記者了解到，受種種因素制約，青海牧區(qū)工程性缺水問題依然突出,，水利基礎設施建設舉步維艱。守著長江,、黃河和瀾滄江源頭，青海牧區(qū)部分農(nóng)牧民卻喝不上水,。有關人士認為,，加快牧區(qū)水利建設，應當因地制宜,，多管齊下,，突破當前“短板”制約,，邁上一個新臺階�,！�
“守著源頭沒水喝”
青海牧區(qū)位于青藏高原腹地,，全區(qū)人口占青海省總人口的1/3左右，而面積占全省總面積的97%,，是除西藏以外我國最大的藏族聚居區(qū),。這里源源不斷地向中下游輸送著清潔水源，每年至少輸送600億立方米以上,，但當?shù)厮Y源利用率僅為全國平均水平的1/4左右,，留不住、調(diào)不動,、用不到水的問題比較突出,，成為制約可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”�,！�
青海省水文地質工程勘察院高級工程師辛元紅分析說,，由于全球氣候變暖和人類活動頻繁等因素，青海牧區(qū)一系列生態(tài)問題陸續(xù)開始出現(xiàn),，冬季降雪量減少,，荒漠化進程加快，水土流失加劇,，地下水位下降,，引起一些居民點和城鎮(zhèn)用水危機，甚至到了“守著源頭沒水喝”的尷尬境地,。
“根據(jù)‘十二五’規(guī)劃,，青海牧區(qū)飲水不安全人口為65萬余人,，占農(nóng)牧業(yè)總人口的一半左右，還有700多萬頭(只)牲畜存在飲水安全隱患,，解決飲水問題困難多,、難度大�,！鼻嗪Ｊ∷麖d農(nóng)村牧區(qū)水利水保處副處長星連文說,。
在海南藏族自治州興海縣境內(nèi),，黃河流長為146公里,，水資源總量和人均占有量皆屬中上水平，但由于面臨水利“短板”,，這里工程性缺水問題突出,。該縣子科灘鎮(zhèn)泉曲村76歲的藏族村民夏吾南加說：“每天都到村頭的河里拉水吃,，一個來回至少走4公里。這兩年上游在開采礦山,，粉塵,、礦渣進入河水中，礦物質含量超標,，而且渾濁不堪,。”
“我州一些地方交通不便,，當?shù)啬撩襁�要靠人背馬駝,，到10公里外打水吃，一戶至少占去一個勞力,�,！惫宀刈遄灾沃莪h(huán)保水務局水政科科長戚慶君說，個別地區(qū)水質不達標,，瑪多,、班瑪?shù)瓤h部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源存在苦堿、高氟等問題,。在果洛毗鄰的玉樹藏族自治州,，州水務局水保科科長李家峰告訴記者,，雜多縣雜青鄉(xiāng)和莫云鄉(xiāng)的飲用水中堿含量超標,，囊謙縣香達鎮(zhèn)、白扎鄉(xiāng)含氟量過高,，當?shù)厝罕妼Υ艘庖姾艽�,。�?BR> 記者了解到,，青海牧區(qū)暴雨,、洪澇、滑坡等自然災害頻發(fā),，且呈不斷加劇趨勢,，而大部分城鎮(zhèn)基本上沒有防洪設施，每年汛期防洪安全隱患較大,，給群眾造成很大的財產(chǎn)損失,。“牧區(qū)大多數(shù)城鎮(zhèn)依河而建,、依山而居,，容易受洪澇等自然災害侵擾，要達到國家防洪標準,，還有很遠的路要走,�,！崩罴曳逭f�,！�
水利改革仍需爬坡邁坎
當前青海牧區(qū)水利改革與發(fā)展仍處于爬坡,、邁坎階段，而且與過去相比,，“坡”會更陡,，“坎”會更高，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
首先,，水利建設投資不足,。記者在青海牧區(qū)部分州縣走訪看到，當?shù)厮A設施陳舊簡陋,，不少建于上世紀六七十年代,，設計標準低，老化失修現(xiàn)象嚴重,。青海省水利廳規(guī)劃計劃處處長石建平說,，水利基礎設施建設具有公益性，基本上靠政府投資來完成,，投資渠道單一,、規(guī)模不大，盡管這幾年國家加大投入力度,，但地方配套和群眾自籌困難,，一些水利建設項目尤其是骨干工程根本無法實施。
其次,，體制機制障礙突出,。“水務管理工作牽扯面廣,，覆蓋范圍大,，而且政策性強，僅靠水利部門一家難以完成,。”戚慶君說,，在青海牧區(qū),，扶貧整村推進、游牧民定居工程,、三江源生態(tài)移民,、黃河上游庫區(qū)移民等項目都涉及水利配套，但在項目申報和實施中,，缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機制,，往往各自為戰(zhàn),、互相打架，難以科學有序地推進工程建設,。此外,，水利管理機構、管理制度,、水費征收制度等不健全,，管理粗放，監(jiān)管不力,。
第三,，專業(yè)技術人才匱乏。記者在果洛,、玉樹等藏族自治州采訪獲悉,，人才短缺是制約水利建設“瓶頸”，主要原因是這里偏遠落后,、高寒缺氧,、“六月飛雪”、山河阻隔,，沒人愿意來,，而且相關編制還是按照2002年的標準核定的，與現(xiàn)代水利發(fā)展狀況不相適應,。果洛州環(huán)保水務局局長盧雄章說,，全州6縣每縣水利部門只有五六人，連一名水利科班出身人員都難保障,，而且這些“門外漢”還身兼國土,、環(huán)保、扶貧等數(shù)職,，不少工作停留在表面,，沒有實質性進展。這導致水利前期工程跟不上,，項目申請難度大,，多年來這一現(xiàn)象都沒有改觀。
水利發(fā)展需處理好“四個關系”
專家認為,，青海牧區(qū)落實國家關于藏區(qū)水利改革與發(fā)展政策的過程中,，要處理好以下“四個關系”：
處理好中央財政和社會投入的關系。石建平說,，鑒于青海地方財政困難,，建議中央加大牧區(qū)水利設施建設財政支持力度，免除州縣配套和群眾自籌,，同時探索建立多元化投融資機制,，積極吸引和帶動社會資金投到水利建設,，并明確相關產(chǎn)權共享和利益分配機制，基本達到“誰投資,、誰所有,、誰興修、誰受益”,�,！�
處理好部委幫扶和對口支援的關系。星連文說,，青海牧區(qū)水利建設具有公益性和服務性,，建議充分利用中央支持青海等省藏區(qū)發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等政策,，爭取中央部委對這里水利建設給予更多項目和專項資金,，同時發(fā)揮發(fā)達省區(qū)對青海牧區(qū)的對口幫扶政策，使其在技術,、資金,、人才等方面支援水利工程建設�,！�
處理好工程建設與日常管護的關系,。“冬天這里晝夜溫差達20余度,，大部分水利工程經(jīng)不起考驗,，因此，日常管護工作直接關乎效益發(fā)揮,�,！逼輵c君說，應當因地制宜,，統(tǒng)籌抓好骨干水利工程,、民生水利工程、生態(tài)水利工程建設,，同時切實摒棄“重建輕管”現(xiàn)象,，在水利項目開工前就組建監(jiān)管機構，做到機構健全,、人員落實,、管理有序，實現(xiàn)防御,、建設和管護的有機統(tǒng)一�,！�
處理好人才“引進來”和“走出去”的關系,。海南藏族自治州同德縣水利局張良善說,，加快水利工程建設，人才隊伍是關鍵,。建議適當增加水利人員編制,，參照西藏標準提高工資待遇，積極“筑巢”引進高素質水利專業(yè)人才,；加強現(xiàn)有人員培訓和教育,，組織到內(nèi)地沿海地區(qū)參觀、交流與學習,，開拓工作思路,，增強發(fā)展后勁。
基層干部和專家指出,，基于青海牧區(qū)的特殊性,，再加上水利欠賬多、“短板多”,，加強這一地區(qū)水利基礎設施建設時,，應當盡可能提高標準和水平，爭取邁上一個新臺階,，從根本上保障牧區(qū)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。