土地利用問(wèn)題歷來(lái)受到各級(jí)政府的重視,。記者近日在廣西容縣采訪了解到,，當(dāng)?shù)靥剿鲗?shí)施的“工業(yè)房地產(chǎn)”模式，讓投資者購(gòu)買土地后建造高層標(biāo)準(zhǔn)廠房,，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購(gòu)買,，實(shí)現(xiàn)了政府,、開(kāi)發(fā)商、承租企業(yè)的“三贏”,。同時(shí)在新村建設(shè),、礦地整治等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，不但群眾居住環(huán)境得到改善,，還實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量的增加,。
“工業(yè)房地產(chǎn)”提升土地“產(chǎn)出率”
據(jù)容縣國(guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)，目前全縣有耕地面積約43.94萬(wàn)畝,，人均耕地面積為0.55畝,，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均1.59畝的水平。容縣地處兩廣交界,，近年來(lái)隨著東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,，這里成為一些電子,、印刷、制衣企業(yè)的聚集地,�,！肮I(yè)項(xiàng)目的增多，用地需求自然增加”,，容縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)陳石說(shuō),，隨著用地緊張與快速發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯，以往粗放的土地使用方式已不適用經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的要求,。
2005年以來(lái),，容縣著手在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施“工業(yè)房地產(chǎn)”模式，由投資者在工業(yè)園區(qū)先購(gòu)買土地建好高層標(biāo)準(zhǔn)廠房,，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購(gòu)買廠房后用于生產(chǎn),。陳石介紹，國(guó)土部門對(duì)用地把好“三關(guān)”,，即規(guī)劃關(guān),、預(yù)審關(guān)和監(jiān)管關(guān)，供地從簽訂出讓合同至項(xiàng)目竣工,，均錄入土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng),，嚴(yán)格監(jiān)管業(yè)主是否按規(guī)定時(shí)間開(kāi)工、竣工,，對(duì)投資強(qiáng)度,、建筑密度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，及時(shí)發(fā)出限期整改通知,，避免土地出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象,。
記者近日在容縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)看到,，開(kāi)發(fā)區(qū)被劃分為多個(gè)工業(yè)小區(qū),，樓房建得較為密集，與一般工業(yè)園不同的是,，這里的廠房大多為3至5層樓房,。殷天工業(yè)小區(qū)占地約40畝，里面建有10棟廠房,、3個(gè)車間,、5棟宿舍、1棟辦公樓,，建筑面積達(dá)6萬(wàn)多平方米,，目前已有5家企業(yè)進(jìn)駐，2000多名工人上班,。殷天工業(yè)小區(qū)的開(kāi)發(fā)商來(lái)自深圳,，負(fù)責(zé)人李輝介紹,，工業(yè)園始建于2005年，“經(jīng)過(guò)多次考察和調(diào)研,，我們建造的廠房定位于輕工業(yè)使用,。”一期工程的成功讓李輝嘗到了甜頭,，現(xiàn)在他正向開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)一塊更大的土地,。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記曾乾文說(shuō)，目前開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)工業(yè)用地綜合容積率達(dá)到1.4以上,，建筑密度達(dá)到38%以上,，開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)接納企業(yè)116家，工業(yè)總產(chǎn)值52.5億元,，平均產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)3500萬(wàn)元/公頃以上,。
土地整治增加耕地?cái)?shù)量
記者采訪了解到，容縣還以點(diǎn)帶面,，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后集中安置,、新村建設(shè)，以及礦地整治,，將其打造成為集約用地工程,，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量增加。
當(dāng)?shù)匾恍┗鶎痈刹拷榻B,，南方降雨量大,，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不少農(nóng)村位于災(zāi)害易發(fā)區(qū),�,！皢慰哭r(nóng)民自己解決住房問(wèn)題不但難度較大，還浪費(fèi)土地,，如何合理安置災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的群眾一直困擾有關(guān)部門,。”2010年6月,，容縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害,，在災(zāi)后重建規(guī)劃中，縣政府組織有關(guān)部門反復(fù)論證,，決定把災(zāi)后重建和土地綜合整治統(tǒng)籌結(jié)合,。2011年，兩個(gè)災(zāi)民集中安置一期工程完工,，共安置受災(zāi)群眾189戶,，新增耕地13.91公頃。
在農(nóng)村地區(qū),，農(nóng)民習(xí)慣“新房建成,，舊房閑置”,，浪費(fèi)了不少用地。容縣結(jié)合《土地管理法》中的“一戶一宅”規(guī)定,，制定出“建新房,，拆舊房，換地集體”的辦法,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，近幾年來(lái)全縣共拆除舊房土地面積11300多平方米。十里鄉(xiāng)大坡村曾是比較封閉落后的一個(gè)村,，2010年,，村委會(huì)在征求村民意見(jiàn)后，決定將分散的村民們集中建設(shè),。新建成的大坡村房屋整齊,、街道寬闊，集貿(mào)市場(chǎng),、文化廣場(chǎng),、幼兒園等設(shè)施較為完善。
容縣縣長(zhǎng)呂劍楓介紹,，至2010年底,，全縣實(shí)有耕地31335.07公頃，基本農(nóng)田26030公頃,，耕地保有量均沒(méi)有低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù),。
土地集約利用帶來(lái)“多贏”
容縣縣委書(shū)記朱向東說(shuō)，“工業(yè)房地產(chǎn)”模式優(yōu)化房地產(chǎn)與工業(yè)廠房的資源配置,，既增強(qiáng)容縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,，又節(jié)約了土地，成為保護(hù)耕地的有效手段,。2011年,，容縣連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，成為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”,；今年2月份,，容縣獲得國(guó)土資源部“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào),。
李輝說(shuō),，隨著政府對(duì)用地指標(biāo)的控制越來(lái)越嚴(yán)、征地難度越來(lái)越大,，集約化節(jié)約化用地不但讓政府實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地目標(biāo),，開(kāi)發(fā)商和進(jìn)駐企業(yè)也可以節(jié)約成本。廣西風(fēng)采印業(yè)是一家生產(chǎn)塑料包裝企業(yè),，2010年從廣東到容縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)廠,。負(fù)責(zé)人陳有勝說(shuō),，以往投資一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，從辦土地批文到建廠房,，一般需要一兩年時(shí)間,。到容縣設(shè)廠，風(fēng)采印業(yè)只用了不到半年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了投產(chǎn),，“廠房大約可減少一半投資,，不但風(fēng)險(xiǎn)得到降低，還節(jié)約了時(shí)間,�,！�
朱向東說(shuō)，今后將進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作,。一是對(duì)“工業(yè)房地產(chǎn)”產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓及購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房分期付款等管理制度進(jìn)行探索完善,。同時(shí)嚴(yán)守用地預(yù)審制度,，投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度“就高不就低”，嚴(yán)禁低產(chǎn)出,、高耗能,、高污染的企業(yè)入園。
二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,，大力倡導(dǎo)農(nóng)村住宅集居新模式,，進(jìn)一步提高土地利用率。對(duì)已建成新村居民區(qū),，繼續(xù)完善設(shè)施,，積極引導(dǎo)企業(yè)落戶在安置區(qū)附近，增加新村居民的就業(yè)機(jī)會(huì),，保證群眾“住得下,、有活干，有生活出路,�,！�