政策風(fēng)云再起,。夏末秋初時節(jié),，房產(chǎn)稅改革的消息如“秋老虎”般涌出，牽動各方神經(jīng),。在國務(wù)院督查組完成16省(市)房地產(chǎn)調(diào)控督查后,，對于房地產(chǎn)調(diào)控后續(xù)政策出臺的呼聲越來越高，關(guān)于推進房產(chǎn)稅改革試點的相關(guān)信息也隨之沸騰,，先是稱全國30余省市地稅官員進行為期半年的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn),，后是說湖南、湖北被列入房產(chǎn)稅第二批試點征收范圍,。房產(chǎn)稅改革真的來了,？
據(jù)國家稅務(wù)總局(以下簡稱“國稅總局”)財產(chǎn)行為稅司綜合處內(nèi)部人士向記者透露，湖南,、湖北兩個最新試點區(qū)域的房產(chǎn)稅改革征收細則正在制定中,，房產(chǎn)稅擴容范圍包括個人已購的第二套存量房，征收的稅率不會太高，對于具體的征收細節(jié)以及方案出爐時間,，不方便透露太多,。
另據(jù)湖南省某房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士對記者透露，關(guān)于近期湖南,、湖北進行房產(chǎn)稅改革試點的消息,，湖南省已收到要求其做好年內(nèi)試點房產(chǎn)稅改革的準(zhǔn)備通知，主要包括技術(shù)及軟件方面的準(zhǔn)備,。
種種跡象表明,，這一次房產(chǎn)稅擴圍似乎是真正的“狼來了”。
集訓(xùn)已始 試點在即
關(guān)于湖南,、湖北兩地將作為繼上海,、重慶之后試點房產(chǎn)稅改革的第二批征收范圍的傳聞，早在去年底就已傳出,。2011年12月,，在三亞召開的全國部分省市財產(chǎn)行為稅工作座談會上，國稅總局財產(chǎn)行為稅司司長陳杰就提出,，2012年稅收政策改革工作重點之一是在湖北,、湖南開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅合并的改革試點,，對企業(yè)和單位按評估值征稅,。
在該次座談會上還討論了“全國房地產(chǎn)估價技術(shù)應(yīng)用工作高級專業(yè)人才培養(yǎng)計劃”，也即近期流傳甚廣的“國稅總局組織來自全國30多個省市的71名稅務(wù)系統(tǒng)工作人員在中國人民大學(xué)學(xué)習(xí)房產(chǎn)稅批量評估技術(shù)”的消息,。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政研究所教授孫玉棟對記者表示,，這是人民大學(xué)公共管理學(xué)院與國稅總局合作舉辦的針對房地產(chǎn)估價技術(shù)應(yīng)用工作高級專業(yè)人才的培訓(xùn)，5月份就已經(jīng)在公共管理學(xué)院開課,，是一個純技術(shù)方面的培訓(xùn),，應(yīng)該是在為下一步的房產(chǎn)稅擴圍做技術(shù)準(zhǔn)備。房產(chǎn)稅的征收改革對現(xiàn)行樓市限購政策具有替代作用,，通過對保有環(huán)節(jié)征稅達到壓制投機炒房和調(diào)控樓市的目的,。
湖南省房地產(chǎn)研究中心研究員陳真誠則對記者透露，“關(guān)于房產(chǎn)稅試點的具體城市名單還沒出來,，但據(jù)說湖南是以湘潭作為試點,，而此次試點與上海、重慶不同的是,，計稅依據(jù)不是原來的房產(chǎn)原值,，而是市場評估價”。
湖南某房地產(chǎn)評估機構(gòu)也向記者透露,，他們現(xiàn)在確實得到消息說湖南試點房產(chǎn)稅改革,，他們已經(jīng)在做房產(chǎn)稅稅基的培訓(xùn)。
“據(jù)我了解，各省財政稅務(wù)機關(guān)一直在做房產(chǎn)稅改革的征收研究,，房產(chǎn)稅的改革征收并不是調(diào)控房地產(chǎn)市場的一種手段,，而是我國稅制改革的一部分，也是地方政府尋找的新財源,，年內(nèi)肯定會在湖南,、湖北展開�,！标愓嬲\說,。
適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍的趨勢已逐漸清晰，在近日舉行的博鰲房地產(chǎn)論壇上,，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,，在雙軌統(tǒng)籌的制度建設(shè)里，無法規(guī)避地要包含著房產(chǎn)稅改革的組成部分,�,！皬淖罡邲Q策層重要會議和管理部門的重要改革文件中都有清晰的表述，要適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍,�,！�
存量征收成為焦點
自上海,、重慶在樓市調(diào)控期推出房產(chǎn)稅改革試點后,，這項被喻為“虎狼猛藥”的政策改革一直飽受爭議，當(dāng)坊間再次傳出房產(chǎn)稅擴大改革試點的消息后,，諸如哪些城市會被納入下一批試點,，如何征收，稅率如何確定等又成為社會各界關(guān)注的焦點,。于是乎,，各種聲音紛雜而出。
據(jù)了解,，此次30多個省市地稅官員的培訓(xùn)主要是為開展非經(jīng)營性消費房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點提供技術(shù)儲備,。而湖北、湖南兩省開展的試點側(cè)重于如何將房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)由房產(chǎn)原值或租金改為評估市場價,，并將房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅合并,。
中國房地產(chǎn)稅改革專家組成員與顧問曲衛(wèi)東表示，此次培訓(xùn)班是涉及對存量房征稅進行稅基評估,。在存量房的定義上,，除了對城市所有已購房地產(chǎn)采取普遍征收原則，以防在二三套房認定上加大征管成本和增加尋租空間外,，也可對開發(fā)商已建未售的房地產(chǎn)設(shè)置一個銷售期,，并對逾期未售的房地產(chǎn)征稅，從而防止開發(fā)商捂盤惜售，或?qū)彿空叩亩?含)以上住房征稅,，從而提高閑置住房的出租率,。
對存量房征稅，一直以來被業(yè)界認為是房產(chǎn)稅的改革發(fā)展方向,，但是稅率的設(shè)置,、計稅依據(jù)的條件、房屋價值的確定以及各方利益的調(diào)解等均成了房產(chǎn)稅改革征稅的難題,，孫玉棟認為,，房產(chǎn)稅應(yīng)該對存量征稅，根據(jù)納稅人持有房產(chǎn)數(shù)量的不同,，采取累進稅率征收比較合理,，不應(yīng)該是統(tǒng)一的比例稅率。
陳真誠則認為,，不管是存量還是增量都該征收房產(chǎn)稅,，可以采取首套房免稅，其余的二套房,、存量房,、新增房都要按一定比率進行征收。重慶,、上海的稅率既不能解決地方財政收入來源問題,，也起不到調(diào)控房地產(chǎn)市場的作用，有效的稅率應(yīng)該按照房產(chǎn)稅所占財政收入比重計算出的比率,，并考慮到納稅人的承受能力,、納稅公平以及對房地產(chǎn)市場影響等多種因素來制定。
木蘭英華稅務(wù)師事務(wù)所(上海)有限公司所長樊劍英對記者分析認為,，在全國住房信息聯(lián)網(wǎng)的前提下,，對一些投資投機性房產(chǎn)進行征收，只有保證在房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)有大量的稅收存在,，才能降低市場的投資需求,。最終征收房產(chǎn)稅應(yīng)該按照房屋購買價和評估價計算，評估價可以參照土地增值稅的計稅依據(jù),，給予一定的扣除比例,。而稅率可以參照租賃市場的稅賦標(biāo)準(zhǔn)，在初期試行的時候,，選取大家可以接受的稅率,。
房產(chǎn)稅改革，這一纏繞房地產(chǎn)界,、學(xué)術(shù)界,、政界和社會輿論多年,，而又被不時傳出其擴圍已“板上釘釘”的消息的事件，這次恐怕是真的來了,。房產(chǎn)稅改革不僅是房地產(chǎn)市場調(diào)控的一把“利劍”,，也是地方政府組織財政收入的一個“法寶”，必定會成為各方關(guān)注的焦點,。