土地利用問題歷來受到各級政府的重視,。記者近日在廣西容縣采訪了解到，當?shù)靥剿鲗嵤┑摹肮I(yè)房地產(chǎn)”模式,，讓投資者購買土地后建造高層標準廠房,，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購買，實現(xiàn)了政府,、開發(fā)商,、承租企業(yè)的“三贏”。同時在新村建設,、礦地整治等方面統(tǒng)籌規(guī)劃,，不但群眾居住環(huán)境得到改善，還實現(xiàn)了耕地數(shù)量的增加,。
“工業(yè)房地產(chǎn)”提升土地“產(chǎn)出率”
據(jù)容縣國土資源部門統(tǒng)計,，目前全縣有耕地面積約43.94萬畝，人均耕地面積為0.55畝,，遠低于全國人均1.59畝的水平,。容縣地處兩廣交界，近年來隨著東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,，這里成為一些電子,、印刷、制衣企業(yè)的聚集地,�,！肮I(yè)項目的增多，用地需求自然增加”,，容縣國土資源局副局長陳石說,，隨著用地緊張與快速發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯，以往粗放的土地使用方式已不適用經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的要求,。
2005年以來,，容縣著手在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)實施“工業(yè)房地產(chǎn)”模式，由投資者在工業(yè)園區(qū)先購買土地建好高層標準廠房,，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購買廠房后用于生產(chǎn),。陳石介紹，國土部門對用地把好“三關”,，即規(guī)劃關,、預審關和監(jiān)管關,，供地從簽訂出讓合同至項目竣工，均錄入土地動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng),，嚴格監(jiān)管業(yè)主是否按規(guī)定時間開工,、竣工，對投資強度,、建筑密度不達標的企業(yè),，及時發(fā)出限期整改通知，避免土地出現(xiàn)閑置和浪費現(xiàn)象,。
記者近日在容縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)看到,，開發(fā)區(qū)被劃分為多個工業(yè)小區(qū)，樓房建得較為密集,，與一般工業(yè)園不同的是,，這里的廠房大多為3至5層樓房。殷天工業(yè)小區(qū)占地約40畝,，里面建有10棟廠房,、3個車間、5棟宿舍,、1棟辦公樓,，建筑面積達6萬多平方米，目前已有5家企業(yè)進駐,，2000多名工人上班,。殷天工業(yè)小區(qū)的開發(fā)商來自深圳，負責人李輝介紹,，工業(yè)園始建于2005年,，“經(jīng)過多次考察和調(diào)研，我們建造的廠房定位于輕工業(yè)使用,�,！币黄诠こ痰某晒ψ尷钶x嘗到了甜頭，現(xiàn)在他正向開發(fā)區(qū)申請一塊更大的土地,。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委書記曾乾文說,，目前開發(fā)區(qū)建成區(qū)工業(yè)用地綜合容積率達到1.4以上，建筑密度達到38%以上,，開發(fā)區(qū)累計接納企業(yè)116家,，工業(yè)總產(chǎn)值52.5億元，平均產(chǎn)出強度達3500萬元/公頃以上,。
土地整治增加耕地數(shù)量
記者采訪了解到,，容縣還以點帶面，結(jié)合農(nóng)村災后集中安置、新村建設,，以及礦地整治,，將其打造成為集約用地工程，實現(xiàn)了耕地數(shù)量增加,。
當?shù)匾恍┗鶎痈刹拷榻B,，南方降雨量大，地質(zhì)災害頻發(fā),，不少農(nóng)村位于災害易發(fā)區(qū),�,！皢慰哭r(nóng)民自己解決住房問題不但難度較大,，還浪費土地，如何合理安置災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的群眾一直困擾有關部門,�,！�2010年6月，容縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受山體滑坡地質(zhì)災害,，在災后重建規(guī)劃中,，縣政府組織有關部門反復論證，決定把災后重建和土地綜合整治統(tǒng)籌結(jié)合,。2011年,，兩個災民集中安置一期工程完工，共安置受災群眾189戶,，新增耕地13.91公頃,。
在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民習慣“新房建成,，舊房閑置”,，浪費了不少用地。容縣結(jié)合《土地管理法》中的“一戶一宅”規(guī)定,，制定出“建新房,，拆舊房，換地集體”的辦法,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，近幾年來全縣共拆除舊房土地面積11300多平方米。十里鄉(xiāng)大坡村曾是比較封閉落后的一個村,，2010年,，村委會在征求村民意見后，決定將分散的村民們集中建設,。新建成的大坡村房屋整齊,、街道寬闊，集貿(mào)市場、文化廣場,、幼兒園等設施較為完善,。
容縣縣長呂劍楓介紹，至2010年底,，全縣實有耕地31335.07公頃,，基本農(nóng)田26030公頃，耕地保有量均沒有低于上級下達的指標任務,。
土地集約利用帶來“多贏”
容縣縣委書記朱向東說,，“工業(yè)房地產(chǎn)”模式優(yōu)化房地產(chǎn)與工業(yè)廠房的資源配置，既增強容縣承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,，又節(jié)約了土地,，成為保護耕地的有效手段。2011年,，容縣連續(xù)10年實現(xiàn)糧食增產(chǎn),，成為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”；今年2月份,，容縣獲得國土資源部“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號,。
李輝說，隨著政府對用地指標的控制越來越嚴,、征地難度越來越大,，集約化節(jié)約化用地不但讓政府實現(xiàn)節(jié)約用地目標，開發(fā)商和進駐企業(yè)也可以節(jié)約成本,。廣西風采印業(yè)是一家生產(chǎn)塑料包裝企業(yè),，2010年從廣東到容縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設廠。負責人陳有勝說,，以往投資一個工業(yè)項目,，從辦土地批文到建廠房，一般需要一兩年時間,。到容縣設廠,，風采印業(yè)只用了不到半年時間就實現(xiàn)了投產(chǎn)，“廠房大約可減少一半投資,，不但風險得到降低,，還節(jié)約了時間�,！�
朱向東說,，今后將進一步完善機制建設，繼續(xù)推進國土資源節(jié)約集約利用工作,。一是對“工業(yè)房地產(chǎn)”產(chǎn)權(quán),、標準廠房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓及購買標準廠房分期付款等管理制度進行探索完善。同時嚴守用地預審制度，投資強度和產(chǎn)出強度“就高不就低”,，嚴禁低產(chǎn)出,、高耗能、高污染的企業(yè)入園,。
二是繼續(xù)推進農(nóng)村居民點用地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作,，大力倡導農(nóng)村住宅集居新模式，進一步提高土地利用率,。對已建成新村居民區(qū),，繼續(xù)完善設施，積極引導企業(yè)落戶在安置區(qū)附近,，增加新村居民的就業(yè)機會,，保證群眾“住得下、有活干,，有生活出路,�,！�