宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變,，就應(yīng)該從結(jié)構(gòu)性減稅做起，將財(cái)政預(yù)算赤字的空間留給減稅而非投資,，是不錯(cuò)的選擇,。
結(jié)構(gòu)性減稅政策隱含著調(diào)整直接稅與間接稅比重，減輕物價(jià)上漲過(guò)程中的稅收影響,、擴(kuò)大居民邊際消費(fèi)傾向等愿景,。
相比過(guò)去幾年動(dòng)輒上萬(wàn)億的公共投資，或許至多只有幾千億的結(jié)構(gòu)性減稅盤子算不上宏大,，但其施行效果很可能會(huì)出乎意料的卓越,。
實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是近一段時(shí)間里各界普遍關(guān)注的話題。從去年底施行的部分行業(yè)和地區(qū)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,，到近期國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，明確要求降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅，接踵而至的結(jié)構(gòu)性減稅動(dòng)作頻頻,，也成為我國(guó)近十年來(lái)稅收政策調(diào)整最頻繁的階段之一,。就在各界叫好這一政策落實(shí)之際，冷靜思考的聲音則更顯可貴,。如何看待做細(xì)做實(shí)的結(jié)構(gòu)性減稅,，又如何定位結(jié)構(gòu)性減稅戰(zhàn)略的終極目標(biāo)，成為亟待厘清的關(guān)鍵點(diǎn),。
應(yīng)該講,，做細(xì)做實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅目標(biāo)直指激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng),，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是：宏觀上保增長(zhǎng)壓力增大,，微觀上企業(yè)減稅愿望迫切,。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)PMI制造業(yè)經(jīng)理人指數(shù)復(fù)蘇動(dòng)力依然不足,。雖然,，2012年頭7個(gè)月,，這一指數(shù)勉強(qiáng)站上50的基準(zhǔn)線水平，但相對(duì)于2010年底到2011年上半年52-58的水平存在明顯差距,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不確定因素顯著增加,。日前，溫總理召集召開(kāi)了部分省市主要領(lǐng)導(dǎo)同志工作會(huì)議,，各方報(bào)道的綜合來(lái)看,，穩(wěn)增長(zhǎng)將成為今后一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主基調(diào)。微觀來(lái)講,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜,，投資收益率逐步走低，資金來(lái)源依舊困難,，內(nèi)需拉動(dòng)的消費(fèi)模式依然發(fā)育緩慢,，出口貿(mào)易受到主要經(jīng)濟(jì)體需求不足的影響，特別是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)影響,，正加劇了我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難,。此外，在持續(xù)20多個(gè)月的CPI高運(yùn)行影響下,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)成本呈現(xiàn)加速增大態(tài)勢(shì)。此時(shí)的結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為為數(shù)不多的可以普遍減輕企業(yè)生產(chǎn)成本,，緩解經(jīng)營(yíng)壓力的政策舉措,。
目前的結(jié)構(gòu)性減稅政策的制定與落實(shí)依然面臨諸多困難：思路上，如何扭轉(zhuǎn)投資作為調(diào)控主要抓手的管理方式,；行動(dòng)上,，如何協(xié)調(diào)“少取”與“多予”的關(guān)系。兩個(gè)問(wèn)題就在眼前,。辦法也并非無(wú)從下手,。
為什么不能用結(jié)構(gòu)性減稅部分代替公共投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)？宏觀調(diào)控的大思路有待轉(zhuǎn)變,。結(jié)構(gòu)性減稅源自我國(guó)近10年來(lái)稅收收入的高增長(zhǎng),，也源自政府主導(dǎo)的公共投資拉動(dòng)效應(yīng)降低。正如中國(guó)社科院學(xué)部委員高培勇所言,，過(guò)去十年的中國(guó)稅收收入高增長(zhǎng)是一個(gè)耐人尋味的故事,。這一現(xiàn)象，一方面有中國(guó)稅制本身的特殊性,，另一方面,，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利、征管條件完善和分稅制財(cái)政體制激勵(lì)等原因,。然而,，稅收的高增長(zhǎng)帶來(lái)了政府公共投資能力的增強(qiáng),，也引發(fā)了政府投資擠出私人和企業(yè)投資的擔(dān)憂。凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)的公共投資拉動(dòng)效應(yīng),，發(fā)端于自由資本主義缺乏政府協(xié)調(diào)的環(huán)境,，而我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境卻呈現(xiàn)出公共投資領(lǐng)域過(guò)多、占用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過(guò)大的低效局面,。如今,，2012年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算預(yù)留了10700億的赤字空間，但大多數(shù)的宏觀調(diào)控決策仍然在考慮公共支出而非結(jié)構(gòu)性減稅,。實(shí)際上,，結(jié)構(gòu)性減稅具有更強(qiáng)的普惠特征，無(wú)論是企業(yè)還是居民,，減稅的作用是難以用公共投資替代的,。如此而言，宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變,，就應(yīng)該從結(jié)構(gòu)性減稅做起,，將財(cái)政預(yù)算赤字的空間留給減稅而非投資，是不錯(cuò)的選擇,。
為什么不能采用普遍減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)代替選擇性財(cái)政補(bǔ)貼,？微觀機(jī)制的總設(shè)計(jì)可以更靈活。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)一直是掛在各類政策文件顯要位置的提法,，但提的越多,、說(shuō)的越久，成效卻越微弱,。改革開(kāi)放三十年,，發(fā)端于微觀經(jīng)濟(jì)體的活力激發(fā)，也發(fā)展于體制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的規(guī)模擴(kuò)張,。如今,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)門類日趨完善之時(shí),，微觀機(jī)制的微調(diào)與再激勵(lì),，成為整個(gè)改革邁向新境界的至關(guān)重要一步。其實(shí),，結(jié)構(gòu)性減稅政策隱含著調(diào)整直接稅與間接稅比重,，減輕物價(jià)上漲過(guò)程中的稅收影響、擴(kuò)大居民邊際消費(fèi)傾向等愿景,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)作用而非政府計(jì)劃,，結(jié)構(gòu)性減稅有助于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，規(guī)避政策選擇的偏誤。因此,，結(jié)構(gòu)性減稅完全可以將普遍減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為主要目標(biāo),，特別是在我們過(guò)度使用政策性補(bǔ)貼、選擇性稅收優(yōu)惠這些手段之后,，通過(guò)稅制的調(diào)整,，全面降低企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活壓力,，這將有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
兩個(gè)“為什么”點(diǎn)出了當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的主要問(wèn)題，也寄希望于做實(shí)做細(xì)結(jié)構(gòu)性減稅,，進(jìn)一步具體化減稅規(guī)模與減稅領(lǐng)域,。目前來(lái)看，我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的領(lǐng)域已經(jīng)從點(diǎn)到面的逐步攤開(kāi),，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整,、增值稅轉(zhuǎn)型改革、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅推廣以及進(jìn)口關(guān)稅降低等,，場(chǎng)面不可謂不大,。但是，我們的結(jié)構(gòu)性減稅目標(biāo)依然不那么清晰,，稅種之間的增與減,、稅制當(dāng)中的改與調(diào)，都局限在單項(xiàng)領(lǐng)域,，整體宏觀的把握有待加強(qiáng),。再者，我們的結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模并沒(méi)有具體說(shuō)清楚,，到底要減多少稅,，主要在哪些領(lǐng)域減稅,。其實(shí),，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，增稅和減稅都是宏觀調(diào)控領(lǐng)域的常見(jiàn)動(dòng)作,，而精確化的數(shù)量規(guī)模則是稅制調(diào)整成效大小的主要指標(biāo),。相比過(guò)去幾年動(dòng)輒上萬(wàn)億的公共投資，或許至多只有幾千億的結(jié)構(gòu)性減稅盤子算不上宏大,，但其施行效果很可能會(huì)出乎意料的卓越,。穩(wěn)定物價(jià)、熨平經(jīng)濟(jì)周期,、擴(kuò)大內(nèi)需這些宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，離不開(kāi)必要規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅。
結(jié)構(gòu)性減稅的終極目標(biāo)是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng),。應(yīng)該講,，放置于中國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變化之下的結(jié)構(gòu)性減稅抉擇，不同于以往財(cái)稅領(lǐng)域的任何舉措,。它一方面體現(xiàn)了稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整,、政府收支規(guī)模變化及宏觀調(diào)控手段多元的政策部署，另一方面,，成為參與世界各國(guó)稅制協(xié)調(diào),、融入保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和維持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行的共同策略。堅(jiān)定不移的改革開(kāi)放方針,，需要有新的政策工具鞏固發(fā)展成果,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)前進(jìn)。做細(xì)做實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅將成為激發(fā)這一活力的重要辦法,�,！�（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士，副研究員）