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近日,，在中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主辦,，人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所承辦的“人口紅利與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”國際研討會上,，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員,、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉預(yù)測,，中國“十二五”和“十三五”時(shí)期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.2%和6.1%,。不過,，可以通過改革來提高潛在增長率,，或許能帶來第二次人口紅利,。
蔡昉指出,，供給和需求缺一不可，相當(dāng)于一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面,。從供給的角度來看,，中國人口變動對中國經(jīng)濟(jì)有重要影響,。人口豐富就會出現(xiàn)人口紅利，不僅意味著勞動力豐富,，人力資本豐富,，還意味著從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防止資本報(bào)酬遞減,，不會遇到新古典增長的約束,，這是人口紅利的關(guān)鍵。當(dāng)人口因素使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長源泉都變?nèi)醯臅r(shí)候,，潛在增長率就會下降,。
蔡昉認(rèn)為，目前已形成共識的是,，近年來中國生育率長期保持在1.4%—1.5%的水平,，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家。中國發(fā)展報(bào)告顯示,，中國勞動年齡人口在絕對減少,。即使分步的“單獨(dú)二胎”(夫妻一方是獨(dú)生子女可生二胎)政策也改變不了勞動年齡人口絕對減少的趨勢。當(dāng)勞動力出現(xiàn)短缺之后,，潛在增長率將降低,，預(yù)計(jì)“十二五”將保持7.2%，“十三五”將降至6.1%,。
影響潛在增長率的因素是供給,，我們可以說，我們還有龐大的內(nèi)需,，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化,。但是這些是需求因素，考慮潛在增長率一定要把需求的因素放在供給因素里,。
蔡昉表示,，需求因素決定的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長能不能達(dá)到潛在增長率，需求強(qiáng)烈可以達(dá)到甚至超過潛在增長率,，需求弱可能達(dá)不到,。假如沒有放棄保增長的理念，一些地方政府表面上接受7.5%的增長速度,，但心里不愿意接受,，那么一些好的政策，比如產(chǎn)業(yè)扶持政策,、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,、刺激計(jì)劃等等就會變成保增長的刺激性計(jì)劃。雖然可以讓實(shí)際增長率高于潛在增長率,，但是會造成無效率,、扭曲,，產(chǎn)能過剩，通貨膨脹等等問題,。理解潛在增長率要從供給方面看,，需求方是沒有影響的，需求不決定潛在增長率,。潛在增長率是不應(yīng)該被超越的,。
蔡昉進(jìn)一步指出，潛在增長率不是一成不變的,，“潛在增長率是可以提高的”,。創(chuàng)造要素供給和提高生產(chǎn)率，來提高潛在增長率,，在此基礎(chǔ)上可能保持長期增長的可持續(xù)性,。蔡昉表示，加大人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),，還有待于進(jìn)行各種各樣的改革,。對中國來說，有賴于一系列更深入的體制改革,。例如,，改革戶籍制度和穩(wěn)定勞動力供給，改革教育體制,，完善社會保障體系等一系列民生政策的實(shí)施,。
現(xiàn)在我國的城鎮(zhèn)化達(dá)到51%，但是非農(nóng)業(yè)戶口人口比重只占13.4%,，這個(gè)差距就決定了勞動力供給是不穩(wěn)定的,。如果通過戶籍制度改革,，推進(jìn)農(nóng)民工市民化,，可以提高勞動力供給。這就是一個(gè)提高潛在增長率的手段,。
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