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在歷時八年的爭議后,，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉,，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作,，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。
收入分配方案的“降生”路徑,，與醫(yī)療改革方案和教育改革方案一樣,，從部委牽頭制訂，到征求意見,，再到國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,，就算履行完成了各項程序,。可是,，通過這個傳統(tǒng)固有套路出臺的重大公共政策,，其弊端也暴露無遺,，既不能擺脫方案部門利益化的影子,，也沒有足夠的權(quán)威性,，既在推行過程中難免遇到各種阻力，又容易半途而廢,。
實際上,，收入分配方案在“降生”前,，還應(yīng)再走一步，經(jīng)過全國人大審議通過,。憲法賦予了全國人民代表大會及其常委會擁有重大事項決定權(quán),，包括審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告,，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告,，批準(zhǔn)省,、自治區(qū)、直轄市的建置等�,，F(xiàn)實中,，公眾對全國人大及常委會的立法權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)關(guān)注頗多,，卻很少關(guān)注全國人大及其常委會還享有重大事項決定權(quán),。當(dāng)然,，這項權(quán)力未被人們關(guān)注，也與全國人大及其常委會對重大事項決定權(quán)行使較少有關(guān),�,！�
顯然,，收入分配方案，作為合理調(diào)整全民利益的典型重大事項,，不應(yīng)繞過全國人大審議這一重要環(huán)節(jié),，應(yīng)當(dāng)讓方案在國務(wù)院通過后，提交全國人大或常委會審議,。倘若獲得通過,，既能讓分配收入方案從公共政策層面，走進立法層面,，也能使涉及全民利益的改革方案具有國家法律的內(nèi)核,，不僅會讓收入分配方案更具有權(quán)威性,，而且也讓方案擁有法律強制性,。
為規(guī)避部門利益被人為地“加載”給方案,，最大限度地消除部門立法傾向，收入分配方案能否改變一下起草模式,，由國家發(fā)改委領(lǐng)銜“主演”,，改為由讓全國人大通過，或讓國務(wù)院法制辦擔(dān)當(dāng)主力,，由專家學(xué)者組成起草班子,。在制定過程中，不僅讓職能部門參與其中,，也應(yīng)讓各行各業(yè)的普通民眾有說話機會,，從而搭建一個利益相關(guān)方能充分博弈的平臺，以防止部門利益和既得利益集團的掣肘,。
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