(dāng)務(wù)之急,，而且是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。分析人士指出,，要在穩(wěn)增長的同時進(jìn)一步加大調(diào)結(jié)構(gòu)的力度,，更加注重拓寬經(jīng)濟(jì)增長空間和提高增長質(zhì)量。
“經(jīng)濟(jì)增長會有一定的波動,，不可能永遠(yuǎn)是向上走的趨勢,，應(yīng)該尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，關(guān)鍵是要提高效率,�,！敝袊缈圃簲�(shù)量經(jīng)濟(jì)所所長汪同三說。
張立群認(rèn)為,，在我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,，投資對中長期的發(fā)展后勁很重要，不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投資,，而且沒有投資整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也無法到位,，因此投資本身是不應(yīng)受限制的。關(guān)鍵在于要通過改革和體制機(jī)制的完善,，增強(qiáng)投資行為的內(nèi)在約束,，提高投資的質(zhì)量和效率，避免低水平盲目投資,。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長蔡進(jìn)指出，在保持投資穩(wěn)定的同時,，穩(wěn)增長中要更加注重增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,。
張立群表示，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠“兩條腿走路”,。從眼前看,，“穩(wěn)增長”見效快的辦法是上投資項(xiàng)目；從長遠(yuǎn)看,，還要靠擴(kuò)大居民消費(fèi),，要把當(dāng)前和長遠(yuǎn)結(jié)合起來。