避免債務(wù)風(fēng)險 遏制權(quán)力尋租 杜絕政績工程
新一輪地方投資升級三大問題應(yīng)引重視
自今年7月以來,，全國各地政府陸續(xù)出臺了一系列堪稱大手筆的投資計(jì)劃,，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)地方投資總額已經(jīng)超過7萬億元。
與幾年前金融危機(jī)時期的“四萬億”刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不同的是,，此輪投資由各地方政府自發(fā)進(jìn)行,。面對著一場如此集中而成規(guī)模的投資盛宴,，業(yè)內(nèi)人士提出，有三大問題應(yīng)引起有關(guān)部門重視,。
問題一:地方投資錢從哪里來?
天津,、重慶在內(nèi)的兩個直轄市均于近日宣布，將在未來3至4年時間內(nèi)投資萬億以上人民幣支持地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行課題研究后,，初步確定今后4年將投入1.5萬億元重點(diǎn)建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈，以進(jìn)一步壯大該市產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。
重慶市政府則發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)的三年振興規(guī)劃,，在“十二五”期間,，全市工業(yè)將累計(jì)投入1.5萬億元，建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億級產(chǎn)業(yè)集群,，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元,。
此前，在“穩(wěn)增長”背景下,，寧波,、南京、廣州、長沙,、貴州等省市均宣布了促進(jìn)投資和增長的計(jì)劃,。
其中，長沙宣布2012年推出規(guī)模高達(dá)8292億元的投資計(jì)劃以刺激本地經(jīng)濟(jì),，涉及重大項(xiàng)目195個,，包括機(jī)場、地鐵和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及高效節(jié)能產(chǎn)業(yè),。
而近期傳言將要公布的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》顯示，從各地上報(bào)2382個項(xiàng)目篩選出總額3萬億元左右的重點(diǎn)投資項(xiàng)目,，初步提出規(guī)劃10個國家級重大項(xiàng)目,、50個省級重大項(xiàng)目和200個省級重點(diǎn)項(xiàng)目。
“地方投資升級有兩大原因,，首先,，防止地方GDP下滑；其次,，歷年基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬需要補(bǔ),。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略院副院長荊林波說,。
面對著這些動輒上億的項(xiàng)目,，人們首先一個疑問就是:這么多錢從哪里來?
“地方版的四萬億投資，其資金從何而來?如果沒有好的融資渠道,，那么這些投資規(guī)劃就無法實(shí)現(xiàn),；如果地方政府為了實(shí)現(xiàn)短期的業(yè)績而進(jìn)入非正規(guī)的融資渠道，不僅融資成本高,，而且這些地方更是會面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險,。”中國社會科學(xué)院金融研究所研究員易憲容說,。
問題二:如何抑制尋租沖動?
“地方政府融資,，需要注意一個關(guān)鍵問題，一定要在財(cái)政和債務(wù)風(fēng)險控制能力之內(nèi)進(jìn)行融資,�,！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希說，投資和債務(wù)規(guī)模較大并不可怕,，重要的在于地方政府提高投資項(xiàng)目的透明度以便監(jiān)督,，保證債務(wù)規(guī)模可控,。政府不能蒙頭投資,，公眾需要知道資金的來源和去處,，防止寅吃卯糧及貪污腐敗等問題。
荊林波認(rèn)為,，地方投資升級可能會滋生尋租行為,。這是因?yàn)椋胤秸恼兛己藱C(jī)制尚未健全,，如此急速的大量投資將會催生一些豆腐渣工程,。
“對于當(dāng)前社會上討論十分激烈的地方政府投資熱，我們決不可簡單否定或肯定,，而是要針對各省市不同的情況作不同的分析,。我們既要看到地方政府為了業(yè)績及政府官員的尋租盲目擴(kuò)大投資的沖動,，看到這種投資熱潮可能帶來的巨大的金融風(fēng)險及銀行風(fēng)險,，同時也應(yīng)該看到這些重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資將是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新起點(diǎn)�,！币讘椚輰τ浾哒f,。
易憲容建議，對于地方政府的投資熱潮,，當(dāng)前最為主要的問題就是如何提高投資規(guī)劃的科學(xué)性,，把重點(diǎn)放在投資的長期效應(yīng)上；要加強(qiáng)對這些投資建設(shè)的科學(xué)管理與監(jiān)督,，盡量減少地方官員尋租設(shè)租的機(jī)會,。
問題三:是否出于政績考慮?
與此輪地方政府投資熱潮相伴隨的，還有一些令人激動的“說法”,�,！�
不久前，有媒體披露,，河南省開封市將耗費(fèi)千億元,，重現(xiàn)北宋“汴京”時期盛景。
上述消息一經(jīng)傳開,，輿論立刻嘩然,，紛紛質(zhì)疑這一做法。
此后,，開封市委書記連發(fā)三條微博進(jìn)行回應(yīng),，在其第二條微博中稱，“我們會堅(jiān)實(shí)的按照開封人民的愿望去做,，我們有‘敢叫日月?lián)Q新天’的壯志�,，F(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，中國的資本市場,，是一個有錢的時代,。開封的舊城改造,，新區(qū)開發(fā)，缺的不是錢,，缺的是好項(xiàng)目,，缺的是市場運(yùn)作。開封老城區(qū)是國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，是華夏歷史文明傳承的核心區(qū),。”
中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為,，從地方政府歷來的發(fā)展思維看,，肯定會有追求經(jīng)濟(jì)增速以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名的沖動。對于這種情況,，有關(guān)部門應(yīng)該予以重視,，防止地方政府會不顧自己的實(shí)力，不顧自己的財(cái)力,，不顧自己的能力強(qiáng)行上馬一些“看得見”的項(xiàng)目,，換取任期內(nèi)的政績。
“地方政府具備了推動新一輪投資熱的條件和基礎(chǔ),�,！币讘椚菡f，因此,，最重要的是引導(dǎo)數(shù)量巨大的地方投資流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),，以此來增加整個社會福祉，確保穩(wěn)定,。
“抑制地方投資沖動最根本的辦法,，還是建立科學(xué)的政績考核體系，推進(jìn)政府的改革,，明確政府的職能,。”荊林波說,。