近年來，跨國企業(yè)“行賄案”在新興經(jīng)濟(jì)體國家高頻率發(fā)生,，洋企業(yè)鉆監(jiān)管空子已成普遍現(xiàn)象,，這給一些國家的行業(yè)改革和監(jiān)管設(shè)置了不少障礙。美國證券交易委員會(huì)(SEC)上周發(fā)布指控聲明稱,，全球最大制藥企業(yè)——輝瑞制藥有限公司(Pfizer,，簡(jiǎn)稱“輝瑞”)對(duì)包括中國在內(nèi)的8個(gè)國家的地方官員以及醫(yī)護(hù)人員行賄，違反了《反海外賄賂法》(FCPA),。輝瑞中國網(wǎng)站就SEC的上述指控發(fā)表公開聲明,，稱該公司已與美國司法部(DOJ)和SEC達(dá)成和解協(xié)議，為該公司及其子公司惠氏制藥(Weyth)的違法行為,，繳納6016萬美元的罰金,。
業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)醫(yī)院知名專家教授進(jìn)行“公關(guān)”是跨國藥企的慣招,，跨國企業(yè)行賄屢禁不止,，而美國監(jiān)管方只是用罰款的形式息事寧人，最終吃虧的還是謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新興經(jīng)濟(jì)體,。
變相行賄是老問題
央企,、國企和大的跨國公司它們本身就受到多重的監(jiān)督和管理,，要繼續(xù)制定更為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，才能從根本上防治跨國企業(yè)的賄賂
輝瑞是一家擁有150多年歷史的以研發(fā)為基礎(chǔ)的跨國制藥公司,，總部位于美國紐約市,，并在美國《財(cái)富》雜志2011年世界500強(qiáng)排行榜上，以678.5億美元的營業(yè)收入排在103位,，凈利潤超34億美元,。作為全球制藥行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，輝瑞被指在1997年至2006年期間,，向包括保加利亞,、克羅地亞、俄羅斯等國官員行賄200萬美元以上,。此外,，輝瑞在中國、捷克,、意大利等國均有行賄行為,，并為了掩蓋行賄行徑，輝瑞將這些費(fèi)用列為促銷,、營銷,、培訓(xùn)、差旅,、臨床測(cè)試,、貨運(yùn)、會(huì)議和廣告等合法方式支出,。
輝瑞表示,，早在2004年，該公司就發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)收購的克羅地亞子公司部分員工存在“不當(dāng)支付行為”,。但輝瑞其實(shí)并未在聲明中承認(rèn)自身的“行賄”行為,，而是將其稱為“令人失望”的“不當(dāng)支付事宜”。輝瑞中國企業(yè)溝通部負(fù)責(zé)人席慶表示：“輝瑞的上述不當(dāng)行為都是歷史性問題,，我們?cè)鲃?dòng)向DOJ和SEC進(jìn)行了報(bào)告,。”
近幾年,，跨國企業(yè)中的商業(yè)賄賂問題頻頻暴露,。就如何應(yīng)對(duì)此類問題，上海律師協(xié)會(huì)公司法委員會(huì)副主任,、匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬在接受記者采訪時(shí)提出了自己的看法,，他認(rèn)為，首先具有典范作用的央企、國企和大的跨國公司它們本身就受到多重的監(jiān)督和管理,，要繼續(xù)制定更為嚴(yán)格的監(jiān)管制度,，才能從根本上防治跨國企業(yè)的賄賂。吳冬表示,，在國內(nèi)企業(yè)間存在的商業(yè)賄賂要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于跨國企業(yè),，商業(yè)賄賂好像一顆毒瘤一樣廣泛地存在于各行各業(yè)中。其次,，在中國,，醫(yī)藥制度的法律存在法不責(zé)眾的問題，要加強(qiáng)這方面法律的修正和完善,。北京市泰福律師事務(wù)所律師李鋮在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,，商業(yè)賄賂是個(gè)歷史問題，政府在這方面聽之任之的態(tài)度也是商業(yè)賄賂泛濫的原因之一,。政府在制定相關(guān)文件時(shí)要給予各方一定的緩沖期，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到遏制,。
SEC放任“洋腐敗”
SEC的行為實(shí)質(zhì)是放縱輝瑞制藥,，最終也會(huì)使自己的執(zhí)行力和信任度不斷下降
“為增加藥品銷量，輝瑞中國子公司雇員邀請(qǐng)開藥量較大的醫(yī)生參加俱樂部性質(zhì)的會(huì)議,，包括各種娛樂休閑活動(dòng),。此外，輝瑞中國子公司還制定了積分項(xiàng)目,，醫(yī)生可根據(jù)開出的輝瑞藥品數(shù)量獲得積分,，這些積分可用于兌換醫(yī)學(xué)書籍、手機(jī),、茶具和眼鏡等物品,。”SEC稱,。
盡管輝瑞在聲明中并未直接承認(rèn)“行賄”罪名,，但該公司表示，為解決這些“歷史性問題”,，輝瑞將分別支付1500萬美元罰金,、1600萬美元的不當(dāng)?shù)美?030萬美元處罰前利息；與此同時(shí),，在與SEC簽訂的單獨(dú)民事和解協(xié)議中,，輝瑞的子公司惠氏同意繳納1720萬美元的不當(dāng)?shù)美?66萬美元的處罰前利息，“以解決在美國以外的4個(gè)子公司發(fā)生的不當(dāng)支付事宜”,。上述各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)6016萬美元,。
對(duì)于SEC再次用罰款手段息事寧人，李鋮表示,，“SEC的行為實(shí)質(zhì)是放縱輝瑞制藥”,，一些外企在它們本國就存在商業(yè)賄賂,，因此也采用類似方法打入中國市場(chǎng)。感覺自己是入鄉(xiāng)隨俗了,，其實(shí)這是在破壞法制,。SEC的放縱行為，最終也會(huì)使自己的執(zhí)行力和信任度不斷下降,。
據(jù)外媒報(bào)道,，美國司法部(DOJ)上周發(fā)表文件稱，輝瑞公司就違反《反海外賄賂法》同美國司法部以及SEC達(dá)成和解,，向兩者支付了罰款,。《反海外腐敗法》規(guī)定,，任何美國公司,、自然人或者在美國上市的公司，其在海外市場(chǎng)的賄賂等腐敗行為皆在該法的監(jiān)管,、制裁范圍之內(nèi),。對(duì)于之后是否涉及中國政府追償，輝瑞中國表示,，現(xiàn)階段無法回應(yīng),。
賄賂升級(jí)為“明規(guī)則”
中國醫(yī)藥行業(yè)的行賄、受賄行為之所以屢禁不絕,，與整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中,，醫(yī)院處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的現(xiàn)狀是分不開的
藥監(jiān)系統(tǒng)問題頻發(fā)，反映出醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂萬象,。環(huán)環(huán)相扣的審批環(huán)節(jié)與行業(yè)暴利,，成為滋生腐敗的溫床。據(jù)統(tǒng)計(jì),，跨國制藥公司進(jìn)入中國市場(chǎng)后,，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元,，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%,。
“現(xiàn)在不是潛規(guī)則了，而是明規(guī)則,。醫(yī)藥代表如不拿回扣,，就如同去醫(yī)院你不給醫(yī)生紅包一樣�,！眳嵌硎�,，醫(yī)藥代表給醫(yī)生“銷售提成”違背了中國的法律，而如今，這種現(xiàn)象已經(jīng)趨向一種失控的局面,。
在談到其他國家的醫(yī)藥體制時(shí),，吳冬認(rèn)為，中國醫(yī)藥行業(yè)的行賄,、受賄行為之所以屢禁不絕,，與整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，醫(yī)院處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的現(xiàn)狀是分不開的,。雖然在其他國家,，醫(yī)生與藥企關(guān)系也存在商業(yè)賄賂一事，但是拿美國來說,，它是采用醫(yī)藥分離的體制制度,。醫(yī)師開個(gè)人診所收入豐厚，大多靠的是自己的診療手段,。用不用藥往往由患者決定,，而大多數(shù)人在美國采用的是商業(yè)保險(xiǎn)的手段。眾多的醫(yī)藥商業(yè)賄賂問題究其根源是由體制不健全造成的,，我國近幾年也在完善醫(yī)療體制方面做出了努力,，醫(yī)藥體制的完善和發(fā)展應(yīng)作為一個(gè)大項(xiàng)提上日程。國務(wù)院制定的“十二五”的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃,，將成為現(xiàn)階段深化醫(yī)改的行動(dòng)綱領(lǐng),，“醫(yī)藥問題最終解決還是要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫”吳冬說,。