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經(jīng)過農(nóng)村垃圾無害化處理后，江西九江市廬山區(qū)姑塘鎮(zhèn)周嶺村曹家大灣面貌煥然一新。記者周科/攝 |
“十二五”期間,，作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省把環(huán)境保護(hù)重心從城市延伸到了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)集中在了農(nóng)業(yè)源減排上，探索一條農(nóng)村環(huán)境連片整治與農(nóng)業(yè)源減排工作有機(jī)結(jié)合的路徑,，為實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的最終目標(biāo)提供了重要保障,。
“生態(tài)環(huán)保+種養(yǎng)平衡”探索畜禽養(yǎng)殖新道路
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一個規(guī)�,；B(yǎng)殖場未經(jīng)處理的污染物的排放量不亞于一個中型工業(yè)企業(yè)的排污量,，一頭牛產(chǎn)生的污水超過22人的生活廢水，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7人的生活廢水,。而農(nóng)業(yè)源的污染減排與工業(yè),、生活污染具有很大的差異性，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢物基本上都可以資源化,，這是減排的巨大潛力所在,。
吉林省環(huán)保廳廳長王國才認(rèn)為，“十二五”吉林確定了“顯著改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量,，全面完成農(nóng)業(yè)源減排任務(wù),，最終探索出一條具有吉林特色的生態(tài)環(huán)保、種養(yǎng)平衡的畜禽養(yǎng)殖新道路”的工作目標(biāo)，將以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作為契機(jī),，深入推進(jìn)村屯畜禽糞污集中處理工程和規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程，逐步實(shí)現(xiàn)‘以點(diǎn)帶面,、點(diǎn)面結(jié)合,、全面鋪開’的農(nóng)業(yè)源減排新格局。
據(jù)了解,，為進(jìn)一步防止畜禽糞便隨意丟棄,、堆放在河道邊的現(xiàn)象，有效實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的集中處理和再利用是提升農(nóng)村環(huán)境生態(tài)環(huán)境的有效途徑,。2012年,，吉林省將以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)為載體，先后推動兩批村屯完成村屯畜禽糞污集中堆肥項目建設(shè),，第一批共計47個村屯,，必須于8月底前建成投運(yùn)；第二批共計458個村屯,，必須于10月底前建成投運(yùn),。
此外，吉林省還計劃新建585個規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程,，各縣(市、區(qū))新建規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程的數(shù)量不得少于5個,，轄區(qū)20%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用,。
王國才說：“為盡快推進(jìn)規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)，全省還加大了‘三河三湖’水污染防治專項資金,、省政府污染減排專項資金,、省級環(huán)保專項資金、松花江流域污染防治專項資金在規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖減排方面的扶持力度,，力爭盡早建成一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程,�,！�
“無情執(zhí)法+有情服務(wù)”提升環(huán)境執(zhí)法力度
2012年是吉林省環(huán)境執(zhí)法效能年，吉林省環(huán)保廳在有情服務(wù)的同時,，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項行動,，并將各地環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸,。
長期以來,，如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是一個理論話題,，也是地方環(huán)保部門必須回答的現(xiàn)實(shí)問題,。在吉林省環(huán)保部門看來，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，首先是正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,。吉林省環(huán)保廳提出：堅持無情執(zhí)法,，有情服務(wù),。
吉林省環(huán)保廳自然生態(tài)處處長閆海山說，吉林省將充分落實(shí)農(nóng)業(yè)源減排項目包保制度,，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“雙包�,！倍讲槎睫k責(zé)任制和環(huán)保責(zé)任“雙追究”，把轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)源減排項目全部包保到具體管理人員,，誰的項目誰監(jiān)管,，誰的項目誰負(fù)責(zé)，敦促在建的規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖場按時完成工程建設(shè),，確保已建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理工程穩(wěn)定運(yùn)行,，堅決杜絕畜禽養(yǎng)殖糞污帶來的環(huán)境隱患,，有效維護(hù)農(nóng)村環(huán)境和飲用水水源的環(huán)境安全。
環(huán)境執(zhí)法更要真情服務(wù),，為了更好地摸清各地畜禽養(yǎng)殖類項目污染現(xiàn)狀,，吉林省各級環(huán)保部門針對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目開展了現(xiàn)場檢查工作,，真正做到一場一策,，為畜禽養(yǎng)殖戶制定符合發(fā)展需要的污染治理方向。今年以來,，全省共計對120余戶規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，力爭年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))“戶戶有環(huán)評,，家家有方案”。
“考核調(diào)整”+“部門聯(lián)動”雙管齊下力促落實(shí)
王國才說：“我省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步晚,、起點(diǎn)低,、基礎(chǔ)弱,、管理經(jīng)驗欠缺、技術(shù)力量薄弱,、政策法規(guī)不健全,、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，作為減排主體的畜禽養(yǎng)殖戶對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度和對污染減排的責(zé)任意識淡薄,，這些問題給我省‘十二五’農(nóng)業(yè)源減排帶來了巨大的壓力,。”
據(jù)介紹,，2012年,，吉林省制定了“捋順機(jī)制、破解瓶頸,、全面鋪開”的工作方針,，建立了“畜牧發(fā)展和污染治理并重，政策扶持和責(zé)任考核并舉,，技術(shù)服務(wù)與環(huán)境監(jiān)管并進(jìn)”的工作機(jī)制,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排工作的開展，切實(shí)從源頭上扼制農(nóng)業(yè)面源的污染勢頭,，改變農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量,。
閆海山表示，長期以來,，農(nóng)業(yè)源減排的主戰(zhàn)場在農(nóng)村,，縣級環(huán)保部門既是農(nóng)業(yè)源減排的主力軍，也是初入減排主戰(zhàn)場的生力軍,，如何做好政府的參謀,，如何推動政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)源減排主導(dǎo)作用，是擺在縣級環(huán)保部門面前的重大課題,。為解決這些問題,，吉林省采取“考核調(diào)整”+“部門聯(lián)動”，雙管齊下力促落實(shí)減排任務(wù),。
一方面,，2011年，吉林省制定并印發(fā)了《吉林省“十二五”農(nóng)業(yè)源減排工作實(shí)施方案》,，率先提出建立農(nóng)業(yè)源減排考核機(jī)制,，將任務(wù)完成情況列為對縣級政府“縣域突破”等考評的重要指標(biāo)。對于年度減排任務(wù)完成情況較好的地方政府,，加大污染減排專項資金和環(huán)保專項治理資金的扶持力度,；對于未完成年度減排任務(wù)的地方政府，取消各類專項資金扶持,，對處于松花江,、遼河等重點(diǎn)流域內(nèi)的地區(qū),，暫停審批轄區(qū)內(nèi)所有新增主要污染物排放量的涉水建設(shè)項目。
另一方面,，吉林省還建立起由環(huán)保部門牽頭,，發(fā)改、財政,、畜牧,、統(tǒng)計等部門協(xié)同配合的農(nóng)業(yè)源減排聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)源減排的困難和問題,，“考核”與“聯(lián)動”雙管齊下,，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)圓滿完成的雙贏局面,。