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《經(jīng)濟參考報》記者從多個權威渠道獲悉，為更好實現(xiàn)包括工信部,、發(fā)改委,、環(huán)保部、國土部等部門在內的稀土監(jiān)管部際協(xié)調機制,，國家稀土辦,、國務院法制辦已形成《稀有金屬管理條例》初稿，近期將交由相關部門會簽,，力爭“十二五”期間出臺,。
相關主管部門官員向記者透露，若條例初稿獲批,，對于產(chǎn)業(yè)準入條件不達標甚至非法違規(guī)的企業(yè)和項目,，新規(guī)有望賦予監(jiān)管部門對其停電和沒收非法所得的權利。
工信部副部長蘇波日前表示,，我國的稀土行業(yè)長期存在超計劃生產(chǎn),、污染環(huán)境、破壞生態(tài),、走私犯罪現(xiàn)象,。蘇波透露，國家對稀土的環(huán)境污染已投資40多億進行整治,。他要求,，抓緊制定出臺《稀有金屬管理條例》等法律規(guī)章。
隨即,，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準入條件》,，填補了稀土礦山開發(fā)、冶煉分離,、金屬冶煉項目的產(chǎn)業(yè)準入空白,。然而，記者發(fā)現(xiàn),，相對于2010年的征求意見稿,，“對不符合準入條件基本要求的項目，電力部門依法停止供電”等表述,，均在上個月發(fā)布的定稿中被刪除,。
“這是無奈之舉�,！毕嚓P主管部門的官員向記者回應稱，由于當前關于稀土產(chǎn)業(yè)準入的最高級別文件是上個月發(fā)布的《稀土企業(yè)準入公告管理暫行辦法》，屬于工信部的部門規(guī)章,，遠遠達不到法律,、法規(guī)的位階和效力，若將停電,、禁止出口配額等表述寫入文件,，“如果受罰企業(yè)較上勁了，發(fā)起行政復議甚至行政訴訟,，我們就很被動了”,。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來,，全國數(shù)十個稀土大縣展開了“打擊非法開采稀土等礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為專項行動”,，涉及檢察系統(tǒng)和監(jiān)察、國土,、林業(yè),、經(jīng)信、公安,、環(huán)保,、水務、安監(jiān),、工商,、供電等部門。記者查閱東南某省的專項行動工作方案并發(fā)現(xiàn),，對排查出的稀土等非法開采和勘探礦點,、選(洗)礦點，采取收繳(扣押)開采機器設備,、拆除工棚,、切斷水電、截斷道路交通,、炸毀礦窿礦井,、搗毀填平浸泡池、沒收礦產(chǎn)品,、遣散作業(yè)人員等強制措施,。
然而，一位不愿透露姓名的基層稀土監(jiān)管官員19日告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，當?shù)仡愃频摹皩ｍ椥袆印倍酁檫\動式執(zhí)法,。一方面，在上級的督促和行政問責下往往采取遠遠嚴于平常的懲罰措施,，大規(guī)模的人財物力投入難以持續(xù),，卻仍無法完全得到群眾的信服,；另一方面，少數(shù)非法生產(chǎn)因地方保護主義,、裙帶關系也會在整頓中“逃過一劫”,，“風聲過后”，未“逃過一劫”的非法稀土礦和冶煉廠也容易死灰復燃,。
現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》能否提供法律依據(jù),？上述參與條例制定的官員解釋道，該法對稀土的勘查,、開采方面有一些規(guī)定,，但該法作為資源類法律，無法覆蓋生產(chǎn),、流通,、消費等環(huán)節(jié)，對于部分企業(yè)的違法收購,、超計劃生產(chǎn)存在法律盲區(qū),，對其處罰找不到法律依據(jù)。
為此,，上述官員透露,，《稀有金屬保護法》已經(jīng)進入立法程序。該官員解釋稱,，按照慣例,，國務院頒布的法規(guī)一般是在運行一段時間后才上升為國家法律，但上述立法程序如若進展順利,，有可能一步到位,，從當前的部門規(guī)章直接上升為國家法律。
“稀土是我國的一項寶貴的戰(zhàn)略資源,，也是當前國際貿(mào)易爭端的新戰(zhàn)場,。我國通過法律而非行政手段監(jiān)管稀土行業(yè)，有助于相關部門依法行政,，更有助于保護資源環(huán)境,，推動資源的有序開發(fā)利用�,！蔽覈断⊥凉I(yè)污染物排放標準》起草人,、中國有色工程設計研究總院教授宗子就接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會稀土部工程師陳瑞強對此分析道,，隨著“十二五”期間稀土行業(yè)監(jiān)管的準入條件,、法律法規(guī)等門檻日益提高，當前達不到產(chǎn)業(yè)準入條件或非法違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)將受到直接沖擊,，但對于能源消耗,、資源綜合利用,、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量,、安全生產(chǎn)等方面達標的企業(yè),，反而是一種利好,。工信部原材料司巡視員,、國家稀土辦主任賈銀松日前就上述準入條件分析道，當前“采礦這一塊接近1/3達不到這樣的標準要求,，冶煉分離這一塊接近一半的企業(yè)達不到(標準要求)”,。
宗子就認為，在部際協(xié)調機制方面,，除了跨部門立法,，還需避免行政執(zhí)法中“多頭管理，誰都管不好”的情況,。宗子就以清潔生產(chǎn)為例,，發(fā)改、環(huán)保,、工信都在制定相關政策,，有的行業(yè)標準、考核規(guī)范相互錯位甚至矛盾,，搞得地方政府和稀土企業(yè)無所適從,。《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定：“國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門負責組織,、協(xié)調全國的清潔生產(chǎn)促進工作,。國務院環(huán)境保護、工業(yè),、科學技術,、財政部門和其他有關部門，按照各自的職責,，負責有關的清潔生產(chǎn)促進工作,。”
一位接近環(huán)保部決策層的資深稀土專家向記者表達擔憂,，在國土部門下發(fā)多年的礦山開采總量控制指標之后,，工信部門又下達了一套礦山指令性生產(chǎn)計劃，過去兩套計劃差別太大,，企業(yè)對多頭管理無所適從,，地方政府則是“哪個指標給得多用哪個”。此外,，該專家透露,，上個月工信部發(fā)布的《稀土行業(yè)準入條件》也并未征求國土部門意見,。
對此，工信部相關人士回應稱,，工信部和國土資源部的兩套計劃生產(chǎn)量之所以有所重疊,，是因為兩部門存在“三定方案”和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定上的職能交叉，從2010年起,，兩部委已經(jīng)對此進行充分溝通,，確保兩套指標差距不會太大，“對于一個企業(yè),，就好像100噸和90噸的區(qū)別,。全國也就三五百噸的區(qū)別”。
“未來理想的狀態(tài)是,，國家稀土辦總牽頭,，工信部門負責產(chǎn)能規(guī)模和裝備工藝，國土部門負責礦山管理,，質監(jiān)部門負責核發(fā)生產(chǎn)許可證,，商務和海關部門負責稀土出口管理，環(huán)保,、安監(jiān),、人保等部門則負責各自職責內工作�,！鄙鲜霏h(huán)保系統(tǒng)專家最后說道,。
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