相關(guān)財稅、產(chǎn)業(yè),、礦權(quán)管理政策正在醞釀中
《經(jīng)濟參考報》記者27日從權(quán)威渠道獲悉,，第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標的具體方案已經(jīng)敲定，將于9月正式啟動,。值得注意的是,，該方案進一步“放開”準入條件，不再局限于內(nèi)資企業(yè),，中方控股的合資企業(yè)也可參與競標,。
權(quán)威人士表示，目前財政部,、能源局,、國土部等多個部門也正在醞釀后續(xù)政策，其中財政補貼政策和礦權(quán)管理政策可能最早出臺,。
據(jù)了解,，當(dāng)前一場頁巖氣革命正以美國為中心波及全球，而中國也漸漸卷入其中,。繼2011年6月頁巖氣探礦權(quán)首次公開招標之后,，今年5月17日國土資源部發(fā)布公告稱，第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標出讓工作即將啟動,，就企業(yè)的投標意向進行調(diào)查,。
就投標人資質(zhì)，國土資源部提出三條要求：境內(nèi)注冊的內(nèi)資企業(yè),，注冊資金應(yīng)在人民幣三億元以上,；投標人應(yīng)具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系,；投標人應(yīng)為獨立法人,，不得以聯(lián)合體投標。
相較于首輪招標實行邀標方式,，第二輪招標取消了國有和民營的身份限定,，準入資格大大放開，而這使得各路資本對頁巖氣開發(fā)的熱情空前高漲,。
“有70多家企業(yè)進行了意向投標,，經(jīng)過篩選有60多家符合要求。與此同時,，殼牌等外資參與的積極性也很高,，而且吸收有資格的外資,，可以為吸引外國技術(shù)提供渠道，所以有建議提出再放開一些,�,！敝惺涂碧介_發(fā)研究院咨詢委副主任張抗在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時介紹說。
綜合考慮之下,，國土資源部對第二輪頁巖氣招標的資質(zhì)要求,，“又放開了一步，不只是內(nèi)資企業(yè),，中方控股的中外合資企業(yè)也可以參與競標,。目前招標方案已經(jīng)敲定，前期的工作也都準備好了,，就等著9月份招標,。”國土資源部的一位權(quán)威人士透露說,。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認為,，競標條件的開放必然增加競標的激烈程度，改變以往單純向國有企業(yè)招標采購的模式,。國企、民企,、中外合資企業(yè)均有機會大放異彩,，能否中標還需“實力說話”。
據(jù)上述權(quán)威人士介紹,，與首輪招標一樣,，第二輪招標還將采取合同管理的方式。企業(yè)獲取礦權(quán)之后,，還需與國土部簽訂合同,，承諾在獲取礦權(quán)后6個月內(nèi)開工。三年內(nèi)如果進展不順利,，將按比例收回礦權(quán),，或轉(zhuǎn)讓。
在第二輪供競標的區(qū)塊方面,，一位接近招標工作的知情人士認為當(dāng)前具備招標條件的只有17個,。據(jù)悉，當(dāng)前66%的頁巖氣區(qū)塊在中石油,、中石化等油氣礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi),，“在沒有協(xié)調(diào)好的情況下，這些區(qū)塊不方便拿出來招標”,。
中聯(lián)煤副總經(jīng)濟師,、政策研究室主任李良告訴記者,，除了上述原因，還與地方政府的阻力有關(guān),。目前中國開展頁巖氣資源評價的區(qū)域面積比較大,，26個省市區(qū)有頁巖氣區(qū)塊有條件拿出來招標，但諸如山西,、重慶等省市區(qū)的頁巖氣區(qū)塊都是由當(dāng)?shù)卣约航M織開發(fā),，有的省市區(qū)明確表示不同意拿出區(qū)塊來進行招標。
“有幾個區(qū)塊交通不方便,，有的開采器件單件就在30噸以上,，沒有公路根本沒法運上去，而且在山頭上,，井場條件也不行,，勘探開發(fā)的話需要大量的資金投入�,！鄙鲜鲋槿耸刻寡杂行┕└倶说膮^(qū)塊性價比并不高,。
在探礦權(quán)招標的同時，目前財政部,、能源局,、國土部等多個部門也正在研究制定后續(xù)的一系列政策，包括財稅政策,、產(chǎn)業(yè)政策和礦權(quán)管理政策等,。
據(jù)上述國土資源部權(quán)威人士透露，《頁巖氣資源管理辦法》正在制定中,，“2011年就已開始研究,，這一辦法主要考慮對招標以后的區(qū)塊怎么管，是一個系統(tǒng)性,、長期的監(jiān)管政策,，需要慎重反復(fù)研究�,！�
財政部經(jīng)濟建設(shè)司能源政策處副處長李成曾表示,，財政部也在計劃出臺一些關(guān)于頁巖氣的財稅支持政策，包括比照煤層氣補貼政策研究制定頁巖氣補貼政策,、研發(fā)取得頁巖氣探礦權(quán),、采礦權(quán)申請人可以按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費。
而國家發(fā)展改革委副主任,、國家能源局局長劉鐵男在頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃貫徹落實會議上也介紹說,，有關(guān)部門正在抓緊出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠,、風(fēng)險勘探,、礦權(quán)管理,、科技研發(fā)、裝備自主化等相關(guān)支持政策,。
“要想完成頁巖氣‘十二五’規(guī)劃確定的目標,，單靠這次招標遠遠不夠，頁巖氣大力發(fā)展離不開政策的大力支持,。其中,，財政補貼政策和礦權(quán)政策走的快一些，但其它政策還要一定時間,，比如對外合作問題,，可能還要晚一些�,！眳⑴c政策制定的李良介紹說,。