“這是從湘江沿岸一個(gè)村子里抽上來的井水,，已經(jīng)被鉻污染了,，令人痛心的是目前仍有村民在取用這樣的水,。”湖南省人大不久前召開的一次會(huì)議上,，省人大常委環(huán)資委主任委員鄒學(xué)明將一壺淡黃色井水?dāng)[上了會(huì)議桌,，刺鼻的氣味讓在座委員們驚異瞠目。
長期以來,，湘江污染治理是湖南省決策層關(guān)注的重點(diǎn)。湖南省政府辦公廳日前發(fā)布了《〈湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案〉工作方案(2012-2015年)》,，這是湘江治污的最新舉措,。此前的2011年3月，國務(wù)院批復(fù)了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》,，規(guī)劃投資595億元徹底消除污染源,。湘江，作為國家“十二五”規(guī)劃中唯一的流域綜合治理的示范,，承擔(dān)著為國家探索經(jīng)驗(yàn)的重任,。
借力國家驅(qū)動(dòng)湘江“定點(diǎn)清除”污染源
湘江是湖南省母親河，沿海4000萬人口從湘江取水,。然而,，長期以來，全省80%的重金屬污染集中在湘江流域,。沿江而下,，郴州的“三十六灣”、衡陽的水口山,、株洲的清水塘,、湘潭的竹埠港等地，一度密布著上千家涉重金屬企業(yè),，污水直排湘江,，廢渣露天堆放，重金屬污染十分突出,，對兩岸人民群眾飲水安全與身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。
根據(jù)國家批復(fù)的方案,，湘江重金屬治理涉及沿岸8市，規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè),，總投資595億元,，5年完成。此外,，按照企業(yè)和地方政府投入為主,、中央適當(dāng)支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與的原則,，湖南省將建立企業(yè),、社會(huì)、政府多元化投入機(jī)制,，保障項(xiàng)目資金投入,。“湘江重金屬污染的問題我們多年前就看到了,，可是治理需要大量資金,，如果沒有國家層面的支持，徹底整治連想都不敢想,�,！笔Y益民說。
湖南省環(huán)保廳副廳長彭翔告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，595億投資不全是政府投資,，是在政府資金引導(dǎo)下，發(fā)揮企業(yè)作為投資主體的作用,，原則上是誰污染誰投資治理,，政府只是對歷史遺留下來的進(jìn)行投資治理，而且能夠追查到企業(yè)的,，肯定要追查其責(zé)任,。
“現(xiàn)在的治理思路是在控制污染增量的同時(shí)，逐步消化歷史形成的存量污染,，讓湘江成為我國重金屬污染防治的典范,。” 蔣益民說,。
“兩個(gè)減少50%”倒逼湖南調(diào)結(jié)構(gòu)
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的方案,，到“十二五”末，湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問題要得到基本解決,，涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，涉重金屬企業(yè)數(shù)量比2008年減少50%。工業(yè)污染源得到全面治理和控制,，重金屬排放量比2008年減少50%,。
“湘江重金屬治理沒有別的要求,，就這兩個(gè)‘減少50%’的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，不是就污染治污染,，而是徹底優(yōu)化湖南省‘有色金屬之鄉(xiāng)’的產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。”湖南省環(huán)保廳副廳長謝立說,。
湘江在湖南境內(nèi)流經(jīng)8市,，流域面積占湖南省近一半。湖南省之所以高度謀劃,、治理湘江,，其動(dòng)力之一也是以湘江治污為抓手，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為“兩型”建設(shè)探索好的發(fā)展道路,。
湖南素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，重金屬污染的歷史包袱沉重,。謝立介紹,，2009年前后，位于“世界銻都”冷水江市的錫礦山一個(gè)山頭上,，就分布有96家小冶煉廠，遠(yuǎn)眺千瘡百孔,，污染十分嚴(yán)重,。而且，由于小企業(yè)相互“濫價(jià)”,，2009年前后出口的銻價(jià)始終徘徊在每噸3萬元左右,。在湘江流域治污行動(dòng)中，湖南從環(huán)保切入將96家小冶煉全部關(guān)停,，只允許兩家規(guī)模較大,、符合環(huán)保要求的企業(yè)生產(chǎn)，結(jié)果出口的銻價(jià)升至每噸9萬元以上,。
近年來,，湘江流域關(guān)閉了上千家高污染企業(yè)，2008年以來就關(guān)閉了445家規(guī)模以上企業(yè),，今后湖南省重點(diǎn)發(fā)展6家規(guī)模以上鉛鋅冶煉企業(yè),，逐步淘汰小企業(yè)。
“隨著一大批工藝落后,、設(shè)備陳舊,、污染排放嚴(yán)重的企業(yè)關(guān)閉和淘汰,，湘江流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到很大提升。2007年湖南省啟動(dòng)新型工業(yè)化考核時(shí),，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量排前10名的企業(yè)中,，有一半是冶煉、鋼鐵,、造紙等高耗能高污染企業(yè),，而到了2011年，這些重污染企業(yè)全部退出了前十強(qiáng),，代之以工程機(jī)械等企業(yè),。”謝立說,。
“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為全國流域綜合治理探路
1966年,，湘江中首次監(jiān)測出了鉻、鉛,、錳,、鋅、砷等重金屬,。此前水質(zhì)良好,。1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象,。1978年,，中科院地理研究所給中央有關(guān)部門的報(bào)告分析指出，湘江已成為國內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一,。上世紀(jì)90年代,，湘江總體水質(zhì)呈惡化趨勢。
與污染同步,，湘江流域污染治理,，湖南省一直也在努力。尤其是在污染治理的體制機(jī)制上,，進(jìn)行了很多探索,，初步形成了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的模式。
設(shè)置門檻,，從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變,。在湘江污染治理中，對新上項(xiàng)目一律設(shè)置環(huán)保門檻,，對一批污染企業(yè)通過上環(huán)保裝置,、改進(jìn)工藝等手段，從源頭實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn),。記者在株洲冶煉廠采訪看到,，該企業(yè)引進(jìn)世界先進(jìn)水平的冶煉技術(shù),，污水做到處理后全部內(nèi)部循環(huán)使用。
由單純依靠行政手段向通過市場,、法律等多種手段推進(jìn)綜合治污,。除了通過行政手段整治外，湖南近年不斷探索推進(jìn)排污權(quán)交易,、上下游生態(tài)補(bǔ)償,、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)抵押貸款等多種市場手段加以引導(dǎo),。謝立介紹,，今年6月興業(yè)銀行將在湖南推出排污權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，而在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面,，目前已有587家企業(yè)參保,，賠償21起。此外,，正在醞釀的《湘江保護(hù)條例》可望年內(nèi)出臺(tái),，將從法律層面完善保護(hù)機(jī)制。
從政府主導(dǎo)治理到全社會(huì)共同治理,，形成高壓輿論,。近年來，在政府引導(dǎo)下,，全社會(huì)都十分關(guān)注湘江治理,，湖南各大高等院校都有環(huán)保NGO(非政府組織)積極參與，形成了良好的社會(huì)氛圍,。尤其是長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施以來,，很多干部群眾的發(fā)展理念發(fā)生重大變化，對湘江治污形成共識(shí),。
由側(cè)重工業(yè)、城市污染轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)污染同治,。據(jù)概算,，2005年湘江流域排放生活污水9.19億噸，占全省的68.97%,。通過城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃,，湘江流域設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有污水達(dá)標(biāo)排放,。在此基礎(chǔ)上,，長沙今年將完成湘江長沙段主城區(qū)內(nèi)全截污工程，無論生活污水還是城區(qū)地表水,，全部收集處理,，經(jīng)無害化處理后達(dá)標(biāo)排放,。