政府這只“看得見的手”并不是市場的天然敵人,，關(guān)鍵是“該出手時才出手”。宏觀管理,、公共監(jiān)督,、事后救濟(jì)，是應(yīng)該由它發(fā)揮作用的領(lǐng)域,；而過度的微觀干預(yù),，尤其是權(quán)力尋租,，則是需要極力避免的。
廣東當(dāng)前正在推進(jìn)的行政審批制度改革,，正是要擺正政府之手的位置,，降低“出手”的頻率。
昨日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目,，并批準(zhǔn)廣東省于“十二五”時期，在行政審批制度改革方面先行先試,。
“這正是廣東期盼已久的。在某種程度上講,，其意義不亞于30年前批準(zhǔn)廣東改革開放先行先試,。”在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時,，廣東省政府參事,、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇認(rèn)為，國務(wù)院的批準(zhǔn)說明廣東的改革方向得到中央認(rèn)可,，意味著可以大刀闊斧,、勇敢改下去。
與此同時,，推進(jìn)行政審批制度改革的決心絕不僅限于廣東,。國務(wù)院10年來分6批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%,。國務(wù)院同時明確指出,，在廣東省進(jìn)行改革試點(diǎn)，對于深化行政審批制度改革,，推進(jìn)行政管理體制改革,，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有重要示范意義,。
“革自己的命”
國務(wù)院此次授予廣東先行先試的實質(zhì)性權(quán)力是,，允許其對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目,，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施或進(jìn)行調(diào)整,。
這意味著，繼今年7月廣東取消,、調(diào)整1/3以上本省權(quán)限內(nèi)的審批項目后,，第二批、第三批涉及中央部委權(quán)限范圍的清理工作有了開展的依據(jù),。
廣東的本輪改革啟動于去年,。在今年初的全國兩會上,，廣東省省長朱小丹曾表示，廣東推進(jìn)行政審批制度改革是“革命革到自己頭上”,；盡管會遇到很大阻力,，但廣東有決心在盡可能短的時間內(nèi)取得突破。
在改革路徑方面,，廣東突出三個字：“減,、放轉(zhuǎn)”，包括取消審批,、壓縮審批,；“放”，把該由下一級審批的權(quán)限下放,，可以下放到縣一級,、鎮(zhèn)一級，面向基層,；“轉(zhuǎn)”,，不該由政府管的，應(yīng)該由有資質(zhì)的社會組織承擔(dān)管理職能,。
改革的準(zhǔn)備工作是對現(xiàn)有審批項目進(jìn)行清理,。據(jù)朱小丹稱，廣東對審批項目的清理涵蓋了擁有行政審批權(quán)的所有54個部門,。在內(nèi)容上,，除了上輪改革保留的省級595項審批項目外，還納入了2009年后因法律法規(guī)調(diào)整等原因新增的項目,、國家下放的項目,，以及本質(zhì)上屬于行政審批的日常管理項目等共1120項。在行政層級上,，除省政府權(quán)限內(nèi)的項目外,，還將地方性法規(guī)、國務(wù)院行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的項目,、法律設(shè)定的項目等一并納入清理范圍,。
今年7月，廣東省政府網(wǎng)站公布了省政府2012年行政審批制度改革事項第一批目錄,，明確取消行政審批項目179項,、轉(zhuǎn)移55項、下放實施115項,、委托管理5項,。總共調(diào)整354項，占廣東省級政府現(xiàn)有實際審批項目的1/3以上,。
當(dāng)時,，朱小丹曾表示，第二批,、第三批目錄,，省各有關(guān)部門正在與省人大、國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系,，爭取盡快獲批,。
“化學(xué)變化”超越大部制
廣東著手行政制度方面的改革，是基于對本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次矛盾的認(rèn)識,。
“目前制約廣東發(fā)展的所有深層次矛盾,，都有一個體制性的根源，都指向行政管理體制改革的不徹底,，使市場機(jī)制無法發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,，各種枷鎖還套在市場和企業(yè)身上�,！标慀櫽钫J(rèn)為,，由于政府自身的改革不到位,，導(dǎo)致政府職能經(jīng)常是錯位的,、越位、缺位的,，“一越位,、錯位就必然會缺位，因為政府有限的行政資源被用到謀取部門私利,，或者扭曲市場機(jī)制方面去了,。所以廣東很明確，要改革,，就先改革政府自身,。”
在改革政府自身方面,，廣東的第一個試驗是地方“大部制”,。
2009年，深圳和順德在廣東率先實行“大部制”改革,，尤其是以改革精神著稱的佛山市順德區(qū),，其“大部制”改革被認(rèn)為是中國當(dāng)前“最大膽”的——黨政機(jī)構(gòu)從41個減少為16個，減少了近2/3,。
盡管改革過程中也出現(xiàn)了一些問題,，但總體而言，大部制改革推行較為順利,。按照計劃,，今年廣東將進(jìn)一步擴(kuò)大大部制的試點(diǎn)范圍,，明年將在全省推廣大部制。
“但是大部制改革僅僅是機(jī)構(gòu)改革,，是‘物理變化’,，真正要做的還是在于‘化學(xué)變化’，也就是一定要轉(zhuǎn)變政府職能,，一定要使政府的行政權(quán)力越位,、錯位、缺位的問題得到糾正,�,！标慀櫽钫f，行政審批制度改革正是這樣一種“化學(xué)變化”,。
轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對本報評論稱,，行政審批制度改革很重要的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變觀念和職能，原來政府是重審批,、輕監(jiān)管,，以后則要輕審批、重監(jiān)管,。這是符合國際潮流的管理模式,，就是成立企業(yè)容易，但違規(guī)處罰很嚴(yán)重,。
去年8月,，順德召開深化行政審批制度改革動員大會，宣布在全省率先啟動新一輪行政審批制度改革,。全區(qū)審批事項將減三成以上,，而且在精簡審批流程后，審批時限將比規(guī)定時限縮短50%,。
彭澎介紹說,，現(xiàn)在在順德，很多部門的審批權(quán)都集中在一兩個人手中(叫做全權(quán)代表),，其他人都去做監(jiān)管了,，這個轉(zhuǎn)變是比較到位的。
“今后政府要保證企業(yè)能遵循市場規(guī)則來運(yùn)行,，而不是在成立前審批,，那樣容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗。企業(yè)只要可以成立就成立,，但一定要按照市場的游戲規(guī)則來,。政府的職權(quán)減少了，但監(jiān)管的力度會加強(qiáng)�,！迸砼煺f,。
對廣東而言，行政審批制度改革將成為目前廣東經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級能否成功的一大關(guān)鍵,�,！拔覀兊霓D(zhuǎn)型升級不僅僅是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而是整個發(fā)展模式,、市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式都要轉(zhuǎn)型升級,。”彭澎說,。
“轉(zhuǎn)型升級最重要的是體制轉(zhuǎn)型,，體制不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型就是一句空話,�,！标慀櫽钫f，轉(zhuǎn)型之所以難就難在體制沒轉(zhuǎn),，體制上的障礙太強(qiáng)大了,。因此中央批準(zhǔn)廣東率先探索，也有其客觀必然性,，廣東率先轉(zhuǎn)型升級也是在為全國探索新路,。