政府這只“看得見的手”并不是市場(chǎng)的天然敵人,，關(guān)鍵是“該出手時(shí)才出手”,。宏觀管理、公共監(jiān)督、事后救濟(jì),，是應(yīng)該由它發(fā)揮作用的領(lǐng)域,；而過度的微觀干預(yù),，尤其是權(quán)力尋租,，則是需要極力避免的。
廣東當(dāng)前正在推進(jìn)的行政審批制度改革,，正是要擺正政府之手的位置,，降低“出手”的頻率。
昨日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目,，并批準(zhǔn)廣東省于“十二五”時(shí)期，在行政審批制度改革方面先行先試,。
“這正是廣東期盼已久的,。在某種程度上講，其意義不亞于30年前批準(zhǔn)廣東改革開放先行先試,�,！痹诮邮堋兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí),，廣東省政府參事,、廣東省委黨校原副校長(zhǎng)陳鴻宇認(rèn)為，國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)說明廣東的改革方向得到中央認(rèn)可,，意味著可以大刀闊斧,、勇敢改下去。
與此同時(shí),，推進(jìn)行政審批制度改革的決心絕不僅限于廣東,。國(guó)務(wù)院10年來分6批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%,。國(guó)務(wù)院同時(shí)明確指出,，在廣東省進(jìn)行改革試點(diǎn),，對(duì)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，具有重要示范意義。
“革自己的命”
國(guó)務(wù)院此次授予廣東先行先試的實(shí)質(zhì)性權(quán)力是,，允許其對(duì)行政法規(guī),、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整,。
這意味著,，繼今年7月廣東取消、調(diào)整1/3以上本省權(quán)限內(nèi)的審批項(xiàng)目后,，第二批,、第三批涉及中央部委權(quán)限范圍的清理工作有了開展的依據(jù)。
廣東的本輪改革啟動(dòng)于去年,。在今年初的全國(guó)兩會(huì)上,，廣東省省長(zhǎng)朱小丹曾表示，廣東推進(jìn)行政審批制度改革是“革命革到自己頭上”,；盡管會(huì)遇到很大阻力,，但廣東有決心在盡可能短的時(shí)間內(nèi)取得突破。
在改革路徑方面,，廣東突出三個(gè)字：“減,、放轉(zhuǎn)”，包括取消審批,、壓縮審批,；“放”，把該由下一級(jí)審批的權(quán)限下放,，可以下放到縣一級(jí),、鎮(zhèn)一級(jí)，面向基層,；“轉(zhuǎn)”,，不該由政府管的，應(yīng)該由有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)管理職能,。
改革的準(zhǔn)備工作是對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行清理,。據(jù)朱小丹稱，廣東對(duì)審批項(xiàng)目的清理涵蓋了擁有行政審批權(quán)的所有54個(gè)部門,。在內(nèi)容上,，除了上輪改革保留的省級(jí)595項(xiàng)審批項(xiàng)目外，還納入了2009年后因法律法規(guī)調(diào)整等原因新增的項(xiàng)目,、國(guó)家下放的項(xiàng)目,，以及本質(zhì)上屬于行政審批的日常管理項(xiàng)目等共1120項(xiàng),。在行政層級(jí)上，除省政府權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目外,，還將地方性法規(guī),、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的項(xiàng)目、法律設(shè)定的項(xiàng)目等一并納入清理范圍,。
今年7月,，廣東省政府網(wǎng)站公布了省政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，明確取消行政審批項(xiàng)目179項(xiàng),、轉(zhuǎn)移55項(xiàng),、下放實(shí)施115項(xiàng)、委托管理5項(xiàng),�,？偣舱{(diào)整354項(xiàng)，占廣東省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的1/3以上,。
當(dāng)時(shí),，朱小丹曾表示，第二批,、第三批目錄,，省各有關(guān)部門正在與省人大、國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系,，爭(zhēng)取盡快獲批,。
“化學(xué)變化”超越大部制
廣東著手行政制度方面的改革，是基于對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾的認(rèn)識(shí),。
“目前制約廣東發(fā)展的所有深層次矛盾,，都有一個(gè)體制性的根源，都指向行政管理體制改革的不徹底,，使市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,，各種枷鎖還套在市場(chǎng)和企業(yè)身上�,！标慀櫽钫J(rèn)為,，由于政府自身的改革不到位，導(dǎo)致政府職能經(jīng)常是錯(cuò)位的,、越位,、缺位的,，“一越位,、錯(cuò)位就必然會(huì)缺位，因?yàn)檎邢薜男姓Y源被用到謀取部門私利,，或者扭曲市場(chǎng)機(jī)制方面去了,。所以廣東很明確,，要改革，就先改革政府自身,�,！�
在改革政府自身方面，廣東的第一個(gè)試驗(yàn)是地方“大部制”,。
2009年,，深圳和順德在廣東率先實(shí)行“大部制”改革，尤其是以改革精神著稱的佛山市順德區(qū),，其“大部制”改革被認(rèn)為是中國(guó)當(dāng)前“最大膽”的——黨政機(jī)構(gòu)從41個(gè)減少為16個(gè),，減少了近2/3。
盡管改革過程中也出現(xiàn)了一些問題,，但總體而言,，大部制改革推行較為順利。按照計(jì)劃,，今年廣東將進(jìn)一步擴(kuò)大大部制的試點(diǎn)范圍,，明年將在全省推廣大部制。
“但是大部制改革僅僅是機(jī)構(gòu)改革,，是‘物理變化’,，真正要做的還是在于‘化學(xué)變化’，也就是一定要轉(zhuǎn)變政府職能,，一定要使政府的行政權(quán)力越位,、錯(cuò)位、缺位的問題得到糾正,�,！标慀櫽钫f，行政審批制度改革正是這樣一種“化學(xué)變化”,。
轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎對(duì)本報(bào)評(píng)論稱,，行政審批制度改革很重要的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變觀念和職能，原來政府是重審批,、輕監(jiān)管,，以后則要輕審批、重監(jiān)管,。這是符合國(guó)際潮流的管理模式,，就是成立企業(yè)容易，但違規(guī)處罰很嚴(yán)重,。
去年8月,，順德召開深化行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，宣布在全省率先啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革,。全區(qū)審批事項(xiàng)將減三成以上,，而且在精簡(jiǎn)審批流程后,，審批時(shí)限將比規(guī)定時(shí)限縮短50%。
彭澎介紹說,，現(xiàn)在在順德,，很多部門的審批權(quán)都集中在一兩個(gè)人手中(叫做全權(quán)代表)，其他人都去做監(jiān)管了,，這個(gè)轉(zhuǎn)變是比較到位的,。
“今后政府要保證企業(yè)能遵循市場(chǎng)規(guī)則來運(yùn)行，而不是在成立前審批,，那樣容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗,。企業(yè)只要可以成立就成立，但一定要按照市場(chǎng)的游戲規(guī)則來,。政府的職權(quán)減少了,，但監(jiān)管的力度會(huì)加強(qiáng)�,！迸砼煺f,。
對(duì)廣東而言，行政審批制度改革將成為目前廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否成功的一大關(guān)鍵,�,！拔覀兊霓D(zhuǎn)型升級(jí)不僅僅是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是整個(gè)發(fā)展模式,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式都要轉(zhuǎn)型升級(jí),。”彭澎說,。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的是體制轉(zhuǎn)型,，體制不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型就是一句空話,�,！标慀櫽钫f，轉(zhuǎn)型之所以難就難在體制沒轉(zhuǎn),，體制上的障礙太強(qiáng)大了,。因此中央批準(zhǔn)廣東率先探索，也有其客觀必然性,，廣東率先轉(zhuǎn)型升級(jí)也是在為全國(guó)探索新路,。