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環(huán)境保護法修正案(草案)日前公開征求意見,�,！督�(jīng)濟參考報》記者9月3日獲悉,，環(huán)保部建議稿里“未完成限期整改企業(yè)按日計罰”“查封,、扣押企業(yè)涉嫌違法資產(chǎn)”等條款并未出現(xiàn)在草案中。
對此,，全國人大書面解釋稱：“本次條文修改遵循的原則是,，修改主要針對條件比較成熟、各方面意見比較一致,、現(xiàn)實中迫切需要修改,、在環(huán)境保護工作中具有共性的條文，……在本次條文修改中,，有的部門提出增加行政管理體制和職責(zé)方面的要求,，……對這些意見,，現(xiàn)行環(huán)境保護法未涉及,，并且國務(wù)院相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間意見分歧較大，建議進一步研究和實踐,，通過適時修改有關(guān)法律或者建立和完善行政法規(guī)來解決,，因此，本次修改未采納這些意見,�,！�
根據(jù)此前環(huán)保部草擬的環(huán)境保護法修正案(建議稿)，“按日計罰”概念即排污企業(yè)無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求,，逾期1天將被處以1萬元以上,、10萬元以下的處罰,。
曾參與多部環(huán)保領(lǐng)域法律、規(guī)章制定的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)稱,，《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計罰”,，但因為立法者擔(dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)過重而最終刪除。
環(huán)境保護法修正案(草案)第四十條改為：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,，除依照國家規(guī)定加收排污費外,，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定,�,！�
在全國人大披露的草案稿第三十七條顯示：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的,，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律和國務(wù)院規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié),，給予警告或者處以罰款……”
對于上述改動，全國人大常委會委員,、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員,、原國家環(huán)保總局副局長汪紀(jì)戎建議,，第三十七條,，在“警告”前加上“查封、扣押排污設(shè)備”,。第四十條第5行“罰款”之前加上“按日”,。
全國人大常委會委員、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員王佐書也表示,，環(huán)境保護法于1979年由全國人大審議通過,，至今已有33年，在這33年中,，我國社會發(fā)生了巨大的變化,，在條件允許的情況下，法律應(yīng)當(dāng)與時俱進,。他建議,，在修正案中加上“連續(xù)環(huán)境違法行為的按日計罰”。
一位接近環(huán)保部決策層的知情人士告訴記者,，圍繞是否賦予環(huán)保部門更多的行政執(zhí)法權(quán)還存在一定的分歧,。一種聲音認(rèn)為，《環(huán)境保護法》我國環(huán)保基本法,，而非環(huán)保部門“一家之法”,，不能有過強傾向性；另一種聲音認(rèn)為,，環(huán)保法實施30多年來,，很大程度上不是法條本身的問題，而是執(zhí)行力的問題,，“如果環(huán)保部門的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)無法得到充分行使,，將失去與相關(guān)經(jīng)濟主管部門和地方政府的談判籌碼，難以在根本上解決企業(yè)‘守法成本高,，違法成本低’的老大難問題”,。
“《環(huán)境保護法》肯定不能滯后于環(huán)保單項法，因此不修已經(jīng)走不通了,。但修法究竟要超前于現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)體系到什么程度,，這取決于我國經(jīng)濟發(fā)展階段、環(huán)境形勢嚴(yán)峻性,、環(huán)保技術(shù)和財政保障能力等眾多復(fù)雜因素,。”曾參與《環(huán)境保護法》修訂前期工作的全國人大環(huán)資委原副主任委員,、中國工程院院士錢易告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
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