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山西古交發(fā)電廠的儲煤倉。記者
燕雁/攝 |
在煤價持續(xù)下跌的背景下,，國家發(fā)改委近日下發(fā)《關于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案〉的通知》,，再次強調(diào)“推進煤礦企業(yè)兼并重組”。這是繼2010年8月25日國務院常務會議提出“鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力,、冶金,、化工等行業(yè)企業(yè)”兼并重組之后，來自國家層面對推動煤電一體化的又一次發(fā)力,。
來自市場消息表明,，煤電一體化兼并重組正在如火如荼地進行：大同煤礦集團控股中電投集團旗下漳澤電力、陜西煤業(yè)化工集團投資華電集團湖南三家電廠,、山西西山煤電競購華電集團在山西的兩家發(fā)電公司,、神華集團則將國網(wǎng)能源旗下十多家發(fā)電廠收于麾下……
然而，煤電兼并重組為何多為“煤吃電”而鮮見“電吃煤”,？來自發(fā)電集團的一位不愿透露姓名的人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，這一結(jié)果實際上宣告了在煤電博弈中“市場煤”戰(zhàn)勝了“計劃電”。他認為,，自上而下推動的煤電一體化兼并重組,，并不能從根本上化解長期存在的煤電矛盾,；破解煤電困局的關鍵是要加快下游電力體制改革，盡快形成“競價上網(wǎng)”的電力市場化機制,。
煤電兼并重組頻現(xiàn)“煤吃電”
“推進煤電一體化兼并重組已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的層面,。”國家發(fā)改委能源研究所劉虹博士近日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，從2010年8月的國務院常務會議,，到《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再到近日國家發(fā)改委《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案》的通知,，都把鼓勵煤電一體化放在突出位置,。
在國家政策的支持和推動下，煤電行業(yè)企業(yè)兼并重組的案例不斷涌現(xiàn),。其中,，幾起來自煤電“航母級”企業(yè)之間的并購大單格外引人矚目：
2011年10月，山西乃至全國最大動力煤生產(chǎn)企業(yè)——大同煤礦集團宣布,，將斥資6.23億元收購漳澤電力31.99%股權,。同煤集團由此將取代中電投集團，成為漳澤電力新的實際控制人,。
2012年5月,，陜西省最大煤炭企業(yè)——陜西煤業(yè)化工集團挺進湖南，與中國華電集團湖南分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，陜西煤化以投資入股的方式控股華電湖南分公司所屬的石門電廠,，并參股華電湖南長沙和常德兩家電廠。
2012年7月,，山西乃至全國最大煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)——山西焦煤西山煤電放出消息,，擬競購中國華電集團山西興能發(fā)電有限責任公司21.85%股權和武鄉(xiāng)和信發(fā)電有限公司100%股權。
如果上述煤電并購大單尚屬“現(xiàn)在進行時”,，那么來自國內(nèi)兩大能源巨頭——神華集團和國家電網(wǎng)之間的最大單資產(chǎn)并購則悄然步入“完成時”,。2012年6月，國家電網(wǎng)旗下上市公司金馬集團和神華集團上市公司中國神華相繼發(fā)布公告證實,，神華集團以550億元價格整體收購國網(wǎng)能源公司,，其火電裝機容量由此突破6000萬千瓦，一舉超過中電投,。神華集團不僅是全球最大的煤炭供應商,，同時躋身為中國“第五大發(fā)電集團”……
盤點上述煤電一體化“典型案例”，《經(jīng)濟參考報》記者驚訝地發(fā)現(xiàn),，這些煤電兼并重組皆為“煤吃電”而鮮見“電吃煤”,。國家全力推動的煤電兼并重組為何演變成一場“煤吃電”的盛宴？
山西省經(jīng)信委副主任冀明德在談及這一話題時曾表示,，煤電兼并重組應該是企業(yè)的自由選擇,，是企業(yè)與企業(yè)之間的“你情我愿”，不存在是“煤吃電”還是“電吃煤”的問題,。
“政府推進煤電一體化不是市場行為,，而是一個政府行為�,！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出,，在近年來長期存在的“市場煤”與“計劃電”的博弈中，形成了煤炭盈利,、電力虧損的格局,，在此背景下推進的兼并重組，其結(jié)果只能是“煤吃電”,。
“市場煤”與“計劃電”矛盾未解
“其實電力企業(yè)也有進軍煤炭業(yè)的強烈欲望和追求,。”劉虹告訴記者,，從年初五大發(fā)電集團公布的2011年業(yè)績可以看出,，與整體虧損的火電相比，煤炭已成為公司利潤的重要增長點,；而且五大集團在年度工作會上均表示,，要大幅提高煤炭產(chǎn)量。
特別是今年以來,，隨著煤炭價格的持續(xù)下跌,，一些業(yè)內(nèi)人士樂觀預測，在煤電一體化進程中,，電力企業(yè)兼并重組煤炭企業(yè)的“意愿和動力”將大大增強,。
然而，來自市場的表現(xiàn)卻讓人大跌眼鏡,。相關數(shù)據(jù)顯示,，截至8月1日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收626元/噸,，這是該指數(shù)連續(xù)第13周下跌,，累計下跌161元/噸，整體降幅為20.5%,，再度刷新了指數(shù)發(fā)布以來的最低紀錄,。煤價持續(xù)走低的方向沒有改變，電力兼并煤炭的潮頭仍未出現(xiàn),。
劉虹分析認為,，一方面是由于近年來煤炭資源開采難度不斷加大，安全要求也越來越嚴格,，“高起點,、高成本”對電力企業(yè)進入煤炭領域帶來新挑戰(zhàn),；另一方面，目前發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債大都居高不下,，在資金鏈十分緊張的前提下,，再斥資進軍煤炭便顯得力不從心。
據(jù)了解,，中電投集團曾是五大發(fā)電集團中進軍煤炭的“先行者”,。在“十一五”期間，其通過煤電一體化運營,，在內(nèi)蒙古,、淮南等地擁有總計超過7200多萬噸的煤炭產(chǎn)能。但記者注意到,，近年來在國家力倡煤電一體化之時,，中電投卻放慢甚至停止了向上游煤炭業(yè)兼并重組的步伐。
對此,，中電投集團總經(jīng)理陸啟洲表示,，當年中電投收購煤炭企業(yè)，其實是在煤價持續(xù)上漲而電價調(diào)整停滯不前的情況下企業(yè)生產(chǎn)自救的“無奈之舉”,。他認為,，現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的方向應該是專業(yè)化和標準化�,？擅弘妰纱笮袠I(yè)企業(yè)為何紛紛突破各自“專業(yè)”,，走上“一體化”經(jīng)營道路？如今放慢甚至停止煤炭業(yè)兼并重組步伐,，則是因為煤電一體化進程中尚存多重障礙,，其中最大問題是“市場煤”與“計劃電”的根本矛盾并不能因為煤電一體化得到根本化解。
“在市場經(jīng)濟條件下,，應該是煤企和電廠拆開經(jīng)營,，分工越細越好，而不是聯(lián)合,�,！绷植畯娨会樢娧刂赋觯罢七M煤電兼并重組的目標,，是希望在保留目前‘市場煤,、計劃電’的基本體制下，通過煤電一體化讓煤企和電廠內(nèi)部消化由煤炭價格上漲給電廠發(fā)電帶來的成本壓力,，以此來保障電力供應,。如果不解決煤電價格矛盾，煤電一體化很可能只是為了回避矛盾，不僅不能解決矛盾,，還可能走進另一個矛盾,。如此煤電一體化的結(jié)果無異于飲鴆止渴�,！�
加快“輸配分開”推進“競價上網(wǎng)”
如何破解“市場煤,、計劃電”的矛盾,？業(yè)界專家給出的答案是理順電價,。
據(jù)了解，為理順電價,，從當年的“煤電價格聯(lián)動”到今天的“煤電一體化經(jīng)營”,，國家有關部門曾先后出臺多項政策，但都因為未能解決“市場煤”與“計劃電”之間的體制性矛盾而受到質(zhì)疑,。
林伯強在日前發(fā)表的一篇文章中指出,，由于電價的扭曲，煤電一體化很難是一個市場化過程,，無論如何,，政府都無法置身事外。行政干預下的煤電一體化可能加大市場扭曲,，加大可持續(xù)成本,。政府鼓勵煤電一體化，應該盡量避免使一體化成為不想漲電價的權宜之計,。需要盡快理順煤電價格矛盾,，使煤電一體化成為有效率可持續(xù)的市場行為�,！�
那么如何理順電價,？多位業(yè)內(nèi)人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認為，必須加快長期以來停止不前的電力體制改革,，盡快形成“競價上網(wǎng)”的電力市場化形成機制,，這不僅是破解煤電價格矛盾的關鍵，同時也是保證風電,、太陽能等清潔能源發(fā)電無歧視,、無障礙上網(wǎng)的關鍵,。
據(jù)了解,，2002年，國務院下發(fā)的《電力體制改革方案》確定了“廠網(wǎng)分開”,、“主輔分離”,、“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”四步改革路線圖,。2002年底，隨著五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司的掛牌，實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”,；2011年9月,，隨著中國電力建設集團和中國能源建設集團兩大輔業(yè)集團的揭牌，“主輔分離”也基本收官,。
2012年3月,，國務院在批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》中明確提出“深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點,，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視,、無障礙上網(wǎng)新機制�,！薄拜斉浞珠_”終于被提上日程,。
然而，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞卻對此持反對立場,。他在2012年4月出版的《中國電力與能源》一書中談及自己對電力體制改革和電價改革的話題時表示,，現(xiàn)行的輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化更符合中國國情，能夠?qū)崿F(xiàn)各方高效協(xié)調(diào)運作,，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風險,。
針對輸配分開的不同觀點表明，我國電力體制改革已經(jīng)步入深水區(qū),。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，輸配分開已成為當前電力體制改革的焦點和難點，輸配分開能否推進,，競價上網(wǎng)可否實現(xiàn),，不僅關系到“市場煤”與“計劃電”矛盾的破解，甚至是關系到我國電力體制乃至整個經(jīng)濟體制改革能否沖破來自相關利益集團的阻力,、取得突破性進展的大問題,。