8月31日,，歐盟已經(jīng)向中國駐歐盟使團發(fā)出照會,，確認將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查——這是本報從一位長期代理中國企業(yè)反傾銷案件的律師處獲得的最新獨家消息。
中國商務(wù)部和中國駐歐盟使團經(jīng)商處均拒絕向本報證實這一消息,，歐盟委員會貿(mào)易事務(wù)發(fā)言人克蘭西(John
Clancy)對此也保持緘默,，僅通過電郵向本報重申：歐盟將在反傾銷申請遞交45天內(nèi)(最后期限為9月6日)作出是否立案的決定,。
不過
歐盟決定立案的消息已經(jīng)在中國主要光伏企業(yè)圈子內(nèi)流傳開來，英利公司總裁助理,、法務(wù)總監(jiān)陳卓向本報表示：商務(wù)部上周末致電英利,，通報中方已收到歐盟光伏案照會，并召集英利與尚德,、天合,、阿特斯這
4家光伏企業(yè)的代表和反傾銷律師，于9月4日舉行緊急會議商議對策,。
中國光伏企業(yè)此前已聯(lián)名上書商務(wù)部,，申請對歐盟多晶硅進口中國產(chǎn)品實行“雙反”調(diào)查。上述知情律師認為,，不能排除商務(wù)部會在9月5日發(fā)出聲音“先發(fā)制人”的可能性,。
歐盟貿(mào)易委員卡洛·德古赫特(Karel
De
Gucht)在對華光伏反傾銷案件上的強硬措施，算是狠狠地給了德國總理默克爾一記“耳光”——默克爾上周訪華時剛與溫家寶總理就反對貿(mào)易保護主義,，通過對話協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的貿(mào)易摩擦,，避免采取反傾銷、反補貼措施達成一致,。
據(jù)國際能源署(IEA)的統(tǒng)計,，全球前十大太陽能模組制造商中,，有7家是中國大陸企業(yè)。歐盟正式展開反傾銷調(diào)查,，或?qū)⒁l(fā)中歐之間全面貿(mào)易戰(zhàn),。
英國金融時報9月3日發(fā)表社評《“反傾銷”不可取》，警告說：“歐盟在運用貿(mào)易防御時,，應當考慮整體利益,，而不是只考慮某一個與進口產(chǎn)品有競爭的行業(yè)的利益。在歐盟就本案和其他案子作出決定時,，它應當聽從默克爾針對自擺烏龍的保護主義發(fā)出的警告�,！�
默克爾回天乏術(shù) 商務(wù)部先發(fā)制人,？
天合光能的企業(yè)公關(guān)總監(jiān)范睿峰對本報表示，公司高層最近一直想方設(shè)法去阻止歐盟啟動反傾銷立案調(diào)查,。
8月30日,，天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡出席了溫家寶和默克爾主持的中德企業(yè)家論壇，代表中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)言,，呼吁中德兩國企業(yè)在太陽能領(lǐng)域本著自由貿(mào)易和公平競爭的原則,，加強溝通、互利合作,。
8月17日,，江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽中硅高科技,、重慶大全新能源,、江蘇中能硅業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部遞交申請，要求對歐盟多晶硅進口中國實行“雙反”調(diào)查,，商務(wù)部已經(jīng)受理此案,。8月22日國內(nèi)光伏企業(yè)又聯(lián)合發(fā)布“反對歐盟對華光伏反傾銷立案”的聲明。
面對歐盟的步步緊逼,，中國企業(yè)是否打響反擊戰(zhàn),，向商務(wù)部提起訴訟？范睿峰表示,，“我們現(xiàn)在還沒有采取法律訴訟程序,，只是在盡量地交流和溝通，希望能夠有一個好的結(jié)果,�,！辈贿^中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認為，中國商務(wù)部很難提前采取反制措施,。
在9月6日歐盟決定水落石出之前的最后48小時內(nèi),，默克爾是否能夠信守上周她在北京許下的諾言,，說服卡洛·德古赫特改變主意？范睿峰說：“我們只能期望默克爾能夠像在媒體上說的一樣,，解決這個問題,。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認為,，默克爾會從歐盟整體利益出發(fā)盡力游說歐盟停止反傾銷訴訟,，不過最終結(jié)果尚難預料。而上述知情律師向記者表示,，此前歐盟并沒有在照會后改變決定的先例,。
歐盟案殺傷力更大
歐盟和美國對華光伏反傾銷調(diào)查均由SolarWorld公司發(fā)起。不過與美國案不同的是,，知情律師透露,，此次歐盟只是針對反傾銷立案。
上述律師表示,，反傾銷和反補貼調(diào)查在取證上的法律程序并不相同,，反傾銷對于企業(yè)的意義更大，因為“在該案中,，反傾銷的稅率遠遠高于反補貼的”,。參考美國“雙反”的初裁結(jié)果，國內(nèi)知名的光伏企業(yè)無錫尚德被征收反傾銷稅31.22%,，反補貼稅2.90%,；常州天合反傾銷稅31.14%，反補貼稅4.73%,。
英利公司總裁助理陳卓表示,，由于尚未公開立案，歐盟光伏反傾銷案具體的涉案范圍,、替代國等關(guān)鍵因素都沒有定論,，因此反傾銷稅的范圍和影響也更難預測。但他已經(jīng)聽到一些令人恐慌的傳言：歐盟可能針對組件及核心零部件均進行反傾銷立案,。陳卓表示,，與美國光伏案僅針對電池片征稅相比，歐盟反傾銷案的殺傷力可能會更大,。
美國對華光伏雙反案已于5月17日進行初步裁定,，對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收31%到250%的反傾銷稅。陳卓表示,，美國的反傾銷稅只針對產(chǎn)自中國的電池片
這已經(jīng)導致英利“放棄直接出口電池片,，一直在購買臺灣的電池組裝產(chǎn)品之后再對外出口”。
陳卓表示，如果歐盟反傾銷案的傳言屬實,，中國面臨的制裁將會更加慘烈——就連運用進口外國光伏零件組裝而成的產(chǎn)品,，在出口歐洲之時也將被征收高額反傾銷稅。歐盟市場已經(jīng)占英利全球市場份額的70%,，此次歐盟下“狠手”將令其損失慘重,。
訴訟持久戰(zhàn)
一旦9月6日正式立案，歐盟光伏反傾銷將正式進入法律程序,。
高朋律師事務(wù)所上海分所高級合伙人謝向陽律師此前受江蘇省有關(guān)部門委托,，幫助包括尚德、天合在內(nèi)的若干光伏企業(yè)針對美國商務(wù)部的初裁進行應訴,。他向本報記者表示,，此次如果立案，歐盟將向被訴企業(yè)發(fā)放4套調(diào)查問卷,，給予30天的答卷時間,，特殊情況可延長2周。此后,，根據(jù)案情的復雜程度，在立案60天到9個月之間,，歐盟委員會將作出初裁,，此間有可能向被訴企業(yè)征收臨時反傾銷稅。
初裁之后,，中國企業(yè)仍然有機會積極應訴,，而終裁將在立案后12個月，最遲不超過15個月內(nèi)進行,。也就是說,，最遲到明年的12月5日前后，此案將給出仲裁的最終結(jié)果,。一旦被認定反傾銷,，中國企業(yè)將可能在此后5年內(nèi)被持續(xù)征收反傾銷稅，此后才有機會獲得復審,。
“終裁后雙方都有機會向歐盟初審法院起訴,，但法院只審查程序問題，不對事實部分重新核查,�,！敝x向陽表示。
此前中國企業(yè)和政府的多方斡旋,，似乎不能改變德古赫特“按照歐盟貿(mào)易規(guī)則辦事”的決心,。
“德國在歐盟委員會中的分量很足。”謝向陽表示,，“盡管歐盟委員會的仲裁是獨立程序,，但即使立案，在最終的調(diào)查結(jié)果和稅率認定上,，目前傾向于中國企業(yè)的德國政府的態(tài)度,，仍然有不小的作用�,！�
不過,，歐盟反傾銷立案可能引起一系列連鎖反應。
“歐盟反傾銷立案和美國的光伏‘雙反’終裁(美國商務(wù)部定于10月9日進行終裁),，結(jié)果將相互影響,。”謝向陽表示,。與此同時,，印度也虎視眈眈。此前印度光伏電池制造商已多次向印度商會提交反傾銷申訴書,，目前仍然在對申訴范圍進行修改,。