近日,，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)任虹主持召開《交通設(shè)施利用社會(huì)資本的研究》課題開題會(huì),。該課題提出的許多新舉措將為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域帶來理論、政策支持。
建設(shè)面臨資金壓力
據(jù)鐵道部日前發(fā)布的《2012年1-7月全國鐵路主要指標(biāo)完成情況》顯示,，1-7月全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資總額2257.1405億元,，同比下降30%,；其中基本建設(shè)投資1884.4366億元,，同比下降33.5%。
“我國鐵路營業(yè)里程總體來說還比較緊張,，需要加大力度建設(shè),。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示。
中國工程院院士王夢(mèng)恕說,，“按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,，到2020年全國鐵路營業(yè)里程要達(dá)到12萬公里，這期間要保證每年修建3000公里,、投資6000億元,，要是沒有這樣的力度，到2020年難以完成12萬公里的目標(biāo),�,！�
去年以來，鐵路項(xiàng)目面臨停工潮和資金危機(jī),，銀行貸款對(duì)鐵路日益收緊,，鐵道部不得不尋求其他融資方式。
政策暖風(fēng)吹向民企
政策層面上,，吸引企業(yè)參與的力度在加大,，包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)投資鐵路的路徑已經(jīng)日漸清晰。
5月,，《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》出臺(tái),。
7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見》,，提出要健全鐵路特殊運(yùn)價(jià)政策,。同時(shí)，發(fā)改委也鼓勵(lì)地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”模式來吸引包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè),。
“城際鐵路地方政府申報(bào)，鐵道部審批后就可以開工,，在解決資金問題上大家是各顯神通,。”王夢(mèng)恕表示,，鄭州到開封,、鄭州到洛陽的城際鐵路都有民間資本參與。
早在今年初,，廣東就出臺(tái)了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制意見》,，首先試水“以地養(yǎng)路”，為鐵路建設(shè)集資,。
7月,，廣東又有新舉措，率先公布了第一批44個(gè)面向民間資本公開招投標(biāo)的重大項(xiàng)目,，其中7個(gè)為鐵路項(xiàng)目,，內(nèi)含5個(gè)城際鐵路項(xiàng)目。
融資模式多種多樣
在多渠道籌措鐵路建設(shè)資金方面,，除了“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”之外,，基礎(chǔ)設(shè)施私募債券,、鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)以及存量變?cè)隽康热谫Y模式也集體發(fā)力。
早在2008年,，江西省就啟動(dòng)對(duì)鐵路沿線2500畝左右土地的開發(fā)建設(shè),。由鐵路集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和開發(fā)，所得土地資產(chǎn)收益用于省內(nèi)鐵路建設(shè),。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示,，在鐵路建設(shè)時(shí)期，對(duì)沿線土地進(jìn)行開發(fā)可以解決資金緊張問題,。如果允許鐵道部把閑置土地,、線路等資產(chǎn)變現(xiàn)，無疑為鐵路基建融資打開新的渠道,。
同時(shí),，為拓寬鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金來源及渠道，發(fā)改委正醞釀推出針對(duì)城市地鐵,、城際軌道交通等的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券,。
“基礎(chǔ)設(shè)施私募債要求回報(bào)較高，城際鐵路項(xiàng)目能否承擔(dān)是一個(gè)問題,，除了極個(gè)別的城際鐵路能有較好效益之外,，這些項(xiàng)目主要還是需要地方政府進(jìn)行投入�,！碧m州交通大學(xué)教授吳亞平表示,，為地方政府開辟新財(cái)源，放開社會(huì)資本投入,，是當(dāng)務(wù)之急,。